РАСПОРЯЖЕНИЕ Ространснадзора от 24.03.2005 N АН-57-р(фс) "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА"

IV. Лицензирование деятельности на железнодорожном транспорте

1.1. Лицензирование деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте осуществляется на основании Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2002 N 383 "О лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте", которым утверждены положения о лицензировании конкретных видов деятельности на железнодорожном транспорте (далее по тексту настоящего раздела - Положения), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта", приказов и распоряжений руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

1.2. В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ, в целях реализации полномочий, возложенных на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, функции лицензирующего органа в сфере железнодорожного транспорта осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

2. Лицензионные требования и условия осуществления лицензируемой деятельности

2.1. В соответствии с п. 4 Положений при осуществлении лицензируемой деятельности лицензиаты обязаны выполнять следующие требования и условия:

- соблюдать требования нормативно-правовых актов Российской Федерации, государственных и отраслевых стандартов и иных нормативных технических документов, регламентирующих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава и устанавливающих требования по обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте;

- иметь на правах собственности или ином законном основании необходимые для осуществления заявленной деятельности помещения, сооружения, оборудование, машины и механизмы, соответствующие требованиям, установленным на железнодорожном транспорте;

- при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, иметь в наличии производственные помещения, оборудование, средства измерений, контроля и испытаний, документы, регламентирующие технологические процессы, необходимые для осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;

- содержать подвижной состав, механизмы, погрузочно-разгрузочные машины, сооружения, сменные грузозахватные приспособления, средства измерений, используемые при выполнении лицензируемых видов деятельности, в исправном состоянии в соответствии с требованиями норм и правил, установленных на железнодорожном транспорте;

- обеспечивать соответствие подвижного состава и технических средств, прошедших техническое обслуживание и ремонт, требованиям, установленным на железнодорожном транспорте;

- соблюдать требования по обеспечению безопасности движения поездов при выполнении лицензируемой деятельности на железнодорожном транспорте, в том числе в процессе производства погрузочно-разгрузочных работ, выполнения маневровых операций, складирования, хранения грузов и других сопутствующих операций;

- выполнять лицензируемую деятельность работниками, отвечающими квалификационным требованиям, предъявляемым к персоналу на железнодорожном транспорте;

- иметь в штате лицо, ответственное за выполнение лицензируемой деятельности и имеющее высшее или среднее специальное образование и стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее пяти лет (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности - не менее трех лет) за последние десять лет трудовой деятельности; при осуществлении деятельности на нескольких территориально обособленных объектах иметь на каждом объекте работника, ответственного за выполнение лицензируемой деятельности;

- предоставлять уполномоченным государственным контрольным органам надзора необходимую информацию, связанную с лицензионной деятельностью;

- представлять в установленные лицензионным органом сроки сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений лицензионных требований и условий;

- обеспечить для соответствующих категорий работников периодическое повышение квалификации, обучение и сдачу испытаний в соответствии с порядком, установленным на железнодорожном транспорте;

- обеспечить работников, осуществляющих лицензируемую деятельность на железнодорожном транспорте, правилами, инструкциями и другими нормативными техническими документами, регламентирующими осуществление лицензируемой деятельности.

3. Перечень документов, представляемых соискателями лицензий

3.1. В соответствии с п. 5 Положений для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии с указанием:

- наименования, организационно-правовой формы и места нахождения (в том числе места нахождения филиалов и представительств) - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

- лицензируемого вида деятельности;

б) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индивидуального предпринимателя;

в) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием индивидуального номера налогоплательщика;

г) сведения о должностном лице соискателя лицензии, ответственном за выполнение заявленной деятельности, с приложением копии диплома об окончании специального учебного заведения, копию трудовой книжки, копии приказа о назначении должностного лица соискателя лицензии, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности;

д) документ, подтверждающий уплату в федеральный бюджет лицензионного сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии.

3.2. Кроме указанных в пункте 3.1 документов лицензирующий орган имеет право запросить у соискателя лицензии сведения, подтверждающие готовность соискателя лицензии обеспечивать при осуществлении заявленной деятельности выполнение лицензионных требований и условий.

3.3. Заявление о предоставлении лицензии с комплектом необходимых документов представляется соискателем лицензии в лицензирующий орган.

4. Принятие решения о предоставлении или отказе в выдаче лицензии

4.1. Рассмотрение заявлений

4.1.1. Лицензирующий орган принимает документы по описи, составленной соискателем лицензии в двух экземплярах. Один экземпляр описи с отметкой о принятии и регистрации документов передается соискателю лицензии.

4.1.2. Лицензирующий орган рассматривает представленные документы на предмет их соответствия требованиям положения о лицензировании заявленного вида деятельности и нормативным документам, регламентирующим этот вид деятельности на железнодорожном транспорте.

4.1.3. Результаты рассмотрения представленных соискателем лицензии документов оформляются в виде приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии. Проект приказа о выдаче лицензии проходит обязательное согласование с начальником Управления безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, начальником Управления транспортной безопасности. В части, касающейся финансового обеспечения, - с начальником (заместителем начальника) Управления кадрового и финансового обеспечения, в части, касающейся правового обеспечения, - с заместителем начальника Управления административного и правового обеспечения.

4.1.4. После прохождения согласования при отсутствии замечаний проект приказа подписывается руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

4.1.5. На основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта оформляется бланк лицензии, который подписывает руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

4.1.6. В течение трех дней после подписания приказа лицензирующим органом соискателю лицензии направляется уведомление о выдаче или отказе в выдаче лицензии.

4.1.7. При отказе в выдаче лицензии в уведомлении должны быть указаны причины отказа.

Решение об отказе в выдаче лицензии может быть принято в случаях:

- наличия в представленных документах недостоверной, неполной или искаженной информации;

- непредставления соискателем лицензии в установленные сроки дополнительной информации, необходимой для принятия решения;

- несоответствия принадлежащих соискателю лицензии (или используемых им) объектов лицензионным требованиям и условиям.

4.2. Порядок выдачи документа, подтверждающего наличие лицензии

4.2.1. Лицензия выдается соискателю лицензии в течение трех дней со дня поступления от соискателя лицензии документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора за предоставление лицензии.

4.2.2. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может иметь лицензии на осуществление нескольких видов лицензируемой деятельности. На каждый вид лицензируемой деятельности выдается отдельная лицензия.

4.2.3. Лицензиат обязан не позднее чем через пятнадцать дней со дня преобразования, а также в случаях изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя подать заявление о переоформлении лицензии с указанием в нем причин и приложением необходимых документов, подтверждающих указанные сведения.

4.2.4. Лицензирующий орган осуществляет переоформление лицензии в течение 10 дней со дня поступления от лицензиата заявления и соответствующих документов.

4.2.5. По заявлению лицензиата действие лицензии может быть продлено на срок, указанный в заявлении (на 5 лет). На документе, подтверждающем наличие лицензии, делается отметка о продлении срока действия лицензии, или оформляется документ на новом бланке.

4.2.6. В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиату выдается дубликат лицензии.

4.2.7. В случае утраты лицензии, выданной ранее Министерством путей сообщений Российской Федерации, выдается копия лицензии, заверенная Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Данное решение оформляется в форме приказа Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

5. Срок действия лицензии

В соответствии с п. 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 3 Положений срок действия лицензии составляет пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

6. Осуществление контроля (надзора)

6.1. Лицензирующий орган осуществляет контроль (надзор) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ.

6.2. Проверка проводится на основании распоряжения руководителя лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, цели, задачи и предмет проверки, дата ее начала и окончания, состав комиссии, осуществляющей проверку.

Продолжительность проверки не должна превышать 1 месяца.

Лицензиат уведомляется о проверке не менее чем за 10 дней до начала ее проведения.

Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию, документы и доступ комиссии на проверяемые объекты лицензиата.

6.3. Контроль (надзор) включает проведение плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 3 года. Внеплановые проверки могут проводиться в следующих случаях:

- по результатам расследования транспортных происшествий, произошедших при осуществлении заявленной лицензионной деятельности;

- при необходимости подтверждения устранения лицензиатом нарушений, выявленных при проведении плановой проверки;

- при получении от граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, СМИ информации о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий.

6.4. При проведении проверок контролируется:

- соответствие деятельности лицензиата установленным лицензионным требованиям и условиям, устранение лицензиатом выявленных нарушений лицензионных требований и условий;

- устранение недостатков, отмеченных в актах предыдущих комиссий по проверкам соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

6.5. По результатам проверки комиссией составляется акт в двух экземплярах, который должен содержать:

- сведения о соблюдении лицензиатом лицензионных требований и условий;

- перечень конкретных нарушений лицензионных требований и условий с указанием сроков их устранения. Продолжительность срока устранения выявленных нарушений определяется в зависимости от характера нарушения;

- информацию об устранении замечаний и нарушений, выявленных в ходе ранее проведенных проверок;

- предложения по проведению дополнительной проверки по выполнению отдельных лицензионных требований и условий.

6.6. Один экземпляр акта, подписанный всеми членами комиссии, направляется в лицензирующий орган, другой вручается лицензиату.

7. Лицензионные сборы

7.1. За предоставление услуг по лицензированию Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлены следующие лицензионные сборы:

- за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 рублей;

- за предоставление лицензии - 1 000 рублей;

- за предоставление выписок из реестра - 10 рублей.

7.2. В подтверждение оплаты лицензионного сбора в лицензирующий орган предъявляется копия платежного поручения.

8. Формирование и ведение реестра лицензий

8.1. Лицензирующий орган осуществляет формирование и ведение реестра лицензий, выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

8.2. Реестр лицензий должен включать в себя следующие обязательные данные:

- наименование лицензирующего органа;

- сведения о лицензиате: наименование лицензиата, организационно-правовая форма, место нахождения лицензиата, в том числе место нахождения филиалов и представительств, - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

- лицензируемый вид деятельности;

- основной государственный регистрационный номер;

- номер лицензии, срок ее действия;

- дату принятия решения о предоставлении лицензии;

- основание и дату приостановления, возобновления, продления действия и переоформления лицензии;

- основание и дату аннулирования лицензии.

8.3. Кроме обязательных данных в реестр могут включаться следующие дополнительные сведения, необходимые для предоставления информации из реестра органам государственной власти, руководству Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и по запросам юридических и физических лиц:

- наименование и место нахождения объектов, на которых выполняется заявленная деятельность, с указанием осуществляемых на объектах работ и услуг;

- сведения о перечисленных в госбюджет финансовых средствах по лицензированию;

- другие сведения, отражающие особенности лицензируемого вида деятельности.

8.4. Информация, содержащаяся в реестре лицензий без дополнительных сведений, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется заинтересованным физическим и юридическим лицам на платной основе. Плата за предоставление информации из реестра об одном лицензиате физическим лицам и индивидуальным предпринимателям составляет 10 рублей за одну выписку. Информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно. Срок предоставления информации не должен превышать трех дней со дня поступления соответствующего заявления для государственных органов и трех дней с момента поступления документов, подтверждающих оплату, для юридических и физических лиц.

9. Приостановление, аннулирование и возобновление действия лицензии

9.1. Приостановление действия лицензии

9.1.1. Основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии (п. 1 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ) являются неоднократные нарушения или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий и неустранение их в установленные сроки.

9.1.2. Лицензирующий орган готовит проект приказа о приостановлении действия лицензии с установлением сроков устранения выявленных нарушений и замечаний.

9.1.3. Лицензирующий орган в течение трех дней после принятия решения о приостановлении действия лицензии направляет лицензиату уведомление о принятом решении с указанием в нем сроков устранения причин, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

9.1.4. Срок устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не должен превышать шести месяцев. Если в установленные сроки лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган может обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

9.1.5. Лицензиат может обжаловать решение о приостановлении действия лицензии через суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ).

9.2. Аннулирование лицензии

9.2.1. Решение об аннулировании лицензии лицензирующий орган может принять без обращения в суд только в случае неуплаты лицензиатом лицензионного сбора в течение трех месяцев с момента принятия решения о предоставлении лицензии (п. 3 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ).

9.2.3. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в следующих случаях:

- неустранение в установленный срок нарушений, повлекших приостановление действия лицензии. Установленный срок не может превышать шести месяцев;

- если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации (п. 4 ст. 13 Закона о лицензировании).

9.2.4. Решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии лицензирующий орган доводит до лицензиата в письменной форме с обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

9.3. Возобновление действия лицензии

9.3.1. Основанием для возобновления действия лицензии является заявление лицензиата с приложением необходимых документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

9.3.2. Лицензирующий орган после получения соответствующего заявления от лицензиата и проверки (в случае необходимости) устранения лицензиатом нарушений в течение трех дней готовит проект приказа о возобновлении действия лицензии и после его утверждения уведомляет лицензиата о принятом решении.