ПРИКАЗ Минюста РФ от 20.08.2007 N 171 "О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ РАСПОРЯЖЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕЖЕЛАТЕЛЬНОСТИ ПРЕБЫВАНИЯ (ПРОЖИВАНИЯ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ОСВОБОЖДЕНИЮ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 августа 2007 г. N 10071
Приказ
В целях реализации части третьей статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029) и во исполнение пункта 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 15, ст. 1369), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
2. Департаменту международного права и сотрудничества (Адельханян Р.А.) обеспечить в соответствии с утверждаемой Инструкцией рассмотрение и подготовку распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
3. Федеральной службе исполнения наказаний (Калинин Ю.И.) организовать подготовку и представление в Минюст России в порядке, установленном утверждаемой Инструкцией, документов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
4. Признать утратившим силу Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 07.07.2003 N 159 "Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, касающихся принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, освобожденных из мест лишения свободы" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11.07.2003, регистрационный N 4895).
5. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Министра Савченко Н.И.
УТВЕРЖДЕНА
Приказом Министерства юстиции
Российской Федерации
от 20.08.2007 N 171
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция определяет порядок представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранные граждане), подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
2. Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.
3. Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029) может быть принято:
а) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации;
б) в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию;
в) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.
4. При рассмотрении документов для подготовки распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства следует учитывать следующие положения международных договоров и законодательства Российской Федерации:
а) гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству (ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2031);
б) иные международные обязательства Российской Федерации по защите прав и основных свобод человека.
II. Подготовка, рассмотрение документов и принятие решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы5. Администрация учреждения, исполняющего наказание:
а) при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист (приложение 1), заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России (приложение 2) и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении;
б) знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и приобщает копию указанного распоряжения к личному делу осужденного.
6. Территориальный орган ФСИН России:
а) утверждает заключение администрации учреждения, исполняющего наказание, заверяет печатью установленного образца и направляет документы в центральный аппарат ФСИН России;
б) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в учреждение, исполняющее наказание, для ознакомления осужденного.
7. Центральный аппарат ФСИН России:
а) обеспечивает контроль за территориальными органами ФСИН России в части сроков подготовки и качества исполнения ими представляемых документов;
б) проверяет наличие оснований, препятствующих принятию решения о нежелательности пребывания (проживания), при необходимости запрашивает дополнительные документы, в том числе заключения Федеральной миграционной службы о наличии либо отсутствии у лица российского гражданства;
в) по результатам рассмотрения документов, но не позднее чем за 3 месяца до предстоящего освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства направляет в Департамент международного права и сотрудничества Минюста России представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 3) с приложением необходимых документов;
г) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в адрес территориального органа ФСИН России.
8. Департамент международного права и сотрудничества Минюста России на основе представленных ФСИН России документов:
а) готовит проект распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 4);
б) возвращает документы во ФСИН России для дополнительной проверки и подготовки необходимых документов;
в) в случае несогласия с представлением Федеральной службы исполнения наказаний готовит заключение по документам ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 5) и представляет его в установленном порядке на подпись заместителю Министра, курирующему данное направление деятельности.
9. Департамент международного права и сотрудничества Министерства юстиции Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, информацию (представление) об издании распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.
Такая же информация направляется в Федеральную миграционную службу в целях исключения возможности нахождения указанной категории лиц на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы и оперативного принятия мер по их депортации за пределы России.
ПриложенияПриложение N 1
к инструкции
Опросный лист
\r\n
\r\n1. Фамилия, имя, отчество ________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n2. Число, месяц, год рождения ____________________________________
\r\n3. Место рождения ________________________________________________
\r\n4. Гражданство ___________________________________________________
\r\n5. Время и цель прибытия в Россию ________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n6. Дата и место регистрации в России _____________________________
\r\n7. Место фактического проживания в России, с какого времени ______
\r\n__________________________________________________________________
\r\n8. Имеет ли родственников, проживающих на территории
\r\nРоссийской Федерации (указать степень родства, место их
\r\nрегистрации)
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n9. Место проживания на 06.02.1992, а также обращался ли за
\r\nприобретением российского гражданства, в положительном случае, где
\r\nи когда __________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n10. В связи с рассмотрением вопроса о нежелательности
\r\nпребывания (проживания) в Российской Федерации после освобождения
\r\nхочет заявить ____________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n Правильность записанных сведений подтверждаю.
\r\n
\r\nОсужденный ________________ (подпись) ___________ дата ___________
\r\n
\r\nОпросил (Ф.И.О.) ____________________ (должность) ________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n
\r\nПодпись ___________________ Дата ____________
\r\n
\r\n Примечание: опросный лист направляется с сопроводительным
\r\nписьмом на бланке установленной формы.
\r\n
\r\n
\r\n
Приложение N 2
инструкции
Приложение N 3. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О НЕЖЕЛАТЕЛЬНОСТИ ПРЕБЫВАНИЯ (ПРОЖИВАНИЯ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА ИЛИ ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПОДЛЕЖАЩЕГО ОСВОБОЖДЕНИЮ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫУТВЕРЖДАЮ
\r\n Начальник территориального
\r\n органа ФСИН России __________
\r\n _____________________________
\r\n _____________________________
\r\n (звание)
\r\n _____________________________
\r\n (подпись, фамилия, инициалы)
\r\n М.П. _____________________________
\r\n (дата)
\r\n
\r\n ЗАКЛЮЧЕНИЕ
\r\n о необходимости принятия решения о нежелательности
\r\n пребывания (проживания) в Российской Федерации
\r\n иностранного гражданина или лица без гражданства,
\r\n подлежащего освобождению из мест лишения свободы
\r\n
\r\n1. _______________________________________________________________
\r\n (фамилия, имя, отчество)
\r\n2. Дата и место рождения _________________________________________
\r\n3. Гражданство ___________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (наименование подтверждающего документа)
\r\n4. Место жительства до осуждения _________________________________
\r\n5. Имел ли до осуждения:
\r\n- временное разрешение на проживание _____________________________
\r\n- вид на жительство ______________________________________________
\r\n6. Наличие документа, удостоверяющего личность ___________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (наименование документа)
\r\n7. Осужден _______________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (когда, каким судом, по каким статьям, на какой срок)
\r\n8. Начало срока _____________________; конец срока _______________
\r\n9. Наличие непогашенных судимостей _______________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n10. Срок погашения судимости после освобождения __________________
\r\n11. Сведения о близких родственниках и месте их проживания _______
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n12. Характеристика (указываются сведения об отношении к
\r\nсовершенному преступлению, наличие поощрений и взысканий,
\r\nвзаимоотношения с родственниками, степень исправления, желание
\r\nостаться в России, информация о намерениях после освобождения и
\r\nдр.)
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n13. Имеются ли препятствия к принятию решения о нежелательности
\r\nпребывания (проживания) __________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (является беженцем, иное)
\r\n14. Учитывая, что ________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (указываются основания для принятия решения)
\r\nполагаю, что имеются достаточные основания для принятия
\r\nрешения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
\r\nФедерации
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (гражданство)
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (фамилия, имя, отчество)
\r\n
\r\nНачальник учреждения
\r\n___________________________
\r\n (наименование учреждения)
\r\n___________________________ __________________________
\r\n (звание) (подпись) (инициалы, фамилия)
\r\n
\r\n _______________________
\r\n (дата) М.П.
\r\n
\r\nПримечание: заключение после утверждения направляется
\r\nтерриториальным органом ФСИН России на бланке установленной
\r\nформы, оформляется сплошным текстом без подчеркивания строк и
\r\nподстрочных пояснительных надписей.
\r\n
\r\n
\r\n
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
\r\n о необходимости принятия решения о нежелательности
\r\n пребывания (проживания) в Российской Федерации
\r\n иностранного гражданина или лица без гражданства,
\r\n подлежащего освобождению из мест лишения свободы
\r\n
\r\n Федеральная служба исполнения наказаний, рассмотрев документы,
\r\nпредставленные ___________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (территориальный орган ФСИН России)
\r\nв отношении ______________________________________________________
\r\n (фамилия, имя, отчество)
\r\nместо рождения ___________________________________________________
\r\n____________________________ года рождения _______________________
\r\nгражданина(ки) __________________________________________________,
\r\n (указать гражданство)
\r\nосужденного(ой) __________________________________________________
\r\n (когда, каким судом, по каким статьям,
\r\n_________________________________________________________________,
\r\n на какой срок)
\r\nсодержащегося(ейся) в учреждении _________________________________
\r\n_________________________________________________________________,
\r\n (указать наименование учреждения)
\r\nпринимая во внимание _____________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n_________________________________________________________________,
\r\n (указываются основные обстоятельства для принятия решения)
\r\nс учетом мнения оперативной службы считает необходимым на
\r\nосновании ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996
\r\nN 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
\r\nРоссийскую Федерацию" признать пребывание (проживание) в
\r\nРоссийской Федерации данного лица нежелательным.
\r\n
\r\n Приложение: документы на ____ л.
\r\n
\r\nДиректор (заместитель директора)
\r\nФедеральной службы исполнения наказаний ______________
\r\n (подпись) (инициалы,
\r\n фамилия)
\r\n
\r\nПримечание: представление после утверждения направляется на
\r\nбланке установленной формы, оформляется сплошным текстом без
\r\nподчеркивания строк и подстрочных пояснительных надписей.
\r\n
\r\n
\r\n
Приложение N 4
к инструкции
О нежелательности пребывания (проживания)
\r\n в Российской Федерации иностранного гражданина
\r\n или лица без гражданства, подлежащего
\r\n освобождению из мест лишения свободы
\r\n
\r\n Рассмотрев документы о нежелательности пребывания (проживания)
\r\nв Российской Федерации осужденного(ой) ___________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (когда, каким судом, по каким статьям, на какой срок)
\r\nгражданина(ки) ___________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (указать гражданство)
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (фамилия, имя, отчество)
\r\nуроженца(ки) ____________________________________________________,
\r\n (указать адрес)
\r\nсодержащегося(-ейся) ____________________________________________,
\r\n (указать полное наименование
\r\n исправительного учреждения)
\r\nпринимая во внимание _____________________________________________
\r\n_________________________________________________________________,
\r\n (основания для принятия решения)
\r\nруководствуясь ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от
\r\n15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и
\r\nвъезда в Российскую Федерацию":
\r\n Признать пребывание (проживание) в Российской Федерации
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (фамилия, имя, отчество, гражданство)
\r\nнежелательным сроком до _______________________ и обязать его (ее)
\r\n (указать срок
\r\n погашения судимости)
\r\nпокинуть территорию Российской Федерации.
\r\n
\r\nЗаместитель Министра __________________________
\r\n (подпись) (фамилия, инициалы)
\r\n
\r\nПримечание: подчеркивания и подстрочные пояснения не используются.
\r\n
\r\n
\r\n
Приложение N 5
к инструкции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
\r\n по документам ФСИН России о нежелательности пребывания
\r\n (проживания) в Российской Федерации иностранного
\r\n гражданина или лица без гражданства, подлежащего
\r\n освобождению из мест лишения свободы
\r\n
\r\n В Министерстве юстиции Российской Федерации рассмотрены
\r\nдокументы Федеральной службы исполнения наказаний о
\r\nнежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации
\r\nиностранного гражданина или лица без гражданства в отношении
\r\nосужденного(ой) __________________________________________________
\r\n (фамилия, имя, отчество)
\r\nместо рождения ___________________________________________________
\r\nдата рождения ____________________________________________________
\r\nгражданина(ки) __________________________________________________,
\r\n (указать гражданство)
\r\nосужденного(ой) __________________________________________________
\r\n (когда, каким судом, по каким статьям,
\r\n__________________________________________________________________
\r\n на какой срок)
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n По мнению ФСИН России ________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n_________________________________________________________________,
\r\n (излагаются основные обстоятельства для принятия решения,
\r\n изложенные в представлении ФСИН России)
\r\nОднако, учитывая _________________________________________________
\r\n (указываются основные обстоятельства,
\r\n препятствующие принятию решения)
\r\nсчитаем, что отсутствуют достаточные основания для вынесения
\r\nрешения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
\r\nФедерации подлежащего освобождению из мест лишения
\r\nсвободы __________________________
\r\n (фамилия, инициалы)
\r\n
\r\nЗаместитель Министра ___________________________
\r\n (подпись) (инициалы, фамилия)
\r\n
\r\nПримечание: подчеркивания и подстрочные пояснения не используются.
\r\n