ПРИКАЗ Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 09.06.2005 N 64 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И РЕМОНТА ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ И УПРАВЛЕНИЙ (ОТДЕЛОВ) СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И РЕМОНТА ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ И УПРАВЛЕНИЙ (ОТДЕЛОВ) СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
Настоящее Положение устанавливает единый порядок проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту зданий и сооружений федеральных судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, который должен обеспечить нормальное функционирование зданий и сооружений в течение всего периода их эксплуатации.
Основным документом, определяющим порядок проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту зданий и сооружений, являются Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденные Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству от 23 ноября 1988 г. N 312.
В дополнение к настоящему Положению рекомендуется пользоваться правилами и нормами технической эксплуатации зданий и сооружений, отражающими их специфику, природно-климатические условия и особенности эксплуатации, разработанными соответствующими федеральными и местными органами представительной и исполнительной власти.
II. Система технического обслуживания и ремонта зданий и сооруженийСистема технического обслуживания и ремонта зданий и сооружений представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности и типовых потребительских качеств зданий и сооружений, выполнение их функционального назначения. Эта система включает в себя необходимые материально-технические, трудовые и финансовые ресурсы, а также нормативную и техническую документацию.
Система технического обслуживания и ремонта должна быть направлена на поддержание качественного состояния зданий и сооружений, а также их элементов, предупреждение преждевременного износа и обеспечение надежного функционирования в течение всего периода использования по назначению.
Техническое обслуживание зданий и сооружений проводится постоянно в течение всего периода эксплуатации.
III. Техническое обслуживание зданий и сооруженийТехническое обслуживание зданий и сооружений должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или сооружения в целом, его элементов и систем, а также работы по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
Контроль за техническим состоянием зданий и сооружений следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров.
Плановые осмотры подразделяются на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или сооружения в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.
Неплановые осмотры проводятся после землетрясений, ливней, селевых потоков, ураганных ветров, сильных снегопадов, наводнений и других стихийных природных явлений, которые могут вызвать повреждения отдельных элементов зданий или сооружений, после аварий в системах тепло-, водо-, энергоснабжения и при выявлении деформаций зданий и сооружений.
Общие осмотры проводятся два раза в год - весной и осенью.
При весеннем осмотре проверяется готовность здания или сооружения к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливаются объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период (составляется план мероприятий по подготовке к эксплуатации в зимний период) и уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и сооружениям, включенным в план ремонта в год проведения осмотра.
Осенний общий осмотр зданий и сооружений проводится в целях проверки готовности их к эксплуатации в осенне-зимний период и для уточнения объемов ремонтных работ по зданиям и сооружениям, включенным в план ремонта следующего года.
Для проведения общего осмотра зданий и сооружений верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов приказом председателя суда назначается комиссия. Для проведения общего осмотра зданий и сооружений судов районного звена приказом начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации назначается комиссия, в состав которой входят председатель районного (городского), гарнизонного военного суда и администратор.
В необходимых случаях в состав комиссии привлекаются специалисты - эксперты из проектных, научных и ремонтно-строительных организаций.
Техническое состояние элементов зданий и сооружений определяется путем внешнего осмотра и по данным, полученным в процессе эксплуатации. По решению комиссии в необходимых случаях производится вскрытие конструкций.
При общем осмотре зданий и сооружений комиссия также обращает внимание на дефекты, образовавшиеся в результате нарушения правил пользования и содержания зданий и сооружений.
Все неисправности конструкций, сооружений и инженерного оборудования, выявленные при осмотре, заносятся в акт общего осмотра зданий и сооружений, составляемый в двух экземплярах и подлежащий обязательному хранению.
В ходе осмотра на месте принимаются меры по устранению обнаруженных мелких неисправностей или повреждений, которые должны быть устранены в течение времени, отводимого на осмотр. Частичные осмотры отдельных конструкций и частей здания при появлении в них деформаций должны проводиться в срок от 1 до 10 дней с момента обнаружения дефекта в зависимости от характера деформации.
При неплановом осмотре комиссией с участием работника, ответственного по приказу за техническое состояние здания и сооружений суда, устанавливаются повреждения, причиненные зданиям, их отдельным частям и оборудованию (затопление подвалов и нижних этажей, повреждение кровель, воздушных сетей, водосточных труб и т.п.) в результате ливней, ураганных ветров, сильных снегопадов, наводнений и других стихийных природных явлений, в целях принятия срочных мер по устранению повреждений и их предотвращению в будущем.
Особое внимание должно быть обращено на немедленное устранение повреждений, угрожающих жизни людей и дальнейшей сохранности зданий и сооружений.
Неплановые (внеочередные) осмотры проводятся в срочном порядке, но не позднее двух дней после стихийного природного явления.
Принятые в эксплуатацию после ремонта здания и сооружения должны осматриваться в первые два года их эксплуатации. Обнаруженные при этом дефекты, снижающие эксплуатационные качества помещений, долговечность конструкций, надежность работы оборудования, допущенные подрядчиком, устраняются последним безвозмездно в течение гарантийных сроков, указанных в договоре на проведение ремонта.
При обнаружении неисправностей, устранение которых входит в обязанности специализированных организаций ("Горгаз", "Лифтремонт", "Теплосеть" и т.д.), администрация суда обязана немедленно сообщить об этом в соответствующую организацию для принятия мер по их устранению.
Планирование технического обслуживания зданий и сооружений осуществляется путем разработки годовых и квартальных планов-графиков работ по их техническому обслуживанию, утверждаемых для зданий верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов - председателями судов, а для зданий районных (городских), гарнизонных военных судов - начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.
IV. Ремонт зданий и сооруженийКапитальному и текущему ремонту подлежат здания и сооружения, закрепленные за верховными судами республик, краевыми, областными и равными им судами, управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации:
на праве оперативного управления;
на праве безвозмездного пользования, если иное не установлено договором;
по договору аренды, если ремонт здания и сооружения предусмотрен договором.
1. Текущий ремонт заключается в систематическом и своевременном проведении работ по предохранению частей зданий и оборудования от преждевременного износа и устранению возникших мелких повреждений и неисправностей.
Текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или сооружения с момента завершения его строительства (капитального ремонта, реконструкции) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или сооружения.
Работы по текущему ремонту подразделяют на плановые и непредвиденные.
Плановый ремонт проводится по заранее составленному годовому плану. Годовой план с распределением заданий по кварталам составляется с учетом результатов осмотров, разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт, мероприятий по подготовке зданий и сооружений к эксплуатации в сезонных условиях с включением в него таких работ, место и время выполнения которых предусматриваются заблаговременно.
Непредвиденный ремонт проводится в процессе эксплуатации зданий и сооружений и включает в себя работы, отсрочка которых не может быть допущена без ущерба для сохранности и нормальной технической эксплуатации зданий и сооружений.
Плановый текущий ремонт является основой обеспечения сохранности и выполнения функционального назначения зданий и сооружений.
При производстве текущего ремонта зданий и сооружений подрядным способом следует применять принципы ценообразования и оплаты выполненных работ, предусмотренные для капитального ремонта.
Работы по текущему ремонту зданий и сооружений производятся в течение всего года.
Основные ремонтные работы, как правило, выполняются в летний период. Работы, связанные с подготовкой зданий и сооружений к зиме, должны быть закончены за 15 дней до начала отопительного сезона.
Повреждения аварийного характера, создающие опасность или приводящие к порче и разрушению частей здания и оборудования (аварии водопроводных, канализационных и газовых сетей, систем отопления, замыкание электросетей и др.), должны устраняться немедленно.
При выполнении работ, которые скрываются последующими работами, должны составляться акты на скрытые работы.
Выполненные работы по текущему ремонту принимаются актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 в соответствии с "Альбомом унифицированных форм первичной учетной документации", утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11 ноября 1999 г. N 100, который является основанием для составления отчета о выполнении плана текущего ремонта.
Приемка выполненных работ по текущему ремонту проводится комиссией, назначенной в верховных судах республик, краевых, областных и равных им судах - председателем соответствующего суда, в районных (городских) и гарнизонных военных судах - начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
При приемке работ текущего ремонта проверяются:
соответствие выполненных работ утвержденной проектно-сметной документации;
качество выполненных работ;
правильность применения норм и расценок;
наличие актов на скрытые работы и другой исполнительной документации, предусмотренной нормативными документами.
Акты приемки выполненных работ составляются по каждому объекту и утверждаются лицом, назначившим комиссию.
Акт является окончательным документом приемки выполненных работ текущего ремонта и основанием для учета и отчетности.
2. Капитальный ремонт, как правило, предусматривает замену (полностью или частично) инженерных систем, сетей и оборудования, а также приведение в технически исправное состояние конструктивных элементов здания или сооружения и выполнение работ по благоустройству территории.
При проведении ремонта следует применять материалы и оборудование, обеспечивающие нормативный срок службы ремонтируемых конструкций и инженерных систем. Состав работ должен быть таким, чтобы после проведения капитального ремонта здание полностью удовлетворяло всем эксплуатационным и нормативным требованиям.
Капитальный ремонт включает устранение неисправностей изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых объектов. При этом может осуществляться модернизация здания или объекта, изменение планировки, увеличение количества и повышение качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, повышение уровня благоустройства.
Для определения состава и объема ремонтных работ после обследования здания, конструктивных элементов или инженерных сетей составляется дефектная ведомость, которая утверждается председателем суда по зданиям верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов соответственно, начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации - для районных (городских), гарнизонных военных судов.
На основании акта технического обследования здания, его конструктивных элементов и дефектной ведомости составляется техническое задание на разработку проектной и сметной документации на проведение капитального ремонта. При участии в обследовании здания и сооружения представителей проектных организаций дефектная ведомость подписывается и представителями проектной организации.
При ремонте (замене) основных конструктивных элементов зданий (стен, перекрытий и др.) обязательно разрабатывается проектная документация и по окончании работ составляется исполнительная документация.
V. Определение суммы денежных средств на ремонт зданий и сооруженийДенежные средства на ремонт зданий и сооружений предусматриваются подстатьей 225 "Услуги по содержанию имущества" статьи 220 "Приобретение услуг". Полученные лимиты финансирования по данной статье верховные суды республик, краевые, областные и равные им суды и управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации распределяют по видам расходов, в том числе и на ремонт зданий и сооружений судов.
Для осуществления контроля за расходованием денежных средств, направляемых на ремонт, количеством отремонтированных зданий и сооружений необходимо до 20 марта планируемого года представить в Управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений Судебного департамента план-график проведения ремонтов в зданиях судов в планируемом году по форме Приложения N 1 настоящего Положения, без заполнения двух последних граф.
VI. Сметная документацияНа капитальный ремонт, требующий замены (ремонта) несущих конструкций зданий и сооружений, составляется проектно-сметная документация. Проектная организация определяется на конкурсной основе. Проектная документация на ремонт зданий и сооружений или несущих конструкций должна иметь в своем составе:
заключение проектной организации о техническом состоянии здания;
техническое заключение об инженерно-геологических условиях площадки здания;
задание на проектирование;
генеральный план застройки участка;
поэтажные планы и разрезы;
планы и разрезы несущих конструкций;
рабочую документацию по инженерным сетям и оборудованию;
пояснительную записку.
Проектно-сметная документация на капитальный ремонт несущих конструкций зданий и сооружений должна пройти экспертизу независимо от сметной стоимости выполняемых работ.
Если по характеру ремонтных работ не требуется изготовления рабочих чертежей (замена кровли, ремонт внутренних помещений, фасада, полов и др.), то составляется только локальная смета на основании дефектной ведомости. Смета составляется заказчиком или подрядчиком, имеющим лицензию на данный вид работ.
Стоимость разработки проектно-сметной документации на ремонтные работы определяется сметными нормативами, действующими в данном регионе.
Проектная документация и сметы на ремонт зданий и сооружений верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов утверждаются председателем суда, а районных (городских), гарнизонных военных судов - начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.
VII. Выбор подрядной организации и заключение договора подрядаДля выполнения ремонтных работ подрядная организация выбирается на конкурсной основе. Договор (государственный контракт) заключается с организацией, выигравшей конкурс.
Сроки и порядок оплаты выполненных подрядчиком работ указываются в договоре подряда. В договор не следует включать пункты о применении штрафных санкций, так как задержки перечисления денежных средств из федерального бюджета могут привести к невыполнению обязательств по оплате выполненных работ и начислению значительных сумм штрафа. В договоре подряда подрядчик обязан дать гарантию на выполненные работы и за свой счет устранять дефекты, выявленные во время эксплуатации зданий в гарантийный период.
Договор подряда должен содержать пункт о выплате неустойки при нарушении подрядчиком условий договора (п. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
VIII. Технический надзор за выполнением ремонтных работТехнический надзор за качеством и соблюдением технологии при выполнении ремонтных работ должен осуществлять заказчик (владелец здания). Для этого необходимо иметь лицензию на исполнение функций заказчика и специалистов, имеющих опыт работы в строительстве. При отсутствии специалистов и лицензии для осуществления технического надзора за выполнением ремонтных работ следует привлекать на договорной основе организации, имеющие лицензию на исполнение функций заказчика. Для оплаты их услуг в смету включаются средства на содержание технического надзора в соответствии с действующими нормативами Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации.
IX. Приемка в эксплуатацию законченных ремонтом зданий и сооруженийЗдания и сооружения, полностью законченные ремонтом, должны предъявляться к приемке в эксплуатацию рабочей комиссии. Комиссия назначается приказом организации-заказчика.
В состав приемочной комиссии включаются представители заказчика, генерального подрядчика, субподрядных организаций, проектной организации, осуществляющей авторский надзор, органов государственного санитарного и пожарного надзора.
При приемке в эксплуатацию завершенных ремонтом зданий и сооружений районных (городских), гарнизонных военных судов председателями приемочных комиссий назначаются заместители начальников управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации. При приемке в эксплуатацию зданий и сооружений верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов председателями приемочных комиссий назначаются заместители председателей верховных, краевых, областных и равных им судов.
Назначение приемочных комиссий производится не позднее чем за 10 дней до установленного срока сдачи в эксплуатацию законченного ремонтом здания или сооружения.
До начала работы комиссии должны быть представлены следующие документы:
от генерального подрядчика:
а) перечень организаций, участвующих в производстве ремонтно-строительных работ, с указанием видов выполненных ими работ и фамилий инженерно-технических работников, ответственных за их выполнение;
б) комплект исполнительной документации;
в) сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, конструкций и деталей, примененных при производстве работ;
г) акты на скрытые работы и акты промежуточной приемки отдельных ответственных и несущих конструкций;
д) акты испытаний внутренних и наружных сетей холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения, отопления, вентиляции и дренажных устройств;
е) акты испытаний внутренних и наружных электроустановок и электросетей;
ж) акты испытания слаботочных устройств;
з) акты испытания устройств, обеспечивающих взрыво- и пожаробезопасность;
и) акты на испытание прочности сцепления в кладке возведенных вновь несущих стен (или их частей) в зданиях, расположенных в сейсмических районах;
к) журналы производства работ подрядчика и авторского надзора проектной организации, материалы обследований и проверок в процессе ремонта органами государственного и другого надзора;
от заказчика:
а) акты рабочих комиссий (если таковые проводились);
б) справку об устранении дефектов и недоделок, выявленных рабочей комиссией;
в) утвержденную проектно-сметную документацию;
г) при перепланировке помещений - справку местного органа технической инвентаризации об общей площади принимаемого в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом здания;
д) справки городских организаций, эксплуатирующих сети холодного и горячего водоснабжения, канализации, связи, тепло-, газо- и электроснабжения, о том, что они приняты ими на обслуживание;
е) документы, разрешающие эксплуатацию объектов и оборудования, контролируемых соответствующими органами государственного надзора.
Приемочные комиссии обязаны:
проверить готовность объекта к приемке в эксплуатацию;
дать оценку качества ремонтно-строительных работ.
Приемочные комиссии имеют право в необходимых случаях назначать дополнительные испытания и проверки принимаемых в эксплуатацию инженерных систем и оборудования. Вся перечисленная выше документация после приемки объекта в эксплуатацию хранится у заказчика.
Акт приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом здания или его части составляется по форме Приложения N 2 настоящего Положения. При приемке в эксплуатацию законченных ремонтом зданий судов акт утверждается председателем верховного суда республики, краевого, областного и равного им суда, зданий районных (городских), гарнизонных военных судов - начальником управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации. Один экземпляр утвержденного акта представляется в Судебный департамент в течение 10 дней после утверждения.
X. Отчеты о расходовании денежных средств на ремонт зданий и сооруженийОтчеты о расходовании средств на ремонт зданий и сооружений представляются в Управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений Судебного департамента ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, в соответствии с Приложением N 1 с заполнением двух последних граф. Если планировавшиеся к выполнению работы не произведены, следует указать причину.