УКАЗАНИЕ Минсоцзащиты РФ от 20.04.92 N 1-28-У "О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА РСФСР "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РСФСР" ПРИ НАЗНАЧЕНИИ ПЕНСИЙ В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА И ПЕНСИЙ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ"
В связи с принятием Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 г. (в дальнейшем Закон от 20.11.90), а также последующих изменений и дополнений, внесенных в Закон РСФСР Верховным Советом Российской Федерации 27 декабря 1991 г. и 6 февраля 1992 г., Министерство предлагает при решении вопросов, связанных с назначением пенсий в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет, руководствоваться следующим:
1. При назначении работникам льготных пенсий нет необходимости требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений данных о результатах аттестации рабочих мест, заключений органов государственной экспертизы, санитарно-эпидемиологических станций и других органов о фактических условиях труда на их рабочих местах. Однако, если в Списках для некоторых категорий рабочих, руководителей и специалистов указываются показатели (условия), при которых им предоставляются пенсионные льготы: классы опасности получаемых или применяемых вредных веществ, занятость на горячих участках работ, на добыче полезных ископаемых в карьерах и разрезах глубиной 150 м и ниже и т.п., то такие сведения должны быть подтверждены уточняющей справкой со ссылкой на документы.
2. В соответствии с частью 2 пункта "а" статьи 12 Закона от 20 ноября 1990 г. гражданам, имеющим не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (мужчины - не менее 5 лет, женщины - не менее 3 лет 9 месяцев), пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на один год за каждый полный год такой работы, мужчинам и женщинам. Общий трудовой стаж в этом случае должен составлять для мужчин 25 лет и для женщин - 20 лет.
Зависимость уменьшения возраста от имеющегося специального трудового стажа представлена в виде таблицы:
3. Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (часть вторая пункта "б" статьи 12 Закона от 20.11.90) с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, назначаются гражданам, имеющим не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда (мужчины - не менее 6 лет 3 месяцев, женщины - не менее 5 лет) на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам. Общий трудовой стаж при этом должен составлять соответственно 25 лет и 20 лет.
Зависимость уменьшения возраста от имеющегося специального трудового стажа представлена в виде таблицы:
4. Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "в" статьи 12 Закона от 20.11.90 предоставляются женщинам по достижении 50 лет, если они проработали в качестве трактористов - машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют общий трудовой стаж не менее 20 лет. В связи с этим при определении права на льготное пенсионное обеспечение указанным работницам, администрация предприятий должна руководствоваться союзным классификатором " Профессий рабочих, должности служащих и тарифные разряды" ( Москва: Экономика, 1987). При этом наименование профессий указанных работниц и выполняемые ими работы должны соответствовать характеристикам действующего Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих.
Например: Женщина достигла возраста 50 лет, и имеет общий стаж 25 лет. Из них 10 лет она отработала машинистом погрузчика автомобильного, тарифицируемого по ЕТКС, выпуск 3 " Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы" и 15 лет водителем погрузчика, тарифицируемого по ЕТКС, выпуск 1 " Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства". В этом случае пенсия по пункту "в" статьи 12 Закона не может быть назначена указанной работнице, поскольку в специальный трудовой стаж засчитывается только работа машинистом погрузчика автомобильного. Женщинам, работающим в качестве водителя погрузчика, время занятости в такой профессии не может быть засчитано в специальный трудовой стаж.
5. При назначении пенсий в связи с особыми условиями труда по пункту "г" статьи 12 Закона от 20.11.90 женщинам, занятым в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, следует руководствоваться Списком производств и профессий текстильной промышленности, работа в которых дает право на пенсию по возрасту до достижении 50 лет, и при стаже работы в этих производствах и профессиях не менее 20 лет, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1992 г. N 130 (указание Министерства от 25 марта 1992 г. N 1-20-У). При этом работницам текстильных производств и профессий в специальный стаж включаются и те периоды, когда по ранее действовавшим тарифно-квалификационным справочникам они имели другие наименования профессий, переименованных или вошедших в наименования профессий, перечисленных в данном Списке производств и профессий текстильной промышленности.
Перечень ранее применявшихся наименований профессий, работа в которых дает работницам текстильной промышленности право на назначение пенсии по пункту "г" статьи 12 Закона будет доведен до органов социальной защиты после его утверждения Минтрудом России и Минсоцзащиты России. Например, женщина обратилась в марте 1992 г. за назначением пенсии в связи с особыми условиями труда по пункту "г" статьи 12 Закона. До 1987 года она работала в текстильной промышленности в качестве "рамщицы" - 5 лет, "сборщицы канатов" - 3 года, "свивальщицы канатов" - 7 лет 10 месяцев, а с 1 января 1987 года - "оператором канатных машин" - 4 года 2 месяца. При таких условиях ей может быть назначена пенсия в связи с особыми условиями труда, поскольку имеется 20 лет трудового стажа на работах, которые дают право на пенсию как работнице текстильной промышленности.
6. Верховный Совет Российской Федерации 27 декабря 1991 г. принял Закон РСФСР "О внесении изменений и дополнений в статьи 8 и 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР (в дальнейшем Закон от 27.12.91), которым в статью 12 Закона от 20.11.90 добавлены пункты "д" - "и".
При применении норм Закона от 27.12.91 по пунктам "д" - "и" следует иметь в виду следующее:
6.1. Назначение пенсий по этим основаниям по Спискам установлено рабочим локомотивных бригад и работникам отдельных категорий, непосредственно осуществляющим организацию перевозок и обеспечивающим безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене; а также рабочим, мастерам (в том числе старшим), если они трудились непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования. Содержание этих Списков с указанием конкретных профессий и должностей доведено до Вашего сведения (указание Минсобеса от 27.11.90 N 1-167-У и от 27.11.90 N 1-169-У). Списки изложены также в Сборнике нормативных актов по пенсионному обеспечению ( Москва, Экономика, 1992).
6.2. Для работников, если они трудились в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесостроительных и изыскательских работах, законодательством не предусмотрено установление перечня профессий рабочих, должностей руководителей и специалистов. Поэтому требования работников органов социальной защиты представлять такие перечни неправомерно. Порядок учета работы в полевых условиях устанавливается организацией и оформляется приказом.
6.3. Для решения вопроса о праве на назначение пенсии в соответствии с пунктом "и" статьи 12 Закона от 20.11.90 плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного внутригородского сообщения) также не требуется перечня соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия назначается в связи с особыми условиями труда.
Для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности достаточно уточняющей справки предприятия, что данная должность относятся к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относится к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.
Основанием для выдачи справки является приказ (распоряжение) судовладельца о приписке флота, штатное расписание или схема должностных окладов. Порядок исчисления стажа работы (приложен в пункте 9 указаний).
7. Законом Российской Федерации от 6 февраля 1992 г. статья 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" дополнена пунктом "к", согласно которому пенсия в связи с особыми условиями труда назначается мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет, и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона от 20.11.90. Администрация предприятия должна документально подтвердить работу водителей автобусов, троллейбусов, трамваев, что они были заняты только на регулярных городских пассажирских маршрутах. В специальный трудовой стаж работников засчитывается и период работы в указанной профессии до 1 января 1992 г. Пример: Иванов А.А. (возраст 55 лет, имеет 35 лет общего стажа) 10 лет работал водителем автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах, 5 лет - водителем автобуса на пригородном маршруте и 5 лет - водителем автобуса на специализированном маршруте, проходящем в черте города. В этом случае в его специальный трудовой стаж может быть засчитан только 10-летний период работы водителем автобуса на регулярном городском пассажирском маршруте.
8. В основу статьи 13 Закона РСФСР от 20.11.90 заложено правило, предусматривающее возможность при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда суммировать периоды работы, дающие право на пенсию на равных или более льготных условиях. Например: Женщина (50 лет, общий трудовой стаж составляет 25 лет) отработала в текстильной промышленности ткачихой 10 лет, 5 лет - по Списку N 1, 1 год - по Списку N 2, 4 года - водителем троллейбуса. Она имеет право на назначение пенсии с особыми условиями труда по пункту "г" статьи 12 Закона от 20.11.90 (суммарная продолжительность специального трудового стажа составляет более 20 лет).
Мужчина в возрасте 55 лет имеет общий трудовой стаж 32 года, обратился за назначением пенсии по пункту "д" статьи 12 Закона. Работал машинистом тепловоза (пункт "д") - 4 года, докером - механизатором комплексной бригады на погрузочно-разгрузочных работах в портах (пункт "з") - 10 лет и сучкорубом (пункт "ж") - 8 лет. Пенсия ему может быть назначена по пункту "з", как докеру - механизатору (суммарная продолжительность специального стажа, который может быть учтен по этому пункту, составляет 22 года). Назначать пенсию в 55 лет за работу машинистом тепловоза нельзя, поскольку в данном случае к этой работе может быть приравнена только работа сучкорубом, что составит менее требуемого для назначения пенсии специального трудового стажа - 12 лет 6 месяцев. Период работы докером - механизатором в этом случае в специальный трудовой стаж засчитан быть не может, т.к. по пункту "з" специальный трудовой стаж требуется мужчинам 20 лет.
9. Закон РСФСР от 27.11.90 дополнен статьей 78.1, в соответствии с которой пенсия в связи с работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности устанавливается мужчинам при выслуге не менее 25 лет, женщинам - 20 лет.
При определении перечня видов судов, работникам которых назначается пенсия по этой статье, рекомендуется до издания нормативного акта Российской Федерации руководствоваться перечнем, утвержденным Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС от 11.10.90 N 403/18-85 ( Сборник нормативных актов по пенсионному обеспечению ( Москва: Экономика, 1992).
Следует иметь в виду, что в стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (пункт "и" статьи 12 Закона от 27.11.91) и за выслугу лет (статья 78.1 Закона от 06.02.92) засчитывается время работы в составе членов экипажей судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, занятых на перевозках грузов, пассажиров, добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приеме готовой продукции на промысле и других работах.
Кроме того, в этот стаж засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами.
К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, отпуске по беременности и родам, оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им установленного законодательством возраста, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда).
К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п. периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.
В стаж не включаются периоды работы в составе ремонтных, подменных экипажей (команд), основной задачей которых является только выполнение ремонтных работ (т.е. члены экипажей, команд по завершении ремонтных работ не зачисляются в экипаж судна для выполнения планового задания, а направляются на другие ремонтируемые суда).
В справке судовладельца, уточняющей характер и периоды работы в составе экипажей судов, также указывается назначение судов и виды флота.
10. Закон РСФСР от 20.11.90 дополнен статьей 92.1, согласно которой при установлении пенсии по старости по статье 12 Закона время нахождения на инвалидности I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, приравнивается к работе, на которой получено указанное увечье или заболевание.
При этом время нахождения на инвалидности засчитывается не только при исчислении специального трудового стажа, дающего право на пенсию в связи с особыми условиями труда, но и при определении размера пенсии в соответствии со статьей 16 Закона.
Например: Гр. Иванов, работая кузнецом, в 1988 году стал инвалидом 4 группы от трудового увечья, связанного с производством, бессрочно. Его общий стаж к моменту получения увечья составлял 24 года, льготный - 11 лет. В 1992 г. в возрасте 50 лет обратился за назначением пенсии по пункту "а" статьи 12 Закона от 20.11.90. С учетом нахождения на инвалидности его стаж составил: общий - 28 лет, льготный - 15 лет. Пенсия Иванову должна быть исчислена в размере 68% заработка (с учетом общего и специального стажа сверх требуемого для назначения пенсии).
При этом следует помнить, что при установлении пенсий в минимальных и максимальных размерах повышение на 1% производится только за общий стаж работы сверх требуемого для назначения пенсии.
В тех случаях, когда трудовое увечье было получено на работе, дающей право на льготную пенсию по Списку N 1, по законодательству, действующему до 1 января 1992 г., а с 1 января 1992 г. эта профессия не вошла в Список N 1 и N 2 или переведена в Список N 2, то период нахождения на инвалидности I и II группы по трудовому увечью, полученному до 1 января 1992 г., приравнивается к той работе, на которой оно было получено.
Например: До 1 января 1992 г. санитарка рентгенкабинета имела право на льготную пенсию по Списку N 1, а с 1 января 1992 г. переведена в Список N 2. Если увечье получено до 1 января 1992 г., то период нахождения на инвалидности I и II группы следует засчитывать по ранее действовавшему законодательству, т.е. по Списку N 1.
11. Закон от 20.11.90 дополнен статьей 133.1, предусматривающей возможность включения в специальный трудовой стаж по пунктам "а" и "б" статьи 12 Закона периодов работы, дающих право на льготную пенсию до 01.01.92 по ранее действовавшим спискам N 1 и N 2. В этот стаж засчитывается только работа, дающая указанное право.
Периоды приравниваемой деятельности по ранее действовавшему законодательству (учеба, служба в армии, выборочная работа и т.п.) в специальный трудовой стаж при назначении льготной пенсии после 1 января 1992 г. не включаются.
Однако, если во время службы в армии военнослужащий выполнял работы, предусмотренные Списками N 1 и N 2, что должно подтверждаться уточняющей справкой воинской части, то этот период службы может быть засчитан в специальный трудовой стаж по пунктам "а" и "б" статьи 12 Закона.
В соответствии со статьей 133.1 Закона пенсии в связи с особыми условиями труда могут назначаться по пунктам "а" и "б" статьи 12 Закона не только гражданам, выработавшим на 1 января 1992 г. полный специальный трудовой стаж по Спискам N 1 и N 2, но и с уменьшением возраста гражданам, имеющим не менее половины такого стажа на работах с особыми условиями труда (части II пунктов "а" и "б" статьи 12 Закона).
12. Гражданам, занятым на работах в профессиях и должностях, дополнительно включенных в новые Списки, льготные пенсии могут быть назначены с учетом ранее выработанных периодов такой работы до 1 января 1992 г. в соответствии с пунктом 20 разъяснения N 1 ( Приказ Минтруда России и Минсоцзащиты России от 08.01.92 N 3/235).
Например, по ранее действовавшему законодательству каменщики строительных организаций правом на льготную пенсию по Списку N 2, разделу XXIX не пользовались. Гр. Иванов на 01.01.92 отработал в строительной организации более 12,5 лет каменщиком. Следовательно, ему должна быть назначена льготная пенсия по новому Списку N 2, разделу XXYII, независимо от того, что стаж, необходимый для назначения льготной пенсии, он выработал до 1 января 1992 г. Если на 1 января 1992 г. гр. Иванов не выработал 12,5 лет льготного стажа каменщиком, но имеет его не менее половины, то вопрос о возможности назначения ему льготной пенсии может быть рассмотрен с учетом части II пункта "б" статьи 12 Закона.
13. Следует иметь в виду, что в соответствии с Законом от 20.11.90 не могут назначаться пенсии в связи с особыми условиями труда с уменьшением возраста при неполном специальном трудовом стаже гражданам, занятым на работах, предусмотренных пунктами "в" - "к" статьи 12 Закона.
Однако, если до 1 января 1992 года какая - либо из этих работ была предусмотрена в Списке N 2, а в настоящее время эта работа включена в пункты "д" - "и" и граждане выработали на 1 января 1992 г. не менее половины льготного стажа, то вопрос о праве на пенсию таким гражданам может быть рассмотрен в соответствии с частью II пункта "б" статьи 12 Закона.
14. Гражданам, которым льготные пенсии были назначены до 1 января 1992 года, пересмотр размеров пенсий в связи с изменением содержания Списков N 1 и N 2 производиться не должен. В этой части размеры пенсий рассматриваются при их перерасчете только по документам, находящимся в пенсионном деле.
Пример: В связи с перенесением в Список N 1 должности "диспетчер горный" из Списка N 2 гражданин Кузнецов П.М. обратился за перерасчетом назначенной ему до 1 января 1992 г. льготной пенсии по Списку N 1. Общий стаж его трудовой деятельности составил 35 лет, из них работа, предусмотренная Списком N 2, - 15 лет. Однако каких-либо перерасчетов гр-ну Кузнецову П.М. по этому основанию не производится.
15. При рассмотрении вопросов, связанных с назначением пенсий работникам предприятий с особым режимом их работы сохраняется прежний порядок предоставления стандартных справок о праве на пенсию в связи с особыми условиями труда, которые должны приниматься органами социального обеспечения в качестве документа, подтверждающего специальный трудовой стаж.
16. По согласованию с Комиссией по социальной политике Верховного Совета Российской Федерации сохраняется установленный указаниями Министерства социального обеспечения РСФСР от 1 апреля 1991 г. N 1-45-У и N 1-46-У порядок учета трудового стажа, дающего право на пенсию независимо от возраста работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах, предусмотренных статьей 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", которым следует руководствоваться и в дальнейшем при назначении пенсии за выслугу лет.
Заместитель Министра
социальной защиты населения РСФСР
А.А.КЛИМКИНА