"ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ РАО "ЕЭС" РОССИИ. РД 153-34.0-03.125-2002 (утв. Распоряжением РАО "ЕЭС РОССИИ" от 23.04.2002 N 28р)
2.1. Основные цели и задачи системы производственного контроля промышленной безопасности РАО "ЕЭС России"
2.1.1. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности <*> - один из важнейших элементов системы управления промышленной безопасностью РАО "ЕЭС России".
Целью производственного контроля является предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий.
Основным принципом производственного контроля является регулярность и плановость проверок опасных производственных объектов РАО "ЕЭС России" руководителями и уполномоченными органами разных уровней управления Общества.
<*> Далее по тексту - "производственный контроль".
Под системой производственного контроля промышленной безопасности (СПК ПБ) РАО "ЕЭС России" понимается совокупность органов управления, сил и средств Общества, обеспечивающих выполнение комплекса мероприятий по контролю за соблюдением требований федерального законодательства, общероссийских норм и правил, а также ведомственной нормативной документации в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах РАО "ЕЭС России".
2.1.2. Структурная схема системы производственного контроля промышленной безопасности РАО "ЕЭС России" представлена в приложении 4.
2.1.3. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, настоящим Положением установлены следующие основные задачи, решаемые системой производственного контроля промышленной безопасности РАО "ЕЭС России":
- контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
- анализ состояния промышленной безопасности в структурных подразделениях и на предприятиях Общества, в том числе путем организации проведения соответствующих проверок и экспертиз;
- разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
- разработка, согласование и реализация программ, планов и иных организационно-распорядительных документов на основе результатов анализа состояния промышленной безопасности в структурных подразделениях и на предприятиях Общества;
- оценка, учет и нормирование основных промышленных рисков РАО "ЕЭС России";
- координация работ, направленных на предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах Общества;
- обеспечение готовности структурных подразделений и предприятий Общества к локализации инцидентов и аварий и ликвидации их последствий;
- организация расследования и учета несчастных случаев, инцидентов и аварий на опасных производственных объектах Общества, причин их возникновения и осуществление компенсации, обусловленных ими потерь;
- организация контроля над своевременным проведением необходимых испытаний и освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах Общества, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
- подготовка и аттестация работников служб производственного контроля структурных подразделений и предприятий Общества по вопросам промышленной безопасности;
- контроль за соблюдением технологической дисциплины в структурных подразделениях и на предприятиях Общества.
2.1.4. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется:
- руководителями I уровня управления - непосредственными руководителями работ (начальниками участков, мастерами, механиками, бригадирами и др.);
- руководителями II уровня управления - начальниками цехов и других производственных подразделений;
- руководителями III уровня управления - руководящими работниками и специалистами предприятия;
- руководителями IV уровня управления - руководящими работниками и специалистами аппарата управления акционерного общества, а также главными инженерами-инспекторами Территориального центра "Энерготехнадзора" (ТЦ ЭТН);
- руководителями V уровня управления - руководящими работниками и специалистами аппарата управления регионального филиала (представительства) РАО "ЕЭС России", а также главными инженерами-инспекторами Регионального предприятия "Энерготехнадзора" (РП ЭТН);
-руководители VI уровня управления - руководящими работниками и главными специалистами исполнительного аппарата РАО "ЕЭС России", в том числе, Департамента генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей (ДГИЭС).
2.1.5. Первый этап контроля
Ежедневно в начале работы и в процессе работы руководители I уровня проверяют порядок приемки-сдачи смены, техническое состояние оборудования, инструментов, приспособлений, состояние рабочих мест, соблюдение рабочими требований промышленной безопасности и принимают оперативные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, о чем делается запись в оперативном журнале или другом документе.
Выявленные при проверке нарушения и недостатки должны быть устранены. Нарушения, которые не могут быть устранены персоналом смены, регистрируются в журнале дефектов для последующего принятия мер руководителем структурного подразделения предприятия.
Ответственность за осуществление первого этапа контроля, наряду с непосредственными участниками контроля по первому этапу, несет их непосредственный руководитель.
2.1.6. Второй этап контроля
Ответственность за проведение второго этапа контроля и своевременное устранение выявленных нарушений возлагается на руководителя структурного подразделения (цеха, службы) предприятия.
Обходы по второму этапу контроля организуются так, чтобы каждое рабочее место контролировалось одним из руководителей структурного подразделения (цеха, службы и т.д.) предприятия - не реже одного раза в месяц.
При обходе рабочих мест проверяется:
- выполнение персоналом правил, производственных и должностных инструкций, поддержания установленного режима работы оборудования;
- соблюдение персоналом порядка приемки-сдачи смены, ведения оперативной документации, производственной и трудовой дисциплины;
- своевременное выявление персоналом имеющихся дефектов и неполадок в работе оборудования и оперативного принятия мер к их устранению;
- правильность применения установленной нарядно-допускной системы при выполнении ремонтных и специальных работ;
- поддержание персоналом гигиены труда на рабочих местах;
- исправность и наличие на рабочих местах приспособлений и средств по производственной безопасности.
Каждый руководитель структурного подразделения предприятия должен посещать не менее одного рабочего места в неделю.
Результаты каждого обхода рабочего места должны оформляться записью в оперативном журнале или другом документе, который находится на проверяемом рабочем месте и используется при принятии соответствующих решений.
2.1.7. Третий этап контроля
Обходы по третьему этапу организуются так, чтобы каждое рабочее место контролировалось одним из руководителей не реже одного раза в полугодие.
Руководящие работники и специалисты предприятия при посещении рабочих мест по своим основным функциям обязаны проверять состояние промышленной безопасности и условий труда на объектах, принимать необходимые меры по устранению выявленных недостатков и оказывать руководителям подразделений практическую помощь в их работе.
Каждый руководитель (специалист) предприятия должен посещать не менее одного рабочего места в месяц.
Проверка проводится в объеме второго этапа с одновременной оценкой организации работы по первому и второму этапам контроля.
Результаты проверок по третьему этапу оформляются записью в оперативном журнале (другом документе, находящемся на рабочем месте), или же оформляются приказом (распоряжением) и обсуждаются на производственном совещании предприятия.
2.1.8. Четвертый этап контроля
Руководящие работники и специалисты аппарата управления АО-энерго не реже одного раза в полугодие осуществляют выборочную проверку организации работы по промышленной безопасности, принимают необходимые меры по устранению выявленных недостатков и оказывают руководителям предприятий практическую помощь в решении вопросов по промышленной безопасности.
Объем проверок и оформление их результатов соответствует третьему этапу.
Проверки осуществляются совместно с главными инженерами-инспекторами Территориального центра "Энерготехнадзора", руководителями и специалистами предприятия.
2.1.9. Пятый этап контроля
Руководящие работники и специалисты аппарата управления регионального филиала (представительства) не реже одного раза в полугодие осуществляют выборочную проверку организации работы по промышленной безопасности, принимают необходимые меры по устранению выявленных недостатков и оказывают руководителям предприятий и акционерных обществ практическую помощь в решении вопросов по промышленной безопасности.
Объем проверок и оформление их результатов соответствует третьему этапу.
Проверки осуществляются совместно с главными инженерами-инспекторами Регионального предприятия "Энерготехнадзора", руководителями и специалистами акционерного общества.
2.1.10. Шестой этап контроля
Руководящие работники и специалисты исполнительного аппарата РАО "ЕЭС России", руководящие работники и специалисты ДГИЭС ежегодно перед прохождением осенне-зимнего максимума нагрузок дают оценку возможности надежного производства и передачи энергии потребителям, а также проводят мероприятия по выявлению и устранению недостатков, снижающих устойчивость работы энергопредприятия или энергосистемы.
Для проверки приказом по РАО "ЕЭС России" назначается комиссия под председательством представителя Департамента генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей. В состав комиссии включаются руководители и специалисты проверяемых энергопредприятий, ТЦ и РП "Энерготехнадзор", филиалов (представительств), а также представители департаментов РАО "ЕЭС России" (по согласованию). Проверка оформляется актом установленной формы.
В целях использования всех возможностей эффективного воздействия на качество эксплуатации и надежность работы энергетического хозяйства не менее двух раз в месяц проводятся отраслевые тематические селекторные совещания. Тематика совещаний планируется на год. Вопросы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах энергопредприятий рассматриваются ежеквартально.
Заблаговременно ставится задача главным инженерам предприятий (АО-энерго, филиалов и пр.), главным инженерам - инспекторам ТЦ и РП "Энерготехнадзор" с привлечением специалистов технических подразделений и инспекторского состава проверить состояние намеченного направления, выявить недостатки и наметить программу их устранения.
На селекторном совещании по материалам, подготавливаемым центрами и предприятиями "Энерготехнадзора", делается обзор ситуации по прорабатываемой теме, принимаются доклады главных инженеров энергосистем и электростанций о том, что обозначенные направления темы проработаны, и осуществляется их оценка.
При проведении селекторных совещаний устанавливается обязательное нахождение в студии руководителей и специалистов, ответственных за обеспечение надежности оборудования по соответствующим направлениям.
В селекторных совещаниях кроме технических служб АО-энерго (филиалов и пр.) могут участвовать руководители всех предприятий и их структурных подразделений.