ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 20.11.2003 N 704 "О КВОТАХ НА ВЫЛОВ (ДОБЫЧУ) ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"
В целях совершенствования государственного управления водными биологическими ресурсами Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что общие объемы квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в моря рек, а также в районах регулирования рыболовства Российско- Норвежской смешанной комиссией по рыболовству по районам вылова (добычи) и видам этих ресурсов и по направлениям их использования утверждаются ежегодно Правительством Российской Федерации в пределах установленных общих допустимых уловов указанных ресурсов.
2. Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству представлять ежегодно, до 20 ноября, в Правительство Российской Федерации предложения о следующих общих объемах квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов по направлениям их использования во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в моря рек, а также в районах регулирования рыболовства Российско- Норвежской смешанной комиссией по рыболовству на предстоящий год:
а) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для обеспечения собственных потребностей (личного потребления) коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле этих ресурсов, с распределением по субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью;
б) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Балтийском и Черном морях, а также в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в моря рек (далее - прибрежное рыболовство) с распределением по субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью;
в) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (за исключением Балтийского и Черного морей), а также в районах регулирования рыболовства Российско- Норвежской смешанной комиссией по рыболовству;
г) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств, устанавливаемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации по рыболовству;
д) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительских целях;
е) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в целях их воспроизводства и акклиматизации;
ж) общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства с распределением по субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью.
3. Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству создать межведомственную комиссию по определению долей, закрепляемых за российскими заявителями, определяемыми в установленном порядке законодательством Российской Федерации, подавшими заявки на их получение (далее - заявители), в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (за исключением Балтийского и Черного морей), а также долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству, если иное не предусмотрено указанными договорами (далее - комиссия), предусмотрев включение в состав комиссии представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, и общественных организаций в области рыболовства.
4. Доли в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (за исключением Балтийского и Черного морей), а также доли в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству (далее - доли) определяются комиссией в отношении водных биологических ресурсов:
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (за исключением Балтийского и Черного морей) - как отношение суммы квот на вылов (добычу) каждого вида водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в промышленных целях, в целях реализации научных программ и планов ресурсных исследований, а также квот, приобретенных заявителем на аукционах, к общему объему квот, выделенных всем заявителям для использования в указанных целях в тех же районах промысла за предыдущие 3 года;
исключительных экономических зон иностранных государств и районов действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству - как отношение суммы квот на вылов (добычу) каждого вида водных биологических ресурсов, выделенных заявителю, к общему объему квот, выделенных всем заявителям в указанных зонах и районах за предыдущие 3 года.
5. Определение долей осуществляется на основании:
а) лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов в промышленных целях во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (за исключением Балтийского и Черного морей), а также в районах регулирования рыболовства Российско- Норвежской смешанной комиссией по рыболовству, выданных за предыдущие 3 года в установленном порядке на основании приказов Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству;
б) лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству, выданных за предыдущие 3 года;
в) лицензий (разрешений) на изъятие водных биологических ресурсов, выданных на основании планов-графиков ресурсных исследований и мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству, за предыдущие 3 года;
г) информации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации за предыдущие 3 года о победителях аукционов, оплативших в полном объеме приобретенные лоты на вылов водных биологических ресурсов.
6. Заявитель, претендующий на закрепление за ним долей, представляет в комиссию следующие документы:
а) заявка по установленной форме, в которой указываются:
наименование, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица;
фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;
юридический и почтовый адрес;
банковские реквизиты;
б) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица либо копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя;
в) документы, подтверждающие имущественные права заявителя на собственные или арендованные суда, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, используемые для промысла водных биологических ресурсов (далее - суда);
г) документы, подтверждающие наличие на судах технических средств, необходимых для обеспечения функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов;
д) справка соответствующего налогового органа об отсутствии у заявителя неурегулированной задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней.
7. Комиссия не рассматривает заявки о закреплении долей в случае, если заявитель:
а) не представил документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего постановления;
б) предоставил недостоверные сведения;
в) не уплатил штрафы и не возместил в установленном законодательством Российской Федерации порядке ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам в связи с нарушением им законодательства или международных договоров Российской Федерации по рыболовству.
8. Определенные комиссией доли заявителя оформляются протоколами ее заседаний.
9. Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству на основании протоколов заседаний комиссии заключает с заявителями договоры о закреплении за ними долей на 5 лет, в которых в качестве обязательного условия предусматривается их расторжение в случае:
а) причинения заявителем, заключившим договор с Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству на получение долей, получившим лицензию (разрешение) на промысел водных биологических ресурсов (далее - пользователь), ущерба водным биологическим ресурсам на сумму более 1,8 млн. рублей, доказанного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б) неподчинения законным требованиям должностных лиц об остановке судна в море для проверки, а также воспрепятствования выполнению этими должностными лицами своих обязанностей;
в) нарушения условий международных договоров Российской Федерации в области сохранения и использования водных биологических ресурсов;
г) нарушения пользователем обязательства о приеме на борт судна и оплате расходов на пребывание на борту не более 2 сотрудников научно-исследовательских организаций Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, осуществляющих мониторинг состояния запасов водных биологических ресурсов в пределах не более 10 процентов общего времени ведения промысловых операций в районе, где пользователь осуществляет промысел в соответствии с выданными лицензиями (разрешениями);
д) вылова (добычи) водных биологических ресурсов в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов квот, установленных пользователю в соответствии с закрепленной за ним долей.
10. Доли для прибрежного рыболовства определяются на 5 лет органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с типовым положением о порядке и условиях определения в субъектах Российской Федерации, территории которых прилагают к морскому побережью, закрепляемых за заявителем долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства, при наличии условий обязательной поставки продукции из водных биологических ресурсов на территорию Российской Федерации.
11. Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству в соответствии с настоящим постановлением ежегодно:
а) распределяет:
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств, устанавливаемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации по рыболовству;
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительских целях;
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в целях их воспроизводства и акклиматизации;
б) распределяет между заявителями в соответствии с настоящим постановлением:
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в районах регулирования рыболовства Российско- Норвежской смешанной комиссией по рыболовству, а также общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству в соответствии с закрепленными за ними долями в общем объеме указанных квот;
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях для прибрежного рыболовства в соответствии с долями в общем объеме указанных квот, закрепляемыми за заявителями на 5 лет органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью;
в) утверждает распределяемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, между заявителями:
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для обеспечения собственных потребностей (личного потребления) коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле этих ресурсов;
общий объем квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства.
12. Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на промысел водных биологических ресурсов с учетом заключенных договоров, предусмотренных пунктом 9 настоящего постановления.
Лицензии (разрешения) на промысел водных биологических ресурсов с использованием судов, не обеспеченных квотами на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в минимальных объемах, предусмотренных подпунктом "е" пункта 16 настоящего постановления, не выдаются.
13. Установить, что доли в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых районах промысла распределяются между заявителями на аукционах и закрепляются за ними на 5 лет.
Квоты на вылов (добычу) этих ресурсов распределяются ежегодно Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству между заявителями в соответствии с указанными долями.
14. Распределение рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства между заявителями осуществляется на конкурсной основе в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, с заключением Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству соответствующих договоров с заявителями на 5 лет.
15. Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству определяет ежегодно расчетную долю по субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в моря рек, а также в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству.
Указанная расчетная доля по субъекту Российской Федерации определяется как сумма соответствующих долей заявителей, зарегистрированных на территории этого субъекта Российской Федерации.
16. Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству:
а) утвердить в 2-недельный срок по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти положение о комиссии и ее состав;
б) утвердить порядок распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств, устанавливаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации по рыболовству;
в) утвердить порядок распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, учебных, культурно-просветительских целях, а также в целях их воспроизводства и акклиматизации;
г) провести до 15 декабря 2003 г. совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации инвентаризацию рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства, составить реестр этих участков и определить порядок его ведения;
д) утвердить перечень типов судов, используемых для прибрежного рыболовства;
е) утвердить минимальные объемы обеспечения квотами на вылов (добычу) водных биологических ресурсов судов по типам, орудиям лова и видам ресурсов.
17. Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства:
а) разработать и утвердить:
порядок и условия проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых районах промысла;
порядок распределения между заявителями квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству (там, где невозможно применение долевого принципа распределения), предусмотрев приоритетное право на пользование этими квотами для заявителей, ранее осуществлявших промысел в указанных зонах и районах (если иное не предусмотрено указанными договорами);
типовое положение о порядке и условиях определения в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, закрепляемых за заявителями долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного, любительского и спортивного рыболовства;
типовое положение о порядке и условиях проведения в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, конкурсов по распределению рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства;
б) подготовить и представить до 1 июля 2004 г. в Правительство Российской Федерации предложения:
об увеличении поставок на территорию Российской Федерации продукции, произведенной из водных биологических ресурсов, выловленных (добытых) на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
о предоставлении права вылова (добычи) водных биологических ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации заявителям, владеющим судами на праве собственности;
о запрещении с 1 января 2005 г. использования при промысле водных биологических ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации судов, находящихся в собственности нерезидентов Российской Федерации, за исключением судов, ведущих промысел в соответствии с международными договорами Российской Федерации по рыболовству.
18. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству утвердить порядок конкурсного отбора биржи для продажи долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых районах промысла и провести до 1 января 2004 г. указанный конкурсный отбор.
19. Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации разработать и утвердить до 1 января 2004 г. нормы, правила и порядок ведения единого реестра пользователей.
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству составляет, ведет и публикует указанный реестр с 1 января 2004 г.
20. Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации подготовить и представить в Правительство Российской Федерации до 1 февраля 2004 г. согласованные предложения о рыночном механизме оборота долей.
21. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" ( Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 1, ст. 136);
постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2002 г. N 851 "О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1010" ( Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 49, ст. 4884).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ