ПРИКАЗ Госстроя РФ от 10.01.2000 N 3 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПОХОРОН И СОДЕРЖАНИИ КЛАДБИЩ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

5. Организация похоронного обслуживания

Общие положения

5.1. Организация похоронного обслуживания должна основываться на следующих принципах:

обеспечение оперативного приема заказов на похороны;

внедрение кремации и рациональных способов погребения останков после кремации;

создание материально - технической базы похорон на современном уровне;

подготовка умерших к похоронам и их предпохоронное сохранение преимущественно в специальных стационарных условиях вне жилых зданий и медицинских учреждений;

рациональное размещение объектов похоронного обслуживания в градостроительной структуре города;

сохранение здоровья людей, участвующих в похоронах, навещающих места захоронения, работающих на объектах похоронного назначения, проживающих и работающих за территорией зоны санитарной защиты между кладбищем (крематорием) и объектами городской застройки;

гуманность обслуживания, функциональной организации в создаваемых и восстанавливаемых объектах обслуживания.

5.2. Похоронное обслуживание и содержание кладбищ в городах и регионах возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в системе которых создаются специализированные службы по вопросам похоронного дела, в составе которых могут функционировать объединения, комбинаты, тресты, конторы, бюро похоронного обслуживания различных форм собственности.

5.3. Похоронное обслуживание и содержание кладбищ в сельских населенных пунктах возложены на органы местного самоуправления.

5.4. Порядок проведения похорон и захоронений с учетом местных традиций, национальных обычаев и особенностей вероисповедания может быть дополнен и изменен по согласованию с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

5.5. Систему похоронного обслуживания следует ориентировать преимущественно на внедрение кремации, строительство крематориев и экономичные способы захоронения после кремации.

Органы похоронного обслуживания - специализированные службы по вопросам похоронного дела должны разъяснять населению санитарно - гигиенические, экономические и другие преимущества кремации по сравнению с захоронением гроба в землю, а также проводить работу с представителями религиозных организаций с целью привлечения к этому православной церкви и других религиозных конфессий.

5.6. Похоронное обслуживание должно обеспечивать выполнение следующих процессов:

прием заказов на похороны и оформление соответствующих документов;

предоставление и доставку похоронных принадлежностей по месту нахождения умерших, перевозку умерших из жилых зданий, больниц и военных госпиталей (из последних после патолого - анатомических исследований) в учреждения похоронного обслуживания и на кладбища;

выполнение санитарно - гигиенических, парикмахерских и косметических услуг при подготовке умерших к похоронам;

предпохоронное сохранение умерших;

проведение траурных обрядов прощания и поминальных обедов;

погребение и перезахоронение умерших (традиционное захоронение гроба в землю или захоронение останков после кремации);

создание архитектурно - ландшафтной среды мест захоронения;

производство и доставку похоронных принадлежностей, памятников, предметов похоронного ритуала.

Непосредственное предоставление гражданам услуг и продажу похоронных принадлежностей производят салоны - магазины (магазины) специализированных служб по вопросам похоронного дела.

На территории Российской Федерации в законодательном порядке гарантирован перечень услуг на безвозмездной основе, включающий оформление и выдачу в установленном порядке документов, необходимых для погребения; предоставление и доставку гроба и других предметов ритуального обряда; перевозку тела (останков) умерших на кладбище или в крематорий; погребение или кремацию с последующей выдачей урны с прахом.

На территории субъектов Российской Федерации по решению их административных органов приведенный обязательный перечень гарантированных услуг по погребению может быть дополнен. Так, например, в Москве дополнительно гарантированы: санитарная подготовка к захоронению и его облачение; обратная доставка участников похорон по указанному адресу; установка регистрационного знака с подписью (фамилия, имя, отчество погребенного, даты рождения и смерти).

Ряд работ или услуг по организации или осуществлению похорон может выполняться юридическими и физическими лицами только при наличии у них соответствующих лицензий.

Лицензированию подлежит деятельность по оказанию следующих видов ритуальных услуг: прием заказов и заключение договоров на организацию похорон; захоронение и перезахоронение; услуги крематориев; транспортировка тел умерших; бальзамирование, санитарная и косметическая обработка трупов; уход за могилой; изготовление гробов (в том числе цинковых); заключение прижизненного договора на оказание ритуальных услуг. Лицензии на оказание первых четырех видов услуг, а также на изготовление и опайку цинковых гробов выдаются только специализированным службам по вопросам похоронного дела.

В Российской Федерации лицензирование деятельности по оказанию ритуальных услуг осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1272 от 26 декабря 1995 г.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела

5.7. Специализированные службы по вопросам похоронного дела действуют на основе Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ), Положения о порядке лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1272) и Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1025).

5.8. Специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

5.9. Специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют погребение умерших и оказывают услуги по погребению. Порядок их деятельности определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

5.10. Специализированные службы по вопросам похоронного дела несут юридическую ответственность за устройство и содержание мест погребений, осуществление гарантий погребений, исполнение волеизъявления умершего о погребении, предоставление гарантированных Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" и аналогичными законами субъектов Российской Федерации перечня услуг по погребению, а также погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего.

5.11. Специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.

5.12. Специализированные службы по вопросам похоронного дела могут наделяться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания услуг на безвозмездной основе, в течение месяца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов. Компенсация затрат специализированных служб на выполнение на безвозмездной для потребителей основе работ осуществляется Пенсионным фондом, Фондом социального страхования и Фондом занятости, с которыми специализированные службы должны иметь соответствующие договоры.

Выплаты социального пособия осуществляются, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти, и производится в день обращения органом, в котором умерший получал пенсию, организацией, в которой работал умерший (или работает один из родителей либо друзей, член семьи умершего несовершеннолетнего), органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дн. беременности.

5.13. Специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно - правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

5.14. Специализированные службы по вопросам похоронного дела могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребений.

5.15. Специализированные службы по вопросам похоронного дела обязаны отслеживать случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии, и информировать об этом лицензионные центры для принятия ими действий, в том числе при выдаче новых или пролонгировании срока действия ранее выданных лицензий.

5.16. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании ритуальных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств или по другим основаниям недопустим (Указ Президента Российской Федерации от 29.06.96 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", пункт 1).

Салон - магазин (магазин) специализированной службы по вопросам похоронного дела

5.17. Салон - магазин (магазин) специализированной службы по вопросам похоронного дела - учреждение, в котором централизованно решаются вопросы, связанные с организацией похорон, оформляются документы на похороны, заказываются и оплачиваются услуги и похоронные принадлежности, доставляемые по адресу, указанному заказчиком.

Салон - магазин производит продажу похоронных принадлежностей по каталогам и образцам, магазин - непосредственно со склада при магазине.

5.18. Салон - магазин специализированной службы по вопросам похоронного дела в обязательном порядке:

предоставляет услуги агента похоронной службы или церемониймейстера - организатора похорон, обязанности которых по решению органов местного самоуправления может выполнять одно лицо;

оформляет государственное свидетельство о смерти на основании врачебного свидетельства о смерти или фельдшерской справки о смерти, полученных близкими умершего или агентом похоронной службы в медицинском учреждении (по согласованию с органом ЗАГС);

оформляет документы на отвод участка для захоронения гроба с телом, урны с прахом или на нишу для установки урны с прахом в колумбарии;

оформляет документы на повторное захоронение на основании письменного согласия лица, на имя которого зарегистрирована могила или ниша в колумбарии (при предъявлении заявителем паспорта и удостоверения о захоронении), и письменного разрешения администрации кладбища или крематория.

Повторное захоронение - захоронение гроба с телом в могилу, в которой в данный момент уже находится захоронение, разрешается только при истечении полного периода минерализации, устанавливаемого местными организациями санитарно - эпидемиологического надзора, но не ранее чем через 13 - 15 лет;

продает похоронные принадлежности по каталогам и образцам (деревянные и металлические гробы, урны для праха, венки, ленты с надписями и т.п.);

доставляет похоронные принадлежности по адресу, указанному заказчиком;

предоставляет зал для торжественно - траурной церемонии прощания в здании траурных гражданских обрядов или в крематории;

перевозит умершего (в гробе) из дома или больницы в здание траурных гражданских обрядов, в крематорий или на кладбище;

предоставляет автокатафалк для перевозки гроба с телом и пассажирский транспорт для следования процессии на кладбище, к зданию траурных гражданских обрядов или в крематорий и возвращения участников похорон по указанному адресу;

предоставляет автокатафалк для перевозки гроба с телом в культовое здание, а затем на кладбище или крематорий;

проводит траурную церемонию прощания в здании траурных гражданских обрядов, на площадке кладбища, в ритуальных залах крематория, в том числе обеспечивает музыкальное сопровождение похорон;

оформляет заказ на изготовление и установку памятника на могиле или плиты, закрывающей нишу колумбария;

предоставляет автокатафалк для перевозки гроба с телом на железнодорожную станцию, в аэропорт, в речной или морской порт данного города для последующей перевозки его в другой населенный пункт железнодорожным, воздушным или водным транспортом, а также предоставляет автокатафалк для перевозки гроба с телом из аэропорта, с железнодорожной станции, из речного или морского порта данного города в морг, в здание траурных гражданских обрядов, на кладбище или в крематорий;

предоставляет автокатафалк для междугородной перевозки гроба с телом на предельное расстояние, устанавливаемое решением органа исполнительной власти субъекта Федерации или местного самоуправления по письменному разрешению органа государственного санитарно - эпидемиологического надзора;

консультирует предприятия, организации, учреждения по вопросам организации и проведения похорон, а также снабжает их памятками для комиссий по организации и проведению похорон (см. приложение 17);

разъясняет гражданам преимущества кремации;

оформляет счет - заказ на похороны и получает плату за услуги и товары по наличному или безналичному расчету (приложение 3).

5.19. Должностное лицо, ответственное за прием заказов на похороны по телефону, должно записать фамилию, имя и отчество заказчика (или наименование организации - заказчика), его адрес и номер телефона, проверить правильность заказа по телефону, снабдить соответствующими бланками агента похоронной службы или церемониймейстера и направить одного из них к заказчику, куда он должен прибыть не позже точно назначенного времени.

Оборудование салона - магазина (магазина) специализированной службы по вопросам похоронного дела

5.20. Салоны - магазины (магазины) специализированной службы по вопросам похоронного дела (типовая планировка которых представлена на рисунке 1а, б) должны иметь рабочие места для работы с документами, с принадлежностями для обряда, места для обслуживания посетителей, для их ожидания и отдыха, демонстрационные помещения или функциональные зоны. Они должны быть оборудованы:

письменными столами, стульями (креслами), шкафами, кассовыми сейфами, сейфами для хранения документов, кассовыми аппаратами, столами для разглаживания траурных лент и выполнения надписей на этих лентах, телефонной связью;

стендами с необходимым перечнем предоставляемых похоронных принадлежностей и услуг (в том числе на безвозмездной основе), а также утвержденным в установленном порядке прейскурантом цен на эти принадлежности и услуги, предусмотренным законодательством Российской Федерации по вопросам ценообразования;

стендами, содержащими лицензию на право оказания данных услуг, правила предоставления ритуальных услуг и пользования кладбищами и крематориями, правила работы муниципальных кладбищ и крематориев и порядок их содержания и т.п.;

вывеской с указанием фирменного наименования (если оно имеется), вида деятельности, юридического адреса и режима работы;

стендами и витринами (в салоне - магазине) для размещения образцов похоронных принадлежностей (гирлянд, лент, урн для праха, шрифтов для надписей, надписей на лентах и т.д.) и памятников или их цветных фотографий с указанием наименования и стоимости изделия;

настенными часами и календарем.

5.21. В салонах - магазинах (магазинах) специализированных служб по вопросам похоронного дела должны находиться:

цветные фотографии транспортных средств (в том числе катафалков), образцов оформления мест захоронения в гробах и после кремаций;

цветные фотографии зданий траурных гражданских обрядов, крематориев, ритуальных залов крематориев и ритуальных залов прощания (в городах);

памятки с рекомендациями по организации и проведению похорон, разъяснениями преимуществ кремации, номерами телефонов салонов - магазинов и магазинов;

аптечки первой доврачебной помощи;

книги отзывов и предложений по работе салонов - магазинов и магазинов;

справочная литература для заказчиков.

Агент похоронной службы

5.22. Агент похоронной службы (далее - агент) является штатным сотрудником похоронной организации или предприятия, в том числе салона - магазина специализированной службы по вопросам похоронного дела.

5.23. Функциями агента являются предоставление услуг (в том числе на дому) по организации похорон и обеспечении заказчика похоронными принадлежностями.

Агент обязан обслуживать заказчика независимо от места нахождения умершего: дома или в морге больницы.

5.24. Агент во время исполнения служебных обязанностей должен иметь при себе:

служебное удостоверение (приложение 4) и шильдик, одеваемый на левую сторону груди;

каталог с цветными фотографиями похоронных принадлежностей;

прейскурант цен на услуги и товары, утвержденный в установленном порядке, цветные фотографии залов здания траурных гражданских обрядов, ритуальных залов крематория, урн для праха, памятников, образцов оформления мест захоронений;

перечень музыкальных произведений (репертуар) для сопровождения похорон;

бланки счетов - заказов на похороны (см. приложение 3).

5.25. Агент должен быть детально осведомлен о порядке проведения похорон, о времени работы кладбищ, зданий траурных гражданских обрядов, крематориев и моргов, находящихся в обслуживаемом им населенном пункте. Он должен знать и уметь доходчиво объяснять преимущества кремации, отношение к кремации умерших православной церкви и иных концессий, рассказать о способах захоронения праха и оформления мест захоронения, а также правила оформления документов.

5.26. Агент должен знать ритуалы обрядов похорон с учетом национальных особенностей и особенностей вероисповедания.

5.27. Войдя в дом, агент должен представиться близким умершего, предъявить служебное удостоверение и выразить им соболезнование. Разговор агента с родственниками должен протекать в форме благожелательной неторопливой беседы. По мере возможности агент должен учитывать пожелания близких умершего по организации похорон и проведению обряда, в том числе декору похоронных принадлежностей.

5.28. Для определения размеров гроба агент должен узнать у близких умершего рост покойного. Агент может дать совет, в какую одежду и обувь облачить покойного.

5.29. Агент должен:

узнать у родственников умершего предполагаемое число участников похорон, фамилии, имена и отчества лиц, которые будут выступать на траурной церемонии прощания;

установить с близкими родственниками или лицом, взявшим на себя ответственность за проведение похорон, способ захоронения в соответствии с волеизъявлением умершего или в случае отсутствия волеизъявления по согласованию с супругом, близкими родственниками (дети, родители, родные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), иными родственниками, законным представителем умершего или (при отсутствии вышеперечисленных лиц) лицом, взявшим на себя ответственность осуществлять погребение умершего;

подготовить тексты на лентах для венков, учитывая при заказе, что текст от родных и близких обычно пишется на лентах белого цвета, от друзей и сотрудников - на лентах красного и черного цветов;

согласовать программу музыкального сопровождения с лицами, проводящими погребение;

внести запись о жизненном пути покойного в специальную форму "Краткие сведения об умершем (умершей)" (приложение 18) (оформляется в 3-х экземплярах).

5.30. Агент должен принять заказ на похороны и обеспечить:

получение по паспорту умершего или свидетельству о рождении медицинского свидетельства о смерти или фельдшерской справки о смерти в медицинском учреждении;

оформление свидетельства о смерти в отделе ЗАГСа, в салоне - магазине (магазине) специализированной службы по вопросам похоронного дела и сдачу в этих организациях паспорта и военного билета;

приобретение в магазине специализированной службы по вопросам похоронного дела похоронных принадлежностей и доставку их по адресу, указанному заказчиком;

получение на кладбище разрешения на погребение и подготовку могилы к захоронению;

предоставление зала в здании траурных гражданских обрядов или в ритуальном зале крематория для проведения ритуала прощания;

перевозку гроба с телом в здание траурных гражданских обрядов, ритуальный зал крематория, культовое здание, на кладбище или предоставление автокатафалка для перевозки гроба с телом и пассажирского транспорта для следования процессии в здание траурных гражданских обрядов, крематорий, культовое здание или на кладбище и возвращение процессии по указанному адресу;

изготовление фотопортрета умершего - репродукции фотографии с увеличением;

организацию музыкального сопровождения похорон;

вызов церемониймейстера из салона - магазина (магазина) специализированной службы по вопросам похоронного дела.

5.31. Агент обязан до начала похорон доставить семье умершего свидетельство о смерти.

5.32. Агент обязан внести стоимость заказанных услуг и похоронных принадлежностей в счет - заказ на похороны (в четырех экземплярах), который должен подписать заказчик, и получить от заказчика деньги. На каждом подписанном заказчиком бланке счета - заказа агент ставит штамп "Оплачено" с указанием общей суммы в рублях (прописью) и копейках и свою подпись. Полученные от заказчика деньги и три экземпляра оформленного счета - заказа агент должен сдать в магазин в день оформления заказа, а первый экземпляр счета - заказа оставить заказчику.

5.33. Два экземпляра "Кратких сведений об умершем (умершей)", подготовленных агентом вместе с близкими умершего, агент должен сдать в магазин, третий экземпляр оставить близким. Один экземпляр "Кратких сведений об умершем (умершей)" из магазина должен быть передан в здание траурных гражданских обрядов или ритуальный зал крематория - эти сведения являются основой для руководителя ритуала - лица, которое проводит церемонию прощания в указанном здании или зале.

5.34. Агент несет ответственность за полное и своевременное исполнение заказа.

Перед уходом из дома умершего агент еще раз выражает соболезнование его родным и близким.