РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 13.11.2007 N 10075/07
Резолютивная часть решения оглашена 8 ноября 2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2007 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе
| председательствующего судьи | Осиповой Н.В., |
| судей | Козловой А.С., |
| Полубениной И.И., | |
| при ведении протокола помощником судьи | Лавриковой Е.В., |
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания " Котласская семеноводческая опытная станция" ГНУ Архангельский НИИСХ РАСХН и Российской академии сельскохозяйственных наук о признании частично недействительным ненормативного акта.
В судебном заседании приняли участие представители:
от организации научного обслуживания " Котласская семеноводческая опытная станция" - директор Выдряков В.К. (на основании приказа РАСХН от 22.03.2007 N 146 и удостоверения от 28.08.2007); Айдиев Р.А. - представитель (на основании доверенности от 07.11.2007 N 487);
от Россельхозакадемии - Айдиев Р.А. - представитель (на основании доверенности от 22.08.2007 N 36-09/798);
от Правительства РФ - Зеленский Е.В. - представитель (на основании поручения Правительства РФ от 21.08.2007 N ДМ-П13-4153 и доверенности от 30.08.2007 N 13187-ГГ/ДО2);
от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Григорьянц К.А. - представитель (на основании доверенности от 10.07.2007 N ЛП-09/19535);
от ГНУ Архангельский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии - Кононов О.Д. (директор - удостоверение от 22.04.2003 N 202).
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд
организация научного обслуживания " Котласская семеноводческая опытная станция" ГНУ Архангельский НИИСХ РАСХН (далее - Котласская станция) и Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением к Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, организации научного обслуживания " Котласская семеноводческая опытная станция" ГНУ Архангельского НИИСХ Россельхозакадемии.
К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ) и Государственное научное учреждение " Архангельский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (далее - институт).
В обоснование требования заявители указали на то, что названное распоряжение Правительства РФ (N 543-р) в оспариваемой части принято с нарушением норм статей 5 и 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации. Заявители также указали на то, что приватизация ОНО " Котласская семеноводческая опытная станция" приведет к разрушению технологического единства научной и опытно-производственной деятельности института и станции, а также к прекращению имущественных прав академии на имущество, используемое в научно-производственной деятельности.
Правительство РФ возражает против удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает права заявителей, поскольку приватизация Котласской станции предполагается путем преобразования в открытое акционерное общество с сохранением характера ее деятельности. Включение названной организации в прогнозный план приватизации произведено в пределах компетенции Правительства РФ и с соблюдением норм законодательства о приватизации, с учетом мнения Россельхозакадемии, выраженного в письме РАСХН от 05.03.2007 N 01-29-10/32. Согласования в порядке, установленном Правилами разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, (далее - Правила) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, в данном случае не требовалось, так как Россельхозакадемия не является федеральным органом, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в отношении подведомственных организаций.
Институт в отзыве поддержал требования Котласской станции и Россельхозакадемии.
ФАУФИ в отзыве поддержало доводы Правительства РФ.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлениях и отзывах на них.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2 устава Котласская станция входит в состав Российской академии сельскохозяйственных наук, и находится в организационно-методическом подчинении института; является организацией, созданной с целью выполнения научно-исследовательских работ по растениеводству и селекции семян в северо-западных и северных регионах России. Реорганизация и ликвидация Котласской станции может быть произведена только по решению Россельхозакадемии или суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7.2 устава).
Договором от 11.10.2005 N X.VIII.7 за ОНО " Котласская семеноводческая опытная станция" закреплено на праве хозяйственного ведения государственное имущество.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон "О науке..."), Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии, а также правомочиями собственника в отношении закрепленного за подчиненными организациями государственного имущества. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции Президиума Россельхозакадемии.
Таким образом, Россельхозакадемия осуществляет функции собственника и федерального органа исполнительной власти в отношении подведомственных ей предприятий, организаций и учреждений, которым в установленном законодательством порядке передано государственное федеральное имущество.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон "О приватизации...") предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
Между тем, материалами дела не подтверждается, что Котласская станция, институт или Россельхозакадемия обращались в Правительство Российской Федерации или в ФАУФИ с предложениями о приватизации указанной организации.
Согласно пункту 35 устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации, ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии относится к исключительной компетенции Президиума Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации ОНО " Котласская семеноводческая опытная станция" не принимал, о чем свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного Президиумом по факту направления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания для включения в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного суду не представлено.
Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство РФ в подтверждение правомерности издания оспариваемого акта, не содержит ссылки на соответствующее решение Президиума Россельхозакадемии, поэтому оно не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства согласования вопроса о приватизации названной организации.
Кроме того, письмами от 26.03.2007 N 01-29-06/56 и от 28.03.2007 N 01-29-10/59, направленными в Аппарат Правительства Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Россельхозакадемия просила исключить из проекта плана приватизации федерального имущества на 2008 год ряд организаций, в том числе Котласскую семеноводческую опытную станцию.
Согласно пункту 11 вышеназванных Правил, федеральные органы исполнительной власти не позднее 10 июня представляют в ФАУФИ согласованные перечни подведомственных им федеральных предприятий и организаций, подлежащих приватизации, а в случае разногласий по проекту программы ФАУФИ проводит с этими органами согласительные совещания с участием представителя Министерства экономического развития и торговли РФ.
В связи с изложенным, указанные письма Россельхозакадемии об исключении Котласской семеноводческой опытной станции из прогнозного плана приватизации, неправомерно не приняты во внимание Правительством РФ и ФАУФИ.
Котласской станцией и институтом представлены в дело дополнительные документы ( Распоряжение СМ РСФСР от 30.04.1991 N 3980р, Устав ГНУ " Архангельский ВНИИСХ РАСХН", План научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ станции и института на 2007 год, договоры на выполнение отдельных научно-исследовательских работ в 2006 и 2007 годах, выписка из реестра государственного реестра селекционных достижений, копии сортовых свидетельств, лицензия от 12.04.2004 N 1458), из которых усматривается, что Котласская станция участвует в осуществлении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой, производством и использованием в указанном регионе элитных семян сельскохозяйственных растений. Из устава и планов научно-исследовательских работ института усматривается, что иных организаций, осуществляющих данное направление исследований, в составе института не имеется.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона "О науке..." при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона "О приватизации...", предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия.
Следовательно, в результате приватизации ОНО " Котласская семеноводческая опытная станция" утрачивается гарантия сохранения основных направлений деятельности института и Россельхозакадемии в сфере селекции сельскохозяйственных растений в Северо- Западном регионе России.
Включение Котласской станции в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии противоречит названным нормам права и требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, а также нарушает имущественные права и законные интересы Россельхозакадемии, института и станции.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения организации научного обслуживания " Котласская семеноводческая опытная станция" ГНУ Архангельского НИИСХ Россельхозакадемии в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.180) как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Председательствующий судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
А.С.КОЗЛОВА
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА