РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 15.08.2008 N 8499/08
Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2008 года.
В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2008 года.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе
| председательствующего судьи | Дедова Д.И., |
| судей | Борисовой Е.Е., |
| Моисеевой Е.М. | |
| при ведении протокола помощником судьи | Трофимовой А.Х., |
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия " Опытно-производственное хозяйство " Солянское" государственного научного учреждения " Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго- Востока" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - предприятие) к Правительству Российской Федерации, с участием третьих лиц: государственного научного учреждения " Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго- Востока" (далее - институт), Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - академия) и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - агентство) о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. N 503-р " Об утверждении изменений прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы" (далее - распоряжение Правительства N 503-р) в части включения предприятия в перечень федеральных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.189).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены институт, академия и агентство.
В судебном заседании присутствовали представители:
от заявителя: предприятия - Митина Е.Г. (доверенность от 27.05.2008);
от заинтересованного лица: Правительства Российской Федерации - Григорьянц К.А. (доверенность от 30.08.2007 N 13180-ГГ/Д02);
от третьего лица: института - Митина Е.Г. (доверенность от 10.04.2008), Прянишников А.И. (приказ от 14.08.2007 N 186-ЛК);
от третьего лица: агентства - Гаян Е.М. - (доверенность от 01.08.2008 N ЮМ-03/16826);
от третьего лица: академии - Айдиев Р.А. (доверенность от 11.08.2008 N 36-09/157).
Суд
предприятие обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства N 503-р в части включения предприятия в перечень федеральных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.189).
В обоснование своего требования предприятие указало на то, что названное распоряжение в оспариваемой части принято в нарушение статей 5 и 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон о науке), статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации); приватизация предприятия приведет к разрушению технологического единства научной и опытно-экспериментальной деятельности предприятия и научно-исследовательского института, прекращению прав собственности академии и хозяйственного ведения предприятия на имущество, используемое в научно-производственной деятельности.
В заявлении о дополнении требований, представленном в предварительном заседании, предприятие указало также на нарушение включением предприятия в прогнозный план приватизации пункта 2.1.33 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", в силу которого предприятие не подлежит приватизации.
Правительством Российской Федерации, агентством, институтом и академией суду и лицам, участвующим в деле, представлены письменные отзывы на заявление.
В судебном заседании представители предприятия, института и Академии заявленные требования поддержали.
Представители Правительства Российской Федерации и агентства возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив устно и в письменном отзыве, что оспариваемое распоряжение принято Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции, при утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2008 год были соблюдены требования статьи 8 Закона о приватизации и Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806. Внесение предприятия в перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих приватизации в 2008 году, было согласовано с академией, которая письмами, подписанными ее президентом Г.А. Романенко, от 05.03.2007 N 01-29-10/32 и от 12.09.2007 N 01-29-10/187 дала согласие на включение предприятия в прогнозный план приватизации на 2008 год. Оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителей, поскольку приватизация предприятия предполагается путем преобразования его в открытое акционерное общество со стопроцентным участием в нем Российской Федерации, которая сохраняет полный контроль над деятельностью предприятия и является гарантией сохранения его специализации. Реорганизация предприятия в открытое акционерное общество в результате приватизации не повлечет за собой ограничения свободы новой организации в отношении участия в научной и опытно-производственной деятельности.
Представители института поддержали заявленные требования, пояснив, что институт осуществляет научно-методическое руководство деятельностью предприятия, предприятие является единственным государственным семеноводческим хозяйством, расположенным в пятой микрозоне Саратовской области, через которое осуществляется размножение семян сортов адаптированных к засушливым условиям Саратовской области и всего Поволжья. При изменении характера деятельности предприятия остановится научная деятельность института, поскольку научные разработки и внедрение их в производство не будут осуществляться. Отсутствие научного руководства может привести к банкротству предприятия.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам 3.1 и 3.2 устава предприятия целью его деятельности является обеспечение научно-инновационной внедренческой деятельности института, увеличение производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, активное внедрение в производство достижений науки и передового опыта. Предприятие находится в ведомственном институту. Имущество предприятия закреплено за ним академией на праве хозяйственного ведения по договору от 20.12.2000.
Предприятие является единственным хозяйством в области семеноводства из экспериментальной базы института, силами которого осуществляется инновационная деятельность по внедрению новых сортов и гибридов семян. Согласно представленному суду перечню хозяйств, находящихся в ведении института, в отношении других хозяйств, занимающихся семеноводством (государственные унитарные предприятия " Елизаветинское", " Ерусланское" и " Чернышевское"), введены процедуры банкротства.
Приобщенные к материалам дела планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке адаптивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур на основе мобилизации генетических ресурсов растений, конструирования высокопродуктивных агросистем на 2006, 2007 и 2008 годы, договоры на проведение научно-исследовательских работ от 03.04.2008 N 17, 18/1, 19/1, 20/1, 21, заключенные институтом и ассоциацией " Аграрное образование и наука", договор от 18.01.2006 между институтом и предприятием о внедрении научных разработок в области семеноводства, отчет от 16.08.2007 о выполнении указанного договора в полном объеме свидетельствуют о том, что предприятие участвует в осуществлении научно-исследовательских работ института и совместно с институтом представляет единый научно-производственный комплекс.
Согласно пункту 6 статьи 5 Закона о науке при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 13 Закона о приватизации в отношении унитарных предприятий предусмотрен такой способ приватизации, как преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.
В соответствии со статьей 39 Закона о приватизации права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, от имени Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и (или) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная корпорация.
Порядок управления находящимися в государственной или муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, определяется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 Положения " Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 738, права акционера от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
Следовательно, в результате приватизации предприятие будет выведено из подчинения академии. В связи с этим станет невозможной реализация гарантий сохранения единого научно-производственного комплекса академии, сохранения основных направлений деятельности предприятия, его продуктивности и экономической самостоятельности (платежеспособности) в условиях засушливых климатических условий Поволжья.
Согласно пункту 6 статьи 43 Закона о приватизации имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2.1.33 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" запрещена приватизация предприятий и объектов научной и опытно-производственной сферы, входящих в состав Российской академии сельскохозяйственных наук, переданных ей в установленном порядке в соответствии с указами Президента Российской Федерации по перечням, утвержденным Советом Министров - Правительством Российской Федерации.
Данная норма о запрете приватизации предприятий и объектов научной и опытно-производственной сферы находится в системной связи с требованиями пункта 6 статьи 5 Закона о науке о сохранении технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности при реорганизации государственной научной организации.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" Россельхозакадемия создана на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.01.1979 N 38 " Об организации Всероссийского отделения Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И. Ленина" указанному отделению переданы в непосредственное подчинение научно-исследовательские учреждения с сетью опытно-производственных хозяйств и других предприятий согласно приложению N 1, в котором дан перечень научно-исследовательских учреждений, включая научно-исследовательские институты и сельскохозяйственные опытные станции. Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго- Востока (город Саратов) входит в этот перечень. Приказом по институту от 25.01.1961 N 20, совхоз " Солянский" принят в систему хозяйств института от Саратовского областного управления сельского хозяйства и преобразован в опытно-производственное хозяйство " Солянское". Доказательств выхода хозяйства из состава института на 17.01.1979 суду не представлено.
Таким образом, согласование академией приватизации предприятия сделано в нарушение требований законодательства о запрете на его приватизацию.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2008 года N 503-р " Об утверждении изменений прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения государственного унитарного предприятия " Опытно-производственное хозяйство " Солянское" государственного научного учреждения " Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго- Востока" Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.189) как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Председательствующий судья
Д.И.ДЕДОВ
Судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судья
Е.М.МОИСЕЕВА