РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 25.06.98 N ГКПИ 98-187
Верховный Суд Российской Федерации в лице
судьи Верховного Суда РФ Толчеева Н.К.
при секретаре Волоховой Н.В.
с участием прокурора Федотовой А.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе ЗАО " Коммерсантъ - Деньги" и ЗАО " Коммерсантъ. Издательский дом" на Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей нотариусов, утвержденное 7 июня 1994 г. Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой,
ЗАО " Коммерсантъ - Деньги" обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным (недействующим) и не подлежащим применению со дня принятия Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей нотариусов, утвержденное 7 июня 1994 г. Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой, по тем основаниям, что оно не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не было официально опубликовано, хотя является нормативным актом, затрагивает права заинтересованных граждан на прохождение конкурса и на получение рекомендации для назначения на должность нотариуса. В связи с ходатайством к участию в деле привлечено в качестве второго заявителя ЗАО " Коммерсантъ. Издательский дом".
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителей Жаркова Д.Ф., Курдюмовой О.Б., Черниговского М.Я., поддержавших доводы жалобы, представителей Министерства юстиции РФ Хомчик Т.Н., Костанова Ю.А., Хышиктуева О.В. и Федеральной нотариальной палаты Сучкову Н.В., возражавших против жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей жалобу необоснованной, Верховный Суд РФ находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 13 ГК РФ и ст. 1 Закона Российской Федерации " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" ЗАО " Коммерсантъ - Деньги" и ЗАО " Коммерсантъ. Издательский дом", учредителями которых являются физические и юридические лица, вправе обратиться в суд с настоящей жалобой, поскольку считают, что оспариваемым Положением нарушены их права и свободы.
Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей нотариусов от 7 июня 1994 г. - это официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом - Министерством юстиции РФ во исполнение ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, установивший обязательные предписания, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение. В частности, в п. 2 определены органы, объявляющие конкурс на замещение должностей нотариусов; в п. 3 - орган, проводящий выборы по конкурсу, и полномочия участвующего в этом представителя органа юстиции; в п. 5 - правила проведения голосования и принятия решения по его результатам; в п. 7 - документ, являющийся основанием для назначения лица на должность нотариуса.
Следовательно, обжалуемое Положение является нормативным правовым актом, принятым федеральным министерством, в связи с чем дело подсудно Верховному Суду России (ст. 116 ГПК РСФСР).
В соответствии со ст. 6 Закона РФ " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в редакции Закона от 15 ноября 1995 г.) гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. Обязанность заявителей доказать нарушение своих прав вытекает и из п. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 50 ГПК РСФСР.
Согласно п. 3 ст. 7 Закона РФ " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к указанным в статьей 2 настоящего Закона последствиям, а именно: когда нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Принятием и применением Положения о порядке проведения конкурса на замещение должностей нотариусов от 7 июня 1994 г. права и свободы заявителей не нарушены, какие-либо препятствия в их осуществлении не созданы, этим актом на заявителей не возложена (незаконно) какая-либо обязанность, не привлечены они к какой-либо ответственности.
Ссылка на нарушение процессуальных прав и права на свободу информации несостоятельна. Указанные права обжалуемым Положением не затрагиваются.
При избранном заявителями способе защиты гражданских прав жалоба подлежит удовлетворению лишь в случаях, когда в результате издания нормативного акта наступили либо могли наступить вышеуказанные последствия. Поскольку оспариваемый нормативный акт не имел отношения к заявителям, как не относящийся к сфере их уставной деятельности, не касался их прав и свобод, то заявленное требование о признании этого акта незаконным (недействующим) удовлетворению не подлежит.
Не может рассматриваться обжалуемый нормативный акт и как создающий угрозу нарушения прав заявителей. Данный акт утратил силу на основании п. 7 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Министерством юстиции РФ 17.02.97, прошедшего государственную регистрацию 12.03.97 за N 1268 и официально опубликованного 27.03.97.
Таким образом, на день обращения с жалобой в суд предмет спора уже отсутствовал. Положение от 7 июня 1994 г. в период его действия либо в пределах трехмесячного срока со дня, когда оно утратило силу и исчезла угроза нарушения им чьих-либо прав и свобод, обжаловано не было.
Течение трехмесячного срока, установленного ст. 5 Закона РФ " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", началось с даты официального опубликования нового Положения, которым прежнее признано утратившим силу, о чем заявители с этого времени должны были узнать. С жалобой в суд обратились в мае 1998 года, то есть со значительным пропуском трехмесячного срока, о применении которого заявили заинтересованные лица. Пропуск срока на обращение в суд, как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 N 10, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума от 25.10.96 N 10, "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан", является основанием к отказу в удовлетворении жалобы.
Довод заявителей о том, что правило о сроке нарушает их конституционное право на судебную защиту, в связи с чем применению не подлежит, ошибочен.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Норма о сроке для обращения в суд с жалобой призвана обеспечить стабильность гражданских правоотношений, введена федеральным законом в целях защиты прав и интересов других лиц, участников этих отношений.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231 - 232, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
В удовлетворении жалобы ЗАО " Коммерсантъ - Деньги" и ЗАО " Коммерсантъ. Издательский дом" на Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей нотариусов, утвержденное 7 июня 1994 года Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой, отказать.
Решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит, вступает в законную силу со дня его провозглашения.
\r\n