ПИСЬМО ГТК РФ от 21.11.2002 N 01-06/46004 "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ АПК РФ"
В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ), введенным в действие с 01.09.2002 (за исключением § 1 " Подведомственность" главы 4 " Компетенция арбитражных судов", который вступил в силу с 07.08.2002, и главы 36 " Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора", которая вступит в силу с 01.01.2003), арбитражным судам подведомственны, в том числе, дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (§ 2 главы 25). В связи с возникающими у таможенных органов вопросами относительно отдельных его положений, связанных с оспариванием указанных решений, ГТК России обращает внимание на следующее.
1. Установленная АПК РФ процедура обжалования предполагает направление искового заявления (заявления) непосредственно в арбитражный суд (в отличие от порядка обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 30.2 КоАП РФ, в соответствии с которым жалоба по общему правилу подается через административный орган, должностным лицом которого оно вынесено). В случае ошибочной подачи жалобы на постановление таможенного органа о привлечении к административной ответственности, адресованной арбитражному суду, в таможенный орган, должностным лицом которого вынесено такое постановление, или в вышестоящий по отношению к нему таможенный орган, таможенные органы, получившие такую жалобу, должны уведомить заявителя о действующем порядке обжалования с возвращением ему жалобы и приложенных к ней документов. При направлении поданной жалобы и материалов дела на рассмотрение по подведомственности в арбитражный суд таможенным органом нарушаются требования части 1 статьи 125 и статьи 208 АПК РФ о процедуре подачи искового заявления (заявления), что является основанием для оставления заявления без движения и последующего его возвращения.
2. В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя.
Главой 33 АПК РФ предусмотрен порядок арбитражного судопроизводства с участием иностранных лиц. Указанная глава не содержит особенностей, связанных с определением подсудности дел, по которым одной из сторон являются иностранные лица, в связи с чем представляется, что иностранные лица должны обращаться с заявлением в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства ответчика в соответствии с общим правилом подсудности, установленным статьей 35 АПК РФ.
3. АПК РФ возлагает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, на соответствующий государственный или административный орган. В случае непредставления необходимых доказательств лицом, на которое возложена такая обязанность по закону, суд может истребовать их в инициативном порядке. Учитывая, что в соответствии с пунктом 4 статьи 65 АПК РФ лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно, к материалам дела об административном правонарушении в обязательном порядке должны приобщаться документы об ознакомлении с материалами дела лица, привлекаемого к ответственности, в случае его участия в рассмотрении дела.
4. Статья 211 АПК РФ устанавливает, что по результатам рассмотрения поданного заявления арбитражный суд принимает одно из следующих решений:
- о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части;
- об изменении решения;
- об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Аналогично части 3 статьи 30.6 КоАП РФ часть 7 статьи 210 АПК РФ закрепляет, что арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Вместе с тем, в отличие от части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, АПК РФ не закрепляет положения, в соответствии с которым при изменении решения не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.
5. Согласно статьям 257 и 273 АПК РФ право обжаловать решения арбитражного суда первой инстанции в апелляционном и кассационном производстве, а также решения суда апелляционной инстанции в порядке кассационного обжалования принадлежит лицам, участвующим в деле. Статьей 40 АПК РФ к числу лиц, участвующих в деле, отнесены, в том числе, стороны по делу, то есть организации и граждане, к которым предъявлен иск. В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ иски об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности предъявляются к этим органам (в частности, к таможенным органам). Являясь, таким образом, стороной по делу, в случае несогласия с решением арбитражного суда первой или апелляционной инстанции по иску об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности таможенные органы вправе обратиться в арбитражный суд с кассационной или апелляционной жалобой.
Статс - секретарь -
заместитель председателя
ГТК России
генерал - полковник
таможенной службы
Ю.Ф.АЗАРОВ