ПИСЬМО ГТК РФ от 15.04.2002 N 14-58/15186 "О ЛЬГОТАХ ПО ОПЛАТЕ ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ "
В связи с возникающими вопросами, касающимися предоставления льгот по оплате коммунальных услуг и топлива, сообщаю следующее.
Статьей 434 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК России) предусмотрено предоставление должностным лицам таможенных органов скидки 50 процентов в оплате жилой площади, коммунальных услуг и топлива. Данная льгота установлена Таможенным кодексом Российской Федерации, имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации и является законом подлежащим исполнению всеми государственными органами, организациями, учреждениями всех форм собственности (ст. 15, ч. I ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" должностные лица таможенных органов по статусу являются сотрудниками правоохранительных органов Российской Федерации, обеспечение деятельности которых осуществляется из средств федерального бюджета.
Ранее запланированные денежные средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2001 год на возмещение расходов, связанных с предоставлением установленных законодательством льгот сотрудникам таможенных органов (приложение 1 к Федеральному закону от 27.12.2000 N 150-ФЗ), Минфином России исключены из бюджетной росписи ГТК России (письмо Минфина от 05.10.2001 N 13-7-6/6342). В связи с этим, таможенные органы, расположенные на территории субъектов Российской Федерации, не имеют возможности компенсировать организациям их выпадающие доходы от предоставления льгот сотрудникам таможенных органов. Согласно пункта 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.
Денежные средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением установленных законодательством льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг сотрудникам таможенных органов, Минфином России не предусмотрены в связи с отсутствием механизма компенсации недополученных доходов предприятиям и организациям, предоставляющим соответствующие услуги и ГТК России, и соответственно таможенным органам Российской Федерации из бюджета не выделяются. Правительством Российской Федерации также не приняты нормативные акты, определяющие источники финансирования и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией социальных гарантий, льгот и компенсаций для должностных лиц таможенных органов.
Согласно статьи 57 Федерального закона от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" с 2002 бюджетам субъектов Российской Федерации выделяются субсидии из Фонда компенсаций на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг и услуг связи, предоставляемых действующим законодательством отдельным категориям лиц, в том числе должностным лицам таможенных органов в соответствии со ст. 434 Таможенного кодекса Российской Федерации. Приложением 13 к Закону утверждены размеры субсидий конкретным субъектам Российской Федерации на возмещение вышеуказанных льгот. Предоставление и расходование указанных средств должно осуществляться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Приложением 6 к Закону утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2002 год. В главе 152 " Государственный таможенный комитет Российской Федерации" не предусмотрен вид расходов 642 " Оплата отдельных льгот, установленных законодательством". Бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2002 год по ГТК России, доведенной Минфином России (письмо от 24.01.2002 N 02-03-09/0084) не предусмотрена статья экономической классификации 110760 " Оплата льгот по коммунальным услугам", в связи с этим средства на возмещение льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг, предоставляемых действующим законодательством должностным лицам таможенных органов, в смете расходов ГТК России не предусмотрены.
Анализ судебной практики по искам о взыскании убытков, связанных с предоставлением 50 % скидки по оплате коммунальных услуг и топлива показал следующее.
Иски о взыскании убытков по данной категории дел имели место в г. Москве, г. Петрозаводске, Новгородской, Архангельской, Псковской областях и Республике Карелия.
В целом, практика по искам о взыскании убытков, связанных с предоставлением 50 % скидки по оплате коммунальных услуг, складывается неоднозначно. Суды, как правило либо отказывают в удовлетворении исковых требований либо взыскивают убытки с Минфина Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Так, решением суда от 15.12.2000 удовлетворен иск ОАО " Архэнерго", предъявленный к Архангельской таможне, ГТК России, УФК Минфина, Минфину Российской Федерации. Суд решил взыскать с ГТК России убытки в сумме 155, 06 руб., сославшись на пункт 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 120 ГК России. Постановлением апелляционной инстанции от 22.02.2001 - решение суда оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо - Западного округа от 27.04.2001 - решение суда от 15.12.2000 и постановление от 22.02.2001 изменено, суд решил взыскать с Минфина России за счет федерального бюджета Российской Федерации 155, 06 коп.
Вместе с тем, решением Арбитражного суда Архангельской области от 06.07.2001 по делу по иску МУЛ " Производственное управление жилищно - коммунального хозяйства" к Архангельской таможне, ГТК России о взыскании 6.837, 33 руб. в иске отказано. В вышестоящие инстанции решение суда не обжаловалось.
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 21.01.2002 удовлетворен иск ОАО " Новгородоблгаз", предъявленный к Новгородской таможне, ГТК России, Минфину и др. лицам о взыскании 9.667, 30 руб. Суд решил взыскать убытки в сумме 6.723, 33 руб. с Федерального бюджета, в иске к ГТК России и другим о взыскании 9.607, 30 руб. - отказано.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 01.10.2001 отказано в иске ОАО " Псковэнерго" к Псковской таможне, ГТК России, Минфину, УФК по Псковской области. Постановлением апелляционной инстанции от 14.11.2001 - решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца - без удовлетворения. Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо - Западного Округа от 10.01.2002 решение суда от 01.10.2000 и постановление от 14.11.2001 Арбитражного Суда Псковской области отменено, взыскано с Минфина Российской Федерации за счет казны 309, 50 руб., в части взыскания 92, 50 руб. дело направлено на новое рассмотрение в суд 1 инстанции. Решение по делу не вынесено.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 24.07.2001 удовлетворен иск МП " Горэлектросеть", предъявленный к Администрации Амурской области, Минфину (3 - е лицо: ГТК России). Суд решил взыскать с Администрации Амурской области за счет средств Амурского областного бюджета 6.277.862, 05 руб. в возмещении расходов, понесенных при отпуске электроэнергии, в остальной части отказать; взыскать с Минфина Российской Федерации за счет средств бюджета в пользу МП " Горэлектросеть" 388.299, 91 руб., в остальной части отказать; взыскать " Горэлектросеть" в доход бюджета госпошлину 43.190, 12 руб. Постановлением апелляционной инстанции от 26.11.2001 - решение суда от 24.07.2001 - изменено в части взыскания затрат с Администрации Амурской области, взыскано с Администрации Амурской области в пользу МП " Горэлектросеть" 414. 859 руб., в остальной части отказано; взыскано с МП " Горэлектросеть" в доход бюджета 19.990, 03 руб.
Решениями Арбитражного суда г. Москвы от 13.02.2001 и от 24.12.2001 отказано в удовлетворении исковых требований МУП " Ореховско - Зуевское городское ЖКП" к ГТК России, ЦТУ, Ногинской таможне, Минфину о взыскании убытков в сумме 28.676, 63 руб. и ГУП МО " Мострансавто" к Минфину Российской Федерации, ГТК России о взыскании транспортных расходов в сумме 3 руб., МУП "УМЗ" к Минфину, ГТК России о взыскании 28.919, 63 руб. Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы - решение суда по делу по иску МУП "УМЗ" оставлено без изменения, а жалоба истца - без удовлетворения.
Аналогичное решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований было вынесено Арбитражным судом г. Петрозаводск по делу по иску Себежское МП коммунального хозяйства к Минфину Российской Федерации, ГТК России о взыскании 1.098, 89 руб.
О возникающих проблемах, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг и топлива, прошу информировать ПУ ГТК России.
Содержание данного письма довести до сведения начальников правовых отделов.
Начальник Правового управления
генерал - майор таможенной службы
С.И. ИСТОМИН