ПРИКАЗ Роскартографии от 29.06.99 N 86-пр "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ И ПРИЕМКИ ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ, ТОПОГРАФИЧЕСКИХ И КАРТОГРАФИЧЕСКИХ РАБОТ"

1. Общие положения

1.1. Принятые определения

Федеральный закон [2] устанавливает правовые основы деятельности в области геодезии и картографии и является правовой основой для разработки настоящей инструкции, поскольку она касается отношений между производителем и потребителем продукции ГТКР.

Требования инструкции должны содействовать созданию условий для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия субъектов в области геодезии и картографии.

В настоящей инструкции используются понятия, принятые в Законе РФ [2]:

- геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;

- картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;

- геодезическая и картографическая деятельность - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии.

Кроме того, в инструкции использованы следующие понятия:

- геодезическая [картографическая] производственная деятельность - вид геодезической [картографической] деятельности, основное содержание которой составляют геодезические [картосоставительские, картоиздательские] процессы;

- работа - синоним термина технологический процесс (см. Приложение 1), применяемого в геодезической и картографической деятельности;

- завершенная работа - работа, отвечающая требованиям нормативно-технических и технических документов, принятая ОТК и подготовленная к передаче заказчику или использованию на последующих стадиях производства;

- продукция ГТКР - результаты заверенных геодезических [топографических, картографических] работ (технологических процессов), предназначенные для применения в сферах производства, эксплуатации и потребления;

- качество - совокупность свойств и характеристик продукции (работы или услуги), которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности (стандарт ИСО 8402).

Другие термины и определения, используемые при контроле и приемке продукции, приведены в Приложении 1.

1.2. Взаимосвязь ведомственного и государственного контроля и приемки продукции ГТКР

1.2.1. Контроль ГТКР и приемка геодезической, топографической и картографической продукции осуществляются:

- при проведении контроля ГТКР и при приемке продукции на предприятии, т.е. в процессе внутриведомственного контроля и приемки;

- в процессе государственного надзора за исполнением ГТКР и государственной приемки продукции.

Внутриведомственный контроль и приемку ГТКР на всех стадиях производства организует и осуществляет руководство предприятия и его структурных подразделений совместно с ОТК (техническим отделом).

Государственный контроль и надзор за исполнением ГТКР и государственную приемку продукции ведет специальное подразделение органа государственной исполнительной власти по геодезии - Государственный геодезический надзор (Госгеонадзор).

Общими главными целями ведомственного и государственного контроля ГТКР и приемки продукции являются:

- предотвращение выпуска продукции, не соответствующей требованиям нормативных и методических актов и договоров;

- анализ причин, снижающих качество продукции (работ);

- обеспечение руководству уверенности в достижении заданного качества продукции (работ);

- обеспечение потребителю уверенности в соответствии продукции (работ) требованиям заказчика.

1.2.2. Государственный контроль и надзор за исполнением ГТКР осуществляется путем контроля работ, уже прошедших контроль ведомства [3] (предприятия). На местах государственный геодезический надзор осуществляют территориальные инспекции Госгеонадзора. Объекты государственного контроля и порядок его осуществления устанавливает инструкция [3]. В этой же инструкции определены работы, подлежащие государственной приемке, и материалы обязательной концентрации в федеральном и территориальных картографо-геодезических фондах, там же установлен порядок предъявления и оформления актов по этим работам.

В соответствии с [3] лицензия на право выполнения ГТКР возлагает на предприятия ответственность за качество выполняемых ими работ.

Та же инструкция устанавливает на территории Российской Федерации единый порядок:

- государственного контроля за соблюдением предприятиями действующих правил ведения геодезических и топографических работ и требований государственных стандартов;

- осуществления государственной приемки завершенных ГТКР, материалы которых передаются в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды Роскартографии.

Используемые для реализации этих функций правила и формы отчетных документов, которые касаются государственных норм контроля и приемки продукции, в настоящей инструкции не рассматриваются, в необходимых случаях на них делаются ссылки.

1.2.3. Результаты внутриведомственного контроля ГТКР и приемки продукции оформляют актами. В последующих разделах настоящей инструкции определены порядок составления актов внутриведомственного контроля и внутриведомственной приемки работ, их содержание, порядок рассмотрения и реализации результатов контроля должностными лицами и специалистами. Слово "внутриведомственный", определяющее контроль или приемку, далее в тексте для простоты опускается.

1.3. Контроль геодезических, топографических и картографических работ и надзор за их исполнением

1.3.1. Контроль ГТКР заключается в проверке соответствия применяемой технологии работ требованиям нормативных актов, которые должны относиться к одной из категорий, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

Категории нормативно-технических актов, применяемых для контроля геодезических, топографических и картографических работ

1.3.2. Задачами контроля всех видов работ являются:

- проверка соответствия процессов, а также результатов выполненных работ и их оформления требованиям технических проектов и действующих нормативных актов;

- выявление степени завершенности работ;

- проверка полноты использования геодезических, аэрофотосъемочных, картографических и справочных материалов;

- предоставление объективных данных для оценки качества работ;

- предупреждение брака в работе, оказание необходимой помощи при выполнении работ в установленные сроки и с соблюдением установленных требований;

- проверка состояния приборов и вспомогательных принадлежностей, правильности их эксплуатации и хранения.

1.3.3. На предприятии, выполняющем ГТКР, контроль осуществляет персонал предприятия (см. рис. 1) и отделы технического контроля (ОТК) или технические отделы изысканий (там, где ОТК не предусмотрен).

1.3.4. Расходы на все виды контроля должны быть предусмотрены сметами технических проектов и производственными заданиями.

1.4. Приемка ГТКР (продукции ГТКР)

1.4.1. Основной задачей виутриведомственной приемки ГТКР является принятие решения о соответствии ее фактических параметров (объема, точности, первичных данных/документов и т.д.) техническим документам предприятия, по которым происходит сдача-приемка продукции. В зависимости от вида производства это могут быть:

- технические условия или документ, их заменяющий в соответствии с ЕСКД;

- технический проект или техническое предписание;

- нормативно-технические акты по таблице 1.

1.4.2. Приемка продукции происходит на основе приемочного контроля, но может базироваться и на результатах ранее выполненных процедур контроля; эти результаты оформляют, в случае необходимости, как данные приемочного контроля.

1.4.3. На основании положительного решения о приемке работ осуществляется оплата ГТКР.

1.4.4. На предприятии, выполняющем ГТКР, приемку готовой продукции осуществляют отделы технического контроля (ОТК) или технические отделы изысканий (там, где ОТК не предусмотрен).

1.4.5. На приемку в ОТК предъявляют только готовую продукцию или объект в целом, документация на которые должна быть оформлена и скомплектована в соответствии с требованиями НД (ТП, ТУ).