РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 14.04.2003 N ГКПИ 03-151

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - Судьи Верховного Суда РФ		Романенкова Н.С.,
при секретаре		Савченко Д.В.,
с участием прокурора		Гончаровой Н.Ю.
и адвоката		Мраморнова В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО " Калининградвтормет" о признании недействительным абзаца 3 подпункта "б" пункта 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. n 369, в части слов: "нотариально заверенные",

открытое акционерное общество " Калининградвтормет" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным абз. 3 пп. "б" п. 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369, в части слов: "нотариально заверенные".

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему федеральному законодательству. Требование " Правил" об обязательном нотариальном удостоверении верности копий приемо-сдаточных актов при транспортировке лома и отходов черных металлов нарушает права юридического лица и возлагает на ОАО " Калининградвтормет" обязанности по несению дополнительных расходов, не предусмотренных законом.

В суде представители ОАО " Калининградвтормет" адвокат Мраморнов В.А. и Сивалова Ж.И. поддержали заявленные требования и просили суд признать недействительными оспариваемые положения нормативного правового акта со дня их издания.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился.

Из представленного письменного отзыва следует, что заинтересованное лицо не возражает против удовлетворения заявления ОАО " Калининградвтормет".

Выслушав объяснения представителей ОАО " Калининградвтормет" адвоката Мраморнова В.А., Сиваловой Ж.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2002 г. N 369 (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 октября г. 2001 N 731) утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения.

Абзацем 3 подпункта "б" пункта 20 Правил предусмотрено, что при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов черных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с настоящими Правилами, либо лома и отходов черных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов черных металлов, образовавшихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе производства и потребления, грузоотправитель должен обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, транспортной накладной и нотариально заверенными копиями документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы черных металлов.

Из объяснений представителей ОАО " Калининградвтормет" адвоката Мраморнова В.А. и Сиваловой Ж.И. следует, что в результате издания оспариваемого нормативного правового акта их организация несет дополнительные расходы, т.к. Правила требуют обязательного нотариального удостоверения верности копий приемо-сдаточных актов при транспортировке лома и отходов черных металлов, хотя Федеральный закон " Об отходах производства и потребления" не требует нотариальной формы договора при обращении с ломом и отходами черных металлов.

Федеральный закон " Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 4 Федерального закона " Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Право собственности на отходы, которое имеет собственник, другим лицом может быть приобретено на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Гражданский кодекс РФ в статье 161 устанавливает, что сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения.

Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон " Об отходах производства и потребления" не требуют обязательного нотариального удостоверения сделок при обращении с ломом и отходами черных металлов и их отчуждению.

Законодатель в статье 13 Федерального закона " Об отходах производства и потребления" установил требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или черных металлов) и их отчуждению.

Применительно к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с ломом и отходами черных металлов, Правительство Российской Федерации устанавливает Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения.

Предусмотренное в абзаце 3 пп. "б" п. 20 Правил требование о нотариальном заверении копии документа ограничивает права юридического лица.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. К таким действиям относится и свидетельствование верности копий документов.

Так, согласно статье 78 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, верность копии с копии документа свидетельствуется нотариусом при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ. В последнем случае копия документа должна быть изготовлена на бланке данного юридического лица, скреплена печатью и иметь отметку о том, что подлинный документ находится у юридического лица.

Из содержания данной нормы следует, что юридическое лицо вправе свидетельствовать копии документа, исходящего от него.

В силу пункта 2 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случае и в порядке, предусмотренных законом.

Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения изданы Правительством РФ в пределах его компетенции, определенной федеральным законом, опубликованы в установленном порядке, при таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые положения правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

заявление ОАО " Калининградвтормет" удовлетворить: признать недействующим абзац 3 подпункта "б" пункта 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369, в части слов: "нотариально заверенные" со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

\r\n