РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 29.02.2000 N ГКПИ 99-1153

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего		Романенкова Н.С.,
при секретаре		Суетовой Н.В.,
с участием прокурора		Астафьева С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью " Симбирское автомобильное агентство" о признании незаконной Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 16 июля 1993 года N 16 "О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации",

ООО " Симбирское автомобильное агентство" обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконной Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 16 июля 1993 года N 16 "О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями.

Как пояснила в судебном заседании представитель ООО " Симбирское автомобильное агентство" Салмина И.П., оспариваемая инструкция регулирует отношения как между юридическими лицами, так и физическими и подлежит государственной регистрации и официальному опубликованию.

Однако ни инструкция, ни вносимые в нее изменения и дополнения на регистрацию в Минюст России не направлялись и не были официально опубликованы.

Представители Банка России Тимербаева С.М. и Ларина Е.Л. возражали против удовлетворения заявления, т.к. инструкция N 16 издана в пределах компетенции Банка России и не подлежала государственной регистрации, опубликована в " Финансовой газете" N 31 в 1993 году. Изменения, вносимые в Инструкцию после 1995 года, публиковались в " Вестнике Банка России". Представитель Минюста России Гончаренко Е.П. возражала против удовлетворения заявления и пояснила в суде, что обязанность представления на государственную регистрацию нормативных актов Банка России возникла с момента вступления в силу ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР ( Банке России)" от 26 апреля 1995 года. Инструкция N 16 издана Банком России 16 июля 1993 года и не подлежала представлению на государственную регистрацию.

Выслушав объяснения представителя ООО " Симбирское автомобильное агентство" Салминой И.П., представителей Банка России Тимербиевой С.М., Лариной Е.Л., Минюста России Гончаренко Е.П., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Астафьева С.Т., полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 9 и п. 2 ст. 11 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" Банк России является основным органом валютного регулирования и органом валютного контроля в Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 7 названного Закона порядок открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в иностранной валюте и в валюте Российской Федерации устанавливает Центральный банк Российской Федерации. Банк России 16 июля 1993 года издал Инструкцию N 16 "О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации", и она опубликована в " Финансовой газете" N 31 1993 года.

Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 1991 года N 261 "О Министерстве юстиции РСФСР" в целях обеспечения прав и свобод граждан на Министерство юстиции РСФСР была возложена функция по государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств, закрепляющих права и свободы граждан или носящих межведомственный характер. Обязанность государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы граждан, в Минюсте России была также установлена Указом Президента Российской Федерации от 21 января 1993 года N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации".

В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР "О Центральном банке РСФСР ( Банке России)" от 2 декабря 1990 года N 394-1, действовавшего на момент издания оспариваемой Инструкции, Банк России являлся главным банком Российской Федерации, находился в ее собственности и не относился к министерствам и ведомствам, нормативные акты которых должны были регистрироваться в установленном порядке.

Обязанность представления на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации нормативных актов Банка России возникла с момента вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 1995 года N 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР ( Банке России)".

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств.

В соответствии с п. 14 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом министра юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 года N 217, направлению на государственную регистрацию подлежат нормативные правовые акты Центрального банка Российской Федерации, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, принятые начиная с 4 мая 1995 года, т.е. с момента вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 1995 года N 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР ( Банке России)".

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы заявителя, что оспариваемая инструкция подлежала обязательной государственной регистрации.

Что касается ссылки заявителя на решение Верховного Суда РФ от 3 декабря 1998 года по делу ГКПИ 98-630 "О признании незаконной и не подлежащей применению Инструкции ЦБ РФ, ГТК РФ от 12 октября 1993 года "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров", то она является необоснованной. Суд обозревал в судебном заседании данное дело, из которого усматривается, что решение суда от 3 декабря 1998 года отменено Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 июля 1999 года. Решением Верховного Суда РФ от 3 августа 1999 года заявление ОАО " Фосфорит" о признании незаконной Инструкции "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров", утвержденной Банком России и ГТК России 12 октября 1993 года, оставлено без удовлетворения.

Доводы заявителя о том, что в нарушение Конституции РФ и действующего законодательства не соблюден порядок официального опубликования Инструкции N 16, не могут быть приняты во внимание.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, в ст. 15 устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Инструкция N 16 издана Банком России 16 июля 1993 года и была опубликована в " Финансовой газете" N 31, 1993 г. Действовавшее на момент принятия Инструкции N 16 законодательство не предусматривало официальное опубликование в газете " Российские вести" нормативных актов Банка России. Оспариваемый нормативный акт путем публикации в газете был доведен до всеобщего сведения, что является обязательным условием применения Инструкции и соответствует конституционным требованиям.

Вносимые в Инструкцию изменения и дополнения официально публиковались в " Вестнике Банка России", который согласно ст. 6 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации ( Банке России)" является официальным изданием Банка России. Ссылка представителя заявителя на то, что изменения в п. 4 раздела IV Инструкции N 16 подлежали регистрации в Минюсте России, т.к. затрагивают права граждан, является несостоятельной.

Из объяснений представителя Банка России Лариной Е.Л. в суде следует, что требования данного пункта относятся к деятельности организаций и должны применяться с учетом других положений Инструкции.

Учитывая, что Инструкция N 16 издана в соответствии с Законом РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" в пределах полномочий Центрального банка Российской Федерации и не нарушает права общества с ограниченной ответственностью " Симбирское автомобильное агентство", поданное заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

заявление общества с ограниченной ответственностью " Симбирское автомобильное агентство" о признании незаконной Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 16 июля 1993 года N 16 "О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации" - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

\r\n