РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 06.11.2007 N 10071/07
Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено 6 ноября 2007 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе
| председательствующего судьи | Осиповой Н.В., |
| судей | Локтенко Н.И., |
| Полубениной И.И. | |
| при ведении протокола помощником судьи | Лавриковой Е.В., |
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания Опытного механического завода " Александровский" ВНИИЭСХ РАСХН и Российской академии сельскохозяйственных наук о признании частично недействительным ненормативного акта.
В судебном заседании приняли участие представители:
от завода - Ерхов М.В. - директор (на основании удостоверения N 212 от 14.08.2003; Айдиев Р.А. - представитель (на основании доверенности от 22.08.2007 N 561/1);
от Россельхозакадемии - Айдиев Р.А. - заместитель начальника Юридического управления (на основании доверенности от 22.08.2007 N 36-09/798);
от Правительства РФ - Григорьянц К.А. - представитель (на основании поручения от 21.08.2007 N ДМ-П13-4153 и доверенности от 30.08.2007 N 13180-ГГД02);
от Всероссийского научно-исследовательского института электрификации сельского хозяйства - Стребков Д.С. - директор (на основании удостоверения от 19.02.1997 N 179);
от Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом - Григорьянц К.А. - представитель (на основании доверенности от 30.08.2007 N 13180-ГГД02).
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд
организация научного обслуживания Опытный механический завод " Александровский" ГНУ ВНИИЭСХ РАСХН (далее - завод " Александровский") и Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением к Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения завода " Александровский" в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году.
К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ) и Всероссийский научно-исследовательский институт электрификации сельского хозяйства (далее - ВНИИЭСХ РАСХН, институт).
В обоснование требования заявители указали на то, что названное распоряжение Правительства РФ (N 543-р) в оспариваемой части принято с нарушением норм части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статей 5 и 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации. Заявители также указали на то, что приватизация завода " Александровский" приведет к разрушению технологического единства научной и опытно-производственной деятельности завода и института, а также к прекращению имущественных прав академии и завода на имущество, используемое в научно-производственной деятельности.
Правительство РФ возражает против удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает права заявителей, поскольку приватизация завода " Александровский" предполагается путем его преобразования в открытое акционерное общество с сохранением специализации его производства. Включение завода в прогнозный план приватизации произведено с соблюдением норм законодательства о приватизации и с согласия Россельхозакадемии, выраженного в письме РАСХН от 05.03.2007 N 01-29-10/32.
ВНИИЭСХ РАСХН поддержало доводы заявителей, пояснив, что завод " Александровский" подчинен институту, является единственным в стране предприятием, выполняющим практические разработки и изготовление новой техники, образцов и макетов новых изделий по тематике института в сфере энергоснабжения, а также разработку и изготовление специального нестандартного оборудования для мясоперерабатывающих и кондитерских предприятий.
ФАУФИ поддержало доводы Правительства РФ.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлениях и отзывах на них.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2 устава завод " Александровский" входит в состав Российской академии сельскохозяйственных наук, и находится в непосредственном организационно-методическом подчинении Всероссийского научно-исследовательского института электрификации сельского хозяйства; является организацией, созданной с целью выполнения научно-исследовательских работ, проводимых институтом по разработке и изготовлению специального оборудования в сфере энергообеспечения. Также завод осуществляет изготовление специального оборудования для мясоперерабатывающей и кондитерской промышленности. Реорганизация и ликвидация завода " Александровский" может быть произведена только по решению Россельхозакадемии или суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7.2 устава).
По договору от 03.08.2000 N V-5-3, заключенному между заводом " Александровский" и Россельхозакадемией, государственное имущество закреплено за заводом на праве хозяйственного ведения.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный Закон "О науке..."), Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии, а также правомочиями собственника в отношении закрепленного за подчиненными организациями государственного имущества. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции президиума Россельхозакадемии.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон "О приватизации...") предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
Между тем, материалами дела не подтверждается, что завод или Россельхозакадемия обращались в Правительство Российской Федерации или в ФАУФИ с предложениями о приватизации.
Согласно пункту 35 устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации, ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии относится к исключительной компетенции президиума Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации завода " Александровский" не принимал, о чем свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного президиумом по факту направления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания для включения в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного суду не представлено.
Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство РФ в подтверждение правомерности издания оспариваемого акта, не содержит ссылки на соответствующее решение президиума Россельхозакадемии, поэтому оно не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства согласования вопроса о приватизации названной организации.
Кроме того, письмами от 26.03.2007 N 01-29-06/56 и от 28.03.2007 N 01-29-10/59, направленными в Аппарат Правительства Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Россельхозакадемия просила исключить из проекта плана приватизации федерального имущества на 2008 год ряд организаций, в том числе и завод " Александровский".
Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806. Согласно пункту 11 Правил федеральные органы исполнительной власти не позднее 10 июня представляют в ФАУФИ согласованные перечни подведомственных им федеральных предприятий и организаций, подлежащих приватизации, а в случае разногласий по проекту программы ФАУФИ проводит с этими органами согласительные совещания с участием представителя Министерства экономического развития и торговли РФ.
В связи с изложенным указанные письма Россельхозакадемии об исключении завода " Александровский" из прогнозного плана приватизации неправомерно не приняты во внимание Правительством РФ и ФАУФИ.
Заводом " Александровский" представлены в дело дополнительные документы, из которых усматривается, что данная организация участвует в осуществлении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и пусконаладочных работ, связанных с разработкой приоритетных направлений развития научно-технологических и опытно-конструкторских работ в сфере энергообеспечения. Иных организаций, осуществляющих данное направление исследований, по заявлению Россельхозакадемии, в ее составе не имеется.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона "О науке..." при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона "О приватизации...", предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия.
Следовательно, в результате приватизации завода " Александровский" утрачивается гарантия сохранения основных направлений деятельности института и завода и сохранения единства научно-производственного комплекса в сфере энергообеспечения.
Включение завода " Александровский" в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает имущественные права и законные интересы академии и завода, противоречит названным нормам права, а также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения организации научного обслуживания опытного механического завода " Александровский" государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института электрификации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.181) как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Председательствующий судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
Н.И.ЛОКТЕНКО
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА