ЕВРОПЕЙСКАЯ РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРИГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ И ВЛАСТЕЙ от 21.05.80

2. Рамочные соглашения, уставы и контракты между местными властями

Вступительное замечание:

Рамочные соглашения, контракты и уставы, предназначенные для местных властей

Как и государствам, местным властям может быть предложен выбор соглашений и договоренностей. Фактически такой выбор уже существует в ряде стран, как видно из значительного объема документации, собранной по уже заключенным соглашениям.

Предлагаемая система состоит из шести типов рамочных соглашений, договоров и законодательных актов, соответствующих различным уровням и формулам приграничного сотрудничества. В зависимости от рамок и состояния национального законодательства они могут либо использоваться сразу, либо их применение может быть поставлено в зависимость от заключения межгосударственного соглашения, регулирующего их использование.

В целом заключение межгосударственных соглашений, даже когда это не выглядит абсолютно необходимым, может помочь внести ясность в условия, на которых эти соглашения могут применяться местными властями. В любом случае, как представляется, заключение межгосударственного соглашения является предпосылкой для применения соглашения 2.6 (органы приграничного сотрудничества).

Эта система рамочных соглашений, предназначенных для местных властей, находится в соответствии с типовыми межгосударственными соглашениями. Ссылка на межгосударственные соглашения дается во вступительном замечании к каждому рамочному документу.

Это дает возможность интегрировать соглашения, заключенные на местном уровне, и создаваемые в соответствии с ними органы в структуры приграничных консультаций, образуемые на региональном или национальном уровнях. Например, местные комитеты по связи (раздел 2.1) могут быть включены в структуру комиссий, комитетов и рабочих групп, о которых идет речь в типовом межгосударственном соглашении о региональных приграничных консультациях (1.2).

Кроме того, эти образцы имеют схематичную основу, поскольку невозможно всесторонне рассмотреть все проблемы, возникающие в конкретных случаях. Образцы представляют собой полезное руководство, однако могут быть дополнены в соответствии с потребностями местных властей, использующих их.

Более того, местные власти должны определить меры, поощряющие участие граждан в приграничных консультациях, в частности, в социально-культурной области. Такое участие, безусловно, поможет преодолеть психологические барьеры, являющиеся нередко серьезным препятствием для приграничного сотрудничества. Консультации, поддерживаемые проявляемым к ним общественным интересом, также выигрывают от наличия солидной основы. Один из способов поощрения общественного участия заключался бы в опоре на какие-либо ассоциации. Так, в одном из образцов (2.3) говорится о создании ассоциаций частного права.