ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от 18.11.99 N КАС 99-320
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
| председательствующего: | Федина А.И., |
| членов коллегии: | Толчеева Н.К. |
| Кнышева В.П., | |
| с участием прокурора: | Белан М.Г. |
рассмотрела в судебном заседании от 18 ноября 1999 г. дело по жалобам Великина А.Я., Лаптева Ю.М., Фефелова Е.А., Кировской областной организации " Союз Чернобыль" России", Засурцева Н.А., общественной организации " Омский региональный Союз " Чернобыль", Бородкина В.Ф., Горохова Д.И., Русяева Р.В. и Боборыкина В.Ф. о признании недействительными (незаконными) пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7 Разъяснения "О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 1 июня 1999 года N 10 по кассационным жалобам Министерства труда и социального развития РФ, Великина А.Я., Горохова Д.И. и Русяева Р.В., Боборыкина В.Ф. и представителя заявителей Великина А.Я. и Боборыкина В.Ф. - Карибджаняна Н.А. на решение Верховного Суда РФ от 22 сентября 1999 года, которым пункт Разъяснения "О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 1 июня 1999 года N 10, и указания, содержащиеся в п. 2 и абзаце 1 п. 5 этого же Разъяснения в части слов "(денежному довольствию)" и "до 2 марта 1996 года" признаны соответственно незаконными (недействительными); в удовлетворении же требований заявителей о признании незаконными других пунктов Разъяснения отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения заявителей и их представителей, поддержавших доводы жалоб, заслушав объяснения представителей Министерства труда и социального развития РФ, поддержавших доводы своей кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей жалобы необоснованными, Кассационная коллегия
1 июня 1999 года Министерство труда и социального развития РФ утвердило Разъяснение "О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы".
Данное Разъяснение было разработано и утверждено во исполнение Постановления Правительства РФ от 7 августа 1996 года N 944 "О порядке выплаты сумм в возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы, семьям умерших инвалидов и других граждан, погибших в связи с данной катастрофой".
Великин А.Я., Лаптев Ю.М., Фефелов Е.А., Кировская областная организация " Союз Чернобыль" России", Засурцев Н.А., общественная организация " Омский региональный Союз " Чернобыль", Бородкин В.Ф., Горохов Д.И., Русяев Р.В. и Боборыкин В.Ф. обратились в Верховный Суд РФ с жалобами на пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7 данного Разъяснения, сославшись на то, что содержащиеся в этих пунктах положения незаконно ограничивают права и законные интересы заявителей на полное возмещение вреда, связанного с Чернобыльской катастрофой.
Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Министерство труда и социального развития РФ ставит вопрос об отмене решения суда в части признания недействительными оспоренных положений пунктов 5 и 6 Разъяснения, сославшись на то, что эти положения соответствуют требованиям закона.
В кассационной жалобе Великин А.Я. просит отменить судебное решение в части отказа в признании незаконными положений пунктов 1 и 3 Разъяснения, сославшись на ошибочность выводов суда о соответствии этих пунктов нормативного акта Закону.
Горохов Д.И. и Русяев Р.В. также поставили вопрос об отмене решения суда в части выводов о законности пункта 3 Разъяснения (однако в другой части этого пункта), полагая эти выводы суда необоснованными.
Боборыкин В.Ф. в кассационной жалобе поставил вопрос об отмене решения суда в части отказа в признании недействительным пункта 4 Разъяснения, полагал ошибочным вывод суда о законности этого пункта.
Представитель Великина А.Я. и Боборыкина В.Ф. - Карибджанян Н.А. также поставил вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований по пунктам 3 и 4 Разъяснения, считая выводы суда в указанной части требований ошибочными.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Кассационная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения судебного решения.
В пункте 2 обжалованного Разъяснения предусмотрено, что размер возмещения вреда определяется в процентах к заработку (денежному довольствию) потерпевшего до увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответствующих степени утраты им профессиональной трудоспособности, в соответствии с " Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей..."
Признавая незаконным положение этого пункта в части указания об определении размера возмещения вреда в процентах к денежному довольствию, суд первой инстанции обоснованно сослался на то, что денежное довольствие военнослужащего включает в себя не все виды материального обеспечения военнослужащего, в связи с чем приведенное положение противоречит принципу полного возмещения вреда, закрепленному, в частности, ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 1064 ГК РФ и " Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей".
Абзацем 1 пункта 5 Разъяснения предусмотрено, что индексация сумм заработной платы для исчисления сумм в возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы, которым до 2 марта 1996 года исчислялась пенсия по инвалидности в размере фактического возмещения ущерба, производится с учетом коэффициентов, установленных Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года (с последующими изменениями и дополнениями).
Пунктом 6 Разъяснения предусмотрено, что инвалидам, которым сумма в возмещение вреда исчисляется впервые после 2 марта 1996 года, - индексация заработка производится в соответствии с ч. 3 ст. 11 Правил в порядке, установленном действующим законодательством при исчислении заработка для назначения пенсий.
Признавая отмеченные положения Разъяснения незаконными, Верховный Суд РФ также обоснованно сослался в своем решении на нарушение этими положениями установленного законом принципа полного возмещения вреда и равенства граждан при реализации ими такого принципа (в силу действия приведенных в абз. 1 п. 5 и в п. 6 Разъяснения положений при определении размера заработка для исчисления сумм возмещения вреда лицам, получившим повреждение здоровья, но обратившимся впервые за возмещением вреда после 2 марта 1996 года, не подлежит учету коэффициент 6, на который должен быть проиндексирован заработок, как это предусмотрено в отношении лиц, обратившихся по этому вопросу ранее указанной даты).
В кассационной жалобе Министерство труда и социального развития РФ, не соглашаясь с решением суда в части удовлетворения требования по абзацу 1 п. 5 и по п. 6 Разъяснения, сослалось на наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда РФ от 11 февраля 1998 года, которым якобы аналогичного содержания положение, будучи включенным в Постановление Минтруда N 3 от 9 октября 1996 года, было признано законным.
Приведенный довод в жалобе несостоятелен.
Вопрос о том, в каких случаях подлежит применению абзац второй п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года N 4214-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ) Верховным Судом РФ при вынесении решения от 11 февраля 1998 года не рассматривался, поскольку не затрагивался и названным Разъяснением от 9 октября 1996 года также не затрагивался.
По существу же положения названного Постановления Верховного Совета РФ, предусматривающие увеличение сумм заработка в 6 или в 3 раза, не связывают применение этих повышающих коэффициентов со временем предъявления иска, а устанавливают необходимость увеличения суммы заработка потерпевшему лишь в зависимости от времени причинения вреда.
По изложенным обстоятельствам вывод суда о незаконности абзаца 1 п. 5 и по пункта 6 Разъяснения является обоснованным.
В кассационной жалобе Министерство труда и социального развития РФ не согласно и с выводом суда о незаконности положения пункта 2 (в части слов "(денежному довольствию)"), однако в подтверждение этого несогласия никаких доводов не приведено.
Как указано выше, суд мотивировал свой вывод в данной части решения и этот вывод соответствует требованиям закона.
Заявитель Великин А.Я. оспаривает выводы суда первой инстанции о законности п. 1 и п. 3 Разъяснения, Боборыкин В.Ф. - о законности п. 4 Разъяснения, Горохов Д.И. и Русяев Р.В. - о законности п. 3, представитель Великина А.Я. и Боборыкина В.Ф. - о законности п. п. 3, 4 и 5 этого Разъяснения.
При этом заявители голословно утверждают о противоречии содержащихся в данных пунктах Разъяснения положений требованиям Закона.
О несостоятельности этих доводов свидетельствует то, что названные авторами жалоб положения соответствуют закону, что и отмечено в решении суда первой инстанции.
Так, оспоренное заявителями содержание п. 1 Разъяснения полностью совпадает с текстом нормы Закона (п. 25 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Оспоренной Великиным А.Я. частью пункта 3 Разъяснения фактически определен более льготный порядок исчисления сумм в возмещение вреда для лиц, участвовавших в ликвидации последствий аварии в третьей зоне опасности, т.е. непосредственно на аварийном блоке Чернобыльской АЭС и на других участках, наиболее опасных в радиационном отношении и отнесенных к третьей зоне опасности решениями Правительственной комиссии по ликвидации последствий аварии. Изложенный в п. 3 Разъяснения в отношении указанных граждан порядок может быть применен только по их желанию, в связи с чем такой порядок не может ущемлять интересы потерпевших, имеющих право выбора.
Оспаривая вывод суда о законности абзаца 3 пункта 3 Разъяснения, Горохов Д.И. и Русяев Р.В. фактически ставят вопрос об улучшении качества редакции этого положения, поскольку очевидно, что этот абзац 3 пункта имеет отношение именно к первому абзацу п. 3 Разъяснения и поэтому также соответствует закону, что подтвердил на заседании Кассационной коллегии представитель Министерства труда и социального развития РФ.
Боборыкин В.Ф. оспаривает в кассационной жалобе вывод суда первой инстанции о соответствии требованиям закона положения п. 4 Разъяснения в части указания на то, что в заработок, из которого исчисляется размер возмещения вреда, не включаются разовые выплаты единовременного характера.
Однако это положение нормативного акта полностью соответствует ст. 13 " Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" и ч. II статьи 1086 ГК РФ.
Представитель Великина А.Я. и Боборыкина В.Ф. - Карибджанян Н.А. оспаривает решение суда относительно выводов по положениям пунктов 3 и 4 Разъяснения. Необоснованность такого обжалования изложена выше.
Кроме того, Карибджанян Н.А. в кассационной жалобе выражает несогласие с решением суда относительно оспоренного заявителями положения пункта 5 Разъяснения.
Между тем в указанной части требование заявителей Верховным Судом РФ удовлетворено.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия
решение Верховного Суда Российской Федерации от 22 сентября оставить без изменения, а кассационные жалобы по делу - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН