ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.12.2001 N 860 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ (2002-2010 ГОДЫ)"



Подпрограмма "Возрождение Волги"


На водосборной площади бассейна реки Волги, составляющей 8 процентов территории России (население - 61 млн. человек), сосредоточено около 50 процентов промышленного и сельскохозяйственного потенциала страны. Здесь находится более половины уникальных памятников культуры, истории и природы Российской Федерации, имеющих международное значение.

Осуществление природоохранных мероприятий в рамках программы "Возрождение Волги", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. N 414, оказало определенное воздействие на улучшение экологической обстановки в бассейне реки Волги. Сброс загрязненных сточных вод в 2000 году по сравнению с 1995 годом уменьшился на 843 млн. куб. метров. Объем выбросов вредных веществ в атмосферу сократился на 1270 тыс. тонн.

Однако напряженная экологическая обстановка в бассейне реки Волги сохраняется. Особо неблагоприятная экологическая ситуация складывается в крупнейших городах Поволжья, а также в районах интенсивного сельскохозяйственного производства, на долю которых приходится более 80 процентов всех загрязнений Волжского бассейна.

Экологическое неблагополучие в пределах Волжского бассейна и связанные с этим неблагоприятные условия жизни населения обусловлены:

низким техническим уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства, его негативным влиянием на природную среду;

неудовлетворительным экологическим состоянием объектов жилищно-коммунального комплекса, прежде всего городских очистных сооружений;

неудовлетворительным состоянием водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений.

Серьезное негативное воздействие на окружающую природную среду в регионе оказывают предприятия топливно-энергетического комплекса, химической и нефтехимической промышленности, металлургии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. На долю организаций топливно-энергетического комплекса приходится 19 процентов выбросов в атмосферу от общего их объема, до 35 процентов твердых отходов, которые занимают значительные площади продуктивных земель и являются источниками загрязнения подземных вод. На нефтеперерабатывающих заводах накоплено 8,5 млн. тонн биологически активных илов, в химической промышленности - десятки миллионов тонн шламов, на предприятиях черной и цветной металлургии в отвалах находится более 5 млрд. тонн твердых отходов.

Загрязненность окружающей природной среды сказывается на качестве питьевой воды и продуктов питания. Ресурсы экологически чистой воды составляют сегодня не более 3 процентов от общих ресурсов поверхностных вод. Практически ни один город региона не обеспечивается питьевой водой требуемого качества. В итоге растут заболеваемость и смертность населения, особенно в детском возрасте.

Нынешний технический уровень гидротехнических сооружений определяется тем, что средний реальный срок их эксплуатации без капитального ремонта составляет 40-50 лет, и они в значительной степени выработали свой ресурс. Наибольшую опасность представляют русловые перегораживающие гидротехнические сооружения, а также накопители сточных вод и отходов промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Недостаточное финансирование мероприятий указанной программы не позволило осуществить строительство ряда первоочередных объектов (стоимость незавершенного строительства составляет более 20 млрд. рублей), в связи с чем эти объекты включены в подпрограмму как приоритетные.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является коренное улучшение экологической обстановки в Волжском бассейне, восстановление и сохранение природной среды для обеспечения благоприятных условий жизни населения.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

в области охраны окружающей природной среды, воспроизводства и охраны природных ресурсов - совершенствование методов управления природопользованием, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов, в первую очередь водных экосистем, сохранение биоразнообразия, обеспечение экологической безопасности водохозяйственных систем и сооружений, развитие систем мониторинга окружающей природной среды Волжского бассейна;

в области регулирования хозяйственной деятельности и повышения эффективности использования ресурсного потенциала - переход на экологически безопасные и ресурсосберегающие технологии в промышленности и в сельском хозяйстве, осуществление инженерно-технических мероприятий по защите городов и населенных пунктов от вредного воздействия вод;

в области правового, нормативного и научно-технического обеспечения - совершенствование действующих нормативных правовых актов в области использования и охраны природных ресурсов, развитие экономического механизма природопользования и охраны окружающей природной среды, проведение комплекса научных и научно-технических разработок, ориентированных на снижение антропогенных нагрузок на окружающую природную среду.

Реализация подпрограммы проводится в два этапа.

На I этапе (2002-2004 годы) приоритетными направлениями являются техническое перевооружение предприятий с переходом на экологически безопасные технологии, строительство и реконструкция очистных сооружений, проведение работ по предотвращению вредного воздействия вод.

На II этапе (2005-2010 годы) предусматривается завершение указанных работ и достижение цели подпрограммы - коренное улучшение экологической обстановки в Волжском бассейне и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 23).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

восстановление водохозяйственных систем и реконструкция гидротехнических сооружений Волжского бассейна, инженерная защита от подтопления населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, берегоукрепительные работы на Волжских водохранилищах, обустройство водоохранных зон и защитных полос, работы по предотвращению деградации лесов, сохранение растительного и животного мира на территории Волжского бассейна, техническое перевооружение промышленных предприятий с переходом на экологически безопасные технологии;

формирование и развитие научных основ экологически безопасного ведения сельского хозяйства;

разработка и внедрение прогрессивных методов предотвращения деградации и восстановления природных комплексов;

совершенствование системы мониторинга окружающей природной среды, создание геоинформационных систем по регионам Волжского бассейна и нормативно-правовое обеспечение реализации подпрограммы.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 24.

Эффективность подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будет предотвращена деградация территорий и восстановлены природные экосистемы Волжского бассейна, создана система регламентации хозяйственной деятельности, что положительно скажется на снижении уровня загрязнения природной и в первую очередь водной среды.

Создание общебассейновой системы мониторинга окружающей природной среды позволит оперативно принимать меры, обеспечивающие экологическую безопасность в бассейне реки Волги.

Экономическая эффективность подпрограммы предположительно составит 35,8 млрд. рублей. Ожидаемая социальная эффективность выражается в улучшении условий проживания 61 млн. жителей Волжского бассейна.

Таблица 23

Мероприятия подпрограммы "Возрождение Волги"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002-2010 годы - всего В том числе Источники финансирования Ожидаемые результаты
2002 год 2003 год 2004 год 2005-2010 годы федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты внебюджетные источники
Работы долговременного характера
1. Восстановление водохозяйственных систем и повышение устойчивости функционирования гидротехнических сооружений Волжского бассейна: 7559 433,1 447,9 479,6 6198,4 543,7 4380,9 2634,4 улучшение экологического состояния рек, водосборов и водоохранных зон, повышение надежности гидротехнических сооружений
реконструкция плотин, дамб и других гидротехнических сооружений;
обустройство водоохранных зон, санитарно-защитных полос;
проведение берегоукрепительных работ
2. Предотвращение деградации лесов, сохранение растительного и животного мира на территории Волжского бассейна: 4166 391,6 411,6 430,4 2932,4 87,2 2473,4 1605,4 сохранение растительных сообществ и объектов животного мира, снижение ущербов от паводков и наводнений
восстановление водоохранных и почвозащитных лесных насаждений, восстановление биологического разнообразия;
создание зон санитарной охраны источников водоснабжения
3. Обеспечение экологически безопасного развития промышленного производства и коммунального хозяйства в Волжском бассейне: 24445,8 1606,5 1898,6 2260,9 18679,8 498,2 9420,7 14526,9 прекращение сброса особо опасных загрязняющих веществ в водные объекты, уменьшение выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, снижение антропогенной нагрузки на природную среду Волжского бассейна
реконструкция и техническое перевооружение промышленных предприятий с переходом на экологически безопасные технологии;
строительство и реконструкция водоочистных сооружений и объектов по очистке сточных вод в жилищно-коммунальном хозяйстве;
организация производств по выпуску реагентов и других химических материалов для обезвреживания сточных вод и отходов
4. Инженерная защита территорий от затопления и подтопления (строительство защитных дамб, дренажных и водоотводящих систем протяженностью 500 км) 4491 354,7 427,7 521,2 3187,4 435,3 2586,1 1469,6 предотвращение затопления и подтопления городов и других населенных пунктов Волжского бассейна
Итого по разделу 40661,8 2785,9 3185,8 3692,1 30998 1564,4 18861,1 20236,3
Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению
5. Разработка и внедрение прогрессивных методов и технологий по улучшению экологического состояния водных объектов 492,7 33,7 36 39 384 197,4 144,3 151 совершенствование технических средств и технологий восстановления и охраны водных объектов Волжского бассейна
6. Предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна (исследования и научные разработки в области развития экосистем региона) 98,8 8,3 9,8 11,5 69,2 6,6 46 46,2 сохранение и восстановление природных комплексов Волжского бассейна
7. Научное обеспечение экологически безопасного развития промышленного производства (разработка и внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, экологически безопасных производственных систем) 114 8,1 8,9 9,8 87,2 36,7 37,9 39,4 повышение эффективности работы водооборотных систем, увеличение степени очистки сточных вод на промышленных предприятиях, снижение объемов образования производственных отходов
8. Формирование и развитие научных основ экологически обоснованного ведения сельского хозяйства Волжского бассейна (разработка и внедрение экологически безопасных методов ведения сельскохозяйственного производства) 45,6 3,2 3,6 3,9 34,9 13,4 15,9 16,3 улучшение состояния земельного фонда, получение экологически чистой сельскохозяйственной продукции
9. Правовое, нормативное и научно-техническое обеспечение реализации подпрограммы (разработка научно-методических обоснований для законодательных и нормативно-правовых документов в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды) 9 0,7 1 1 6,3 0,4 4 4,6 совершенствование законодательного и нормативно-правового обеспечения реализации подпрограммы
Итого по разделу 760,1 54 59,3 65,2 581,6 254,5 248,1 257,5
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов
10. Экологическая реабилитация нарушенных территорий Волжского бассейна (восстановительные и реабилитационные мероприятия по оздоровлению экологически нарушенных территорий бассейна, информационное обеспечение их реализации) 3119,4 205,8 232,9 267,4 2413,3 91,6 758,4 2269,4 улучшение экологического состояния Волжского бассейна
11. Мониторинг окружающей природной среды Волжского бассейна (создание мониторинговых систем по регионам Волжского бассейна с использованием геоинформационных методов и технологий) 284 41,3 42,1 37,5 163,1 65,7 218,3 развитие системы мониторинга окружающей природной среды Волжского бассейна для обеспечения его экологической безопасности
Итого по разделу 3403,4 247,1 275 304,9 2576,4 91,6 824,1 2487,7
Итого по подпрограмме 44825,3 3087 3520,1 4062,2 34156 1910,5 19933,3 22981,5

Таблица 24

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Возрождение Волги"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования Объем финансирования - всего В том числе
2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего 1818,9 128,3 145,7 165,7 184,2 199,1 215,6 233,6 260,4 286,3
в том числе:
государственные инвестиции 1564,4 110 125,2 143 159,2 171,6 185,3 200,3 223,8 246
НИОКР 254,5 18,3 20,5 22,7 25 27,5 30,3 33,3 36,6 40,3
Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности 91,6 7,9 8,4 8,9 9,5 10 10,6 11,3 12,1 12,9
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 19933,3 1167,8 1416 1630,3 1898,1 2164,4 2437,6 2738,4 3074,4 3406,3
Средства внебюджетных источников 22981,5 1783 1950 2257,3 2284,2 2472,9 2658,4 2854,7 3068,6 3652,4
Итого по подпрограмме 44825,3 3087 3520,1 4062,2 4376 4846,4 5322,2 5838 6415,5 7357,9