ПРИКАЗ ФСТ РФ от 05.09.2006 N 189-с/1 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАСЧЕТА ТАРИФОВ И ТАРИФНЫХ ПЛАНОВ НА УСЛУГИ МЕСТНОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ"

Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 октября 2006 г. N 8372

---

Приказ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4561), Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049; 2006, N 3, ст. 301, N 23, ст. 2522) и решением Правления Федеральной службы по тарифам от 5 сентября 2006 года N р-47-с/1 приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок расчета тарифов и тарифных планов на услуги местной телефонной связи.

2. Установить, что утвержденный пунктом 1 настоящего Приказа Порядок расчета тарифов и тарифных планов на услуги местной телефонной связи вступает в силу в установленном порядке.

Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С.НОВИКОВ

Приложение
к Приказу
Федеральной службы по тарифам
от 5 сентября 2006 г. N 189-с/1

ПОРЯДОК РАСЧЕТА ТАРИФОВ И ТАРИФНЫХ ПЛАНОВ НА УСЛУГИ МЕСТНОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ
1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок расчета тарифов и тарифных планов на услуги местной телефонной связи (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895, N 52 (часть I), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607, N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636, N 10, ст. 1069), Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4561) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 2030, N 27, ст. 2768; 2006, N 2, ст. 195).

1.2. Настоящий Порядок предназначен для использования федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - регулирующий орган) и операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий в области связи, при расчете тарифов и тарифных планов на регулируемые услуги местной телефонной связи.

1.3. Под понятием тарифный план следует понимать совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами телефонной связи <*>.

---

<*> Пункт 2 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 2030, N 27, ст. 2768; 2006, N 2, ст. 195).

Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895, N 52 (часть I), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607, N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636, N 10, ст. 1069), Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4561) и Постановлении Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 2030, N 27, ст. 2768; 2006, N 2, ст. 195).

2. Основные принципы расчета тарифов и тарифных планов

2.1. Расчет тарифов (тарифных планов) на услуги местной телефонной связи осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" и основывается на обеспечении доведения их до уровня экономически обоснованных затрат и возмещения нормативной прибыли, с учетом предельного изменения уровня тарифов на услуги местной телефонной связи, установленного Правительством Российской Федерации.

2.2. Расчет экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли должен осуществляться в соответствии с Методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи (далее - Методика), утвержденной Приказом ФСТ России от 09.06.2006 N 122-с/1 (зарегистрировано Минюстом России от 17.07.2006, регистрационный N 8073), на основе данных, полученных в ходе раздельного учета расходов, осуществляемого оператором связи.

2.3. Тариф на предоставление в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа для абонента-гражданина на период доведения тарифов на услуги местной телефонной связи до уровня, позволяющего компенсировать экономически обоснованные затраты и возмещать нормативную прибыль, устанавливается с учетом сохранения элементов перекрестного субсидирования за счет услуг внутризоновой телефонной связи, предоставления доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи, услуг местной телефонной связи организациям и компенсационной надбавки к цене на услуги местного и зонового инициирования вызова, размер которой устанавливается регулирующим органом и учитывается при установлении тарифов на предоставление междугородных телефонных соединений.

2.4. Тариф на предоставление местных телефонных соединений должен быть на уровне экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли.

2.5. Тарифы (тарифные планы) на услуги телефонной связи могут быть установлены отдельно для юридических лиц, граждан, использующих услуги телефонной связи для личных, семейных и домашних нужд, а также граждан, использующих услуги телефонной связи для иных нужд.

При этом на одни и те же услуги связи могут устанавливаться дифференцированные тарифы.

2.6. Тарифным планом могут устанавливаться дифференцированные тарифы по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, а также по набору и объему оказанных услуг телефонной связи.

2.7. Тариф на услуги местной телефонной связи для абонентов-граждан включает налог на добавленную стоимость в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.8. При наличии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений устанавливаются следующие обязательные тарифные планы, предлагаемые оператором связи абонентам-гражданам:

а) тарифный план с повременной системой оплаты, предусматривающий плату за предоставление местного телефонного соединения в зависимости от его продолжительности и стоимости единицы тарификации;

б) тарифный план с абонентской системой оплаты, предусматривающий плату за неограниченный объем местных телефонных соединений, устанавливаемую исходя из максимального объема потребления услуг на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, а также с учетом стоимости единицы тарификации, установленной в рамках тарифного плана с повременной системой оплаты;

в) тарифный план с комбинированной системой оплаты, предусматривающий абонентскую плату, устанавливаемую дифференцированно в зависимости от объема местных телефонных соединений в единицах тарификации за расчетный период. При этом базовый объем местных телефонных соединений устанавливается исходя из среднего объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. В случае превышения базового объема местных телефонных соединений за объем, превышающий базовый, устанавливается дополнительная плата.

2.9. При отсутствии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений тариф устанавливается с использованием абонентской системы оплаты местных телефонных соединений исходя из среднего объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

2.10. Регулирующий орган в обязательном порядке устанавливает оператору связи один тарифный план для оплаты услуг местной телефонной связи для абонентов - юридических лиц и граждан, использующих услуги телефонной связи для нужд иных, чем личные, семейные, домашние и другие, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

2.11. Помимо обязательных тарифных планов регулирующий орган вправе по обращению оператора связи установить и иные тарифные планы на услуги местной телефонной связи.

2.12. Общий платеж абонента в расчетный период при тарифных планах, указанных в настоящем Порядке, определяется в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.

2.13. Установление обязательных тарифных планов не должно сопровождаться увеличением (уменьшением) доходов операторов связи и соответственно общих расходов потребителей в условиях неизменности объема услуг и действующих тарифов на местные телефонные соединения.

2.14. Расчет тарифов и тарифных планов на местные телефонные соединения проводится на основе данных отчетного периода (квартал, полугодие, девять месяцев, год).

2.15. При определении объема (продолжительности) местных телефонных соединений не учитываются соединения по оказанию телематических услуг и/или услуг по передаче данных, а также соединения, оплачиваемые операторами связи по ценам на услуги по пропуску трафика.

2.16. Продолжительность местных телефонных соединений определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 2030, N 27, ст. 2768; 2006, N 2, ст. 195).

3. Порядок расчета тарифов на услуги местной телефонной связи

3.1. В соответствии с Перечнем услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4561), регулирующий орган осуществляет государственное регулирование тарифов на следующие услуги местной телефонной связи:

- предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи;

- предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа;

- предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).

3.2. Расчет тарифов на предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи (Т_дост.) проводится по следующей формуле:

где:

ЭОЗ_дост. - экономически обоснованные затраты на предоставление доступа на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, рассчитанные в соответствии с Методикой;

П_дост. - нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости капитала, используемого при предоставлении доступа, и нормы прибыли (рентабельности) на капитал, определяемой регулирующим органом для каждого оператора связи в соответствии с Методикой;

N_уст.аб. - количество установленных в нетелефонизированном помещении абонентских номеров на соответствующих местных телефонных сетях (по данным первичного учета).

3.3. При расчете тарифов на предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа учитываются затраты (по данным раздельного учета) по обслуживанию части сети электросвязи, используемой при предоставлении абонентской линии в случае ее задействования, в том числе: абонентского комплекта на узле связи или индивидуальное абонентское устройство на узле связи; кросса абонентских линий на узле связи; аппаратуры уплотнения абонентских линий; магистральных кабелей; распределительных кабелей; распределительных шкафов; распределительных коробок; абонентской проводки; радиоканала и терминального окончания при использовании беспроводных технологий; инфраструктур, используемой для организации абонентских линий, - канализаций, радиомачт, опор и др.

3.4. Тариф на предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа дифференцируется в зависимости от категорий пользователей: для абонентов - юридических лиц и граждан, использующих услуги телефонной связи для нужд иных, чем личные, семейные, домашние и другие, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, а также для граждан, использующих услуги телефонной связи для личных, семейных и домашних нужд.

3.5. Тарифы на предоставление абонентской линии в постоянное пользование абоненту-гражданину на период их доведения до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли устанавливаются с учетом пункта 2.3 настоящего Порядка.

3.6. Расчет тарифов на предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (Т_аб.л.) проводится по следующей формуле:

где:

ЭОЗ_аб.л. - экономически обоснованные затраты на предоставление абонентских линий на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, рассчитанные в соответствии с Методикой;

П_н.аб.л. - нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости капитала, используемого при предоставлении абонентам в постоянное пользование абонентских линий независимо от ее типа и нормы прибыли (рентабельности) на капитал, определяемой регулирующим органом для каждого оператора связи в соответствии с Методикой;

N_аб.л. - количество основных абонентских линий (абонентских номеров), подключенных к местным телефонным сетям данного оператора связи, функционирующим в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (форма 14-связь, утвержденная Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2005 N 115 "Об утверждении статистического инструментария для организации в системе Россвязи статистического наблюдения за связью").

3.7. Расчет тарифа на предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа при спаренной схеме включения проводится по следующей формуле:

где:

0,67 - понижающий коэффициент.

3.8. При расчете тарифа на предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов) учитываются затраты (по данным раздельного учета) по обслуживанию части сети электросвязи, используемой при предоставлении местных телефонных соединений и затраты на оплату услуг местного завершения вызова.

3.9. При отсутствии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений тариф на предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов) устанавливается с использованием абонентской системы оплаты (T_м.с.(абон.)ср.) исходя из среднего объема местных телефонных соединений, приходящегося на одну абонентскую линию (абонентский номер) на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах одного субъекта Российской Федерации, и рассчитывается по следующей формуле (в месяц):

где:

ЭОЗ_м.с. - экономически обоснованные затраты на предоставление местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, рассчитанные в соответствии с Методикой;

П_н.м.с. - нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости капитала, используемого при предоставлении местных телефонных соединений и нормы прибыли (рентабельности) на капитал, определяемой регулирующим органом для каждого оператора связи в соответствии с Методикой.

Общий платеж каждого абонента в расчетный период за предоставление местных телефонных соединений с использованием абонентской системы оплаты при отсутствии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений с учетом платы за предоставление абонентской линии (SUM Т_аб.ср.) составит:

3.10. Расчет тарифа на предоставление местного телефонного соединения за единицу тарификации по тарифному плану с повременной системой оплаты (Т_м.с.(повр.)) осуществляется исходя из установленного тарифа на предоставление местного телефонного соединения при абонентской системе в условиях отсутствия повременного учета продолжительности местных телефонных соединений и среднего объема (продолжительности) местных телефонных соединений, по следующей формуле:

где:

n_ср. - средняя продолжительность местных телефонных соединений.

Порядок расчета средней продолжительности местных телефонных соединений зависит от первоначального или повторного установления тарифа на предоставление местных телефонных соединений за единицу тарификации.

Расчет средней продолжительности местных телефонных соединений при первоначальном установлении Т_м.с.(повр.) проводится по следующей формуле:

где:

SUM n_спус. - суммарная продолжительность местных телефонных соединений, определяемая по данным системы повременного учета стоимости местных телефонных соединений (далее - СПУС) за вычетом продолжительности местных телефонных соединений от многоговорящих абонентов не более 10% от общего количества абонентов на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Продолжительность местных телефонных соединений от многоговорящих абонентов определяется на основании выборочного обследования данных СПУС;

N_аб. - количество абонентов на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, оборудованных СПУС (по данным первичного учета);

К - понижающий коэффициент, учитывающий многоговорящих абонентов не более 10% от общего количества абонентов на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, оборудованных СПУС.

Расчет средней продолжительности местных телефонных соединений при повторном установлении Т_м.с.(повр.) проводится по следующей формуле:

где:

SUM n_гос.ст. - продолжительность местных телефонных соединений, определяемая на основании данных государственной статистики (форма 4-связь "Сведения об обмене (трафике) на сетях электросвязи", строка 351, исключая соединения с абонентами по кодам DEF (стр. 353, 354, 355) и соединения с использованием таксофонов (стр. 356, 359), утвержденная Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2005 N 115 "Об утверждении статистического инструментария для организации в системе Россвязи статистического наблюдения за связью");

N_аб.повр. - количество абонентских номеров на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, переведенных на повременную систему оплаты (по данным первичного учета).

Общий платеж абонента в расчетный период при данном тарифном плане состоит из платы за предоставление местного телефонного соединения при повременной системе оплаты и платы за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (SUM Т_повр.) и определяется по формуле:

где:

n_i - продолжительность местных телефонных соединений i-абонента на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

3.11. Расчет тарифа на предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане с абонентской системой оплаты за неограниченный объем (продолжительность) местных телефонных соединений (Т_м.с.(абон.)max) проводится по следующей формуле:

где:

n_max - средняя продолжительность местных телефонных соединений абонентов, имеющих максимальный объем потребления услуг, определяемая отношением суммарной величины продолжительности местных телефонных соединений, исходящих от многоговорящих (не более 10%) абонентов к их количеству (на основании выборочного обследования данных СПУС).

Общий платеж абонента в расчетный период за предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане с абонентской системой оплаты за неограниченный объем (продолжительность) местных телефонных соединений с учетом платы за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (SUM Т_(абон.)max) составит:

3.12. Тариф на предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане с комбинированной системой оплаты (Т_м.с.(комб)) предусматривает абонентскую плату за базовый объем местных телефонных соединений, установленную исходя из среднего объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах одного субъекта Российской Федерации, и дополнительную плату за предоставление местных телефонных соединений за объем, превышающий базовый, и рассчитывается по следующей формуле:

где:

К_1 - понижающий коэффициент, учитывающий стоимость единицы тарификации за объем местных телефонных соединений, превышающий базовый (средний), с учетом обеспечения безубыточности данных услуг местной телефонной связи.

Размер понижающего коэффициента устанавливается регулирующим органом для каждого оператора связи в пределах от 0,7 до 0,9 с учетом пункта 2.13 настоящего Порядка.

Общий платеж абонента в расчетный период за предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане с комбинированной системой оплаты с учетом платы за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (SUM Т_комб.) составит:

3.13. Помимо тарифных планов, указанных в пунктах 3.9 - 3.12 настоящего Порядка, регулирующий орган вправе по обращению оператора связи установить иные тарифные планы на регулируемые услуги местной телефонной связи, например тарифные планы, ориентированные на средне- и малоговорящих абонентов.

3.14. Расчет тарифа на предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане для среднеговорящих абонентов (Т_м.с.(ср.).) предусматривает абонентскую плату за базовый (средний, n_ср) объем местных телефонных соединений с применением понижающего коэффициента (К_2) и дополнительную плату за предоставление местных телефонных соединений за объем, превышающий базовый, в зависимости от стоимости единицы тарификации при тарифном плане с повременной системой оплаты, за разницу максимального объема (n_max) местных телефонных соединений и среднего (n_ср) объема местных телефонных соединений с применением повышающего коэффициента (К_3) и проводится по следующей формуле:

где:

K_2 - понижающий коэффициент;

K_3 - повышающий коэффициент.

Коэффициенты К_2 и К_3 определяются с учетом сохранения доходности на одну линию с использованием обязательных тарифных планов.

Общий платеж абонента в расчетный период на предоставление местного телефонного соединения при данном тарифном плане с учетом платы за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (SUM Т_ср.) составит:

3.15. Расчет тарифа на предоставление местного телефонного соединения при тарифном плане для малоговорящих абонентов (Т_м.с.(lim.).) предусматривает абонентскую плату в пределах установленного лимита (n_lim.) местных телефонных соединений с применением понижающего коэффициента (К_4) и дополнительную плату за предоставление местных телефонных соединений за объем, превышающий установленный лимит, в зависимости от стоимости единицы тарификации при тарифном плане с повременной системой оплаты, за разницу максимального объема (n_max) местных телефонных соединений и объема местных телефонных соединений (в пределах установленного лимита, n_max) с применением повышающего коэффициента (К_5) и проводится по следующей формуле:

где:

n_lim - объем местных телефонных соединений в пределах установленного лимита;

К_4 - понижающий коэффициент;

К_5 - повышающий коэффициент.

Коэффициенты К_4 и К_5 определяются с учетом сохранения доходности на одну линию с использованием обязательных тарифных планов.

Общий платеж абонента в расчетный период на предоставление местного телефонного соединения при данном тарифном плане с учетом платы за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (SUM Т_lim.) составит: