РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 06.11.2007 N 10081/07
Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено 6 ноября 2007 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе
| председательствующего судьи | Осиповой Н.В., |
| судей | Локтенко Н.И., |
| Полубениной И.И. | |
| при ведении протокола помощником судьи | Лавриковой Е.В., |
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания Центрального опытного проектно-конструкторского бюро ВНИИЭСХ РАСХН и Российской академии сельскохозяйственных наук о признании частично недействительным ненормативного акта.
В судебном заседании приняли участие представители:
от ЦОПКБ - Антоненко А.И. - директор (на основании удостоверения N 462 от 31.01.2001); Айдиев Р.А. - представитель (на основании доверенности от 21.08.2007 N 01/59);
от Россельхозакадемии - Лачуга Ю.Ф. - вице-президент Россельхозакадемии (на основании доверенности от 25.10.2007 N 36-09/952; Айдиев Р.А. (на основании доверенности от 22.08.2007 N 36-09/798);
от Правительства РФ - Григорьянц К.А. - представитель (на основании поручения Правительства РФ от 21.08.2007 N ДМ-П13-4153 и доверенности от 30.08.2007 N 13180-ГГ/Д02);
от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ) - Григорьянц К.А. - представитель (на основании доверенности от 30.08.2007 N 13180-ГГ/Д02);
от ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института электрификации сельского хозяйства РАСХН (далее - институт) - Стребков Д.С. - директор (на основании удостоверения от 19.02.1997 N 179).
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд
организация научного обслуживания Центральное опытное проектно-конструкторское бюро Государственного научного учреждения ВНИИ электрификации сельского хозяйства РАСХН (далее - ЦОПКБ, конструкторское бюро) и Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением к Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения организации научного обслуживания Центрального опытного проектно-конструкторского бюро ГНУ ВНИИЭСХ РАСХН в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году.
К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечено Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ) и Всероссийский научно-исследовательский институт электрификации сельского хозяйства (далее - ВНИИЭСХ РАСХН, институт).
В обоснование требования заявители указали на то, что названное распоряжение Правительства РФ (N 543-р) в оспариваемой части принято с нарушением норм части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статей 5 и 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации. Заявители также указали на то, что приватизация ЦОПКБ приведет к разрушению технологического единства научной и опытно-производственной деятельности конструкторского бюро и института, а также к прекращению имущественных прав академии и ЦОПКБ на имущество, используемое последним в научно-производственной деятельности.
Правительство РФ возражает против удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает права заявителей, поскольку приватизация ЦОПКБ предполагается путем его преобразования в открытое акционерное общество с сохранением специализации его производства. Включение указанного предприятия в прогнозный план приватизации произведено с соблюдением норм законодательства о приватизации и с согласия Россельхозакадемии, выраженного в письме РАСХН от 05.03.2007 N 01-29-10/32.
ВНИИЭСХ РАСХН поддержало доводы заявителей, пояснив, что ЦОПКБ подчинено институту, является единственным в стране предприятием, обеспечивающим научное обслуживание выполнения научно-исследовательских работ по изготовлению образцов новой техники по тематике института.
ФАУФИ поддержало доводы Правительства РФ.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлениях и отзывах на них.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2 устава ЦОПКБ входит в состав Российской академии сельскохозяйственных наук и находится в непосредственном организационно-методическом подчинении Всероссийского научно-исследовательского института электрификации сельского хозяйства; является организацией, созданной с целью выполнения научно-исследовательских работ, проводимых институтом по разработке и изготовлению специального оборудования в сфере энергообеспечения. Реорганизация и ликвидация ЦОПКБ может быть произведена только по решению Россельхозакадемии или суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7.2 устава).
По договору от 05.01.2004 N V-5-1, заключенному между ЦОПКБ и Россельхозакадемией за конструкторским бюро закреплено на праве хозяйственного ведения государственное имущество.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный Закон "О науке..."), Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии, а также правомочиями собственника в отношении закрепленного за подчиненными организациями государственного имущества. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции Президиума Россельхозакадемии.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон "О приватизации...") предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
Между тем, материалами дела не подтверждается, что ЦОПКБ или Россельхозакадемия обращались в Правительство Российской Федерации или в ФАУФИ с предложениями о приватизации.
Согласно пункту 35 устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации, ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии относится к исключительной компетенции Президиума Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации ОНО ЦОПКБ не принимал, о чем свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного Президиумом по факту направления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания для включения в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного суду не представлено.
Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство РФ в подтверждение правомерности издания оспариваемого акта, не содержит ссылки на соответствующее решение Президиума Россельхозакадемии, поэтому оно не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства согласования вопроса о приватизации названной организации.
Кроме того, письмами от 26.03.2007 N 01-29-06/56 и от 28.03.2007 N 01-29-10/59, направленными в Аппарат Правительства Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Россельхозакадемия просила исключить из проекта плана приватизации федерального имущества на 2008 год ряд организаций, в том числе и ОНО Центральное опытное проектно-конструкторское бюро.
Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806. Согласно пункту 11 Правил федеральные органы исполнительной власти не позднее 10 июня представляют согласованные перечни подведомственных им федеральных предприятий и организаций, подлежащих приватизации, в ФАУФИ, а в случае разногласий по проекту программы ФАУФИ проводит с этими органами согласительные совещания с участием представителя Министерства экономического развития и торговли РФ.
В связи с изложенным, указанные письма Россельхозакадемии об исключении ОНО ЦОПКБ из прогнозного плана приватизации, неправомерно не приняты во внимание Правительством РФ и ФАУФИ.
Заявителями представлены в дело документы (в том числе договоры на выполнение отдельных научно-исследовательских работ в 2007 году), из которых усматривается, что данная организация участвует в осуществлении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и пусконаладочных работ, связанных с разработкой приоритетных направлений развития энергооборудования. Иных организаций, осуществляющих данное направление исследований, по заявлению Россельхозакадемии, в ее составе не имеется.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона "О науке..." при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона "О приватизации...", предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия.
Следовательно, в результате приватизации ЦОПКБ утрачивается гарантия сохранения основных направлений деятельности Россельхозакадемии и подчиненных ей организаций и сохранения единства научно-производственного комплекса в сфере энергообеспечения.
Включение ОНО ЦОПКБ в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает ее имущественные права и законные интересы, противоречит названным нормам права, а также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения организации научного обслуживания Центрального опытного проектно-конструкторского бюро ГНУ ВНИИЭСХ РАСХН в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.185) как несоответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Председательствующий судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
Н.И.ЛОКТЕНКО
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА