ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФСС РФ от 01.02.2002 N 10 (ред. от 01.07.2002) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ, ПРОВЕДЕНИЯ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК СТРАХОВАТЕЛЕЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ И ПРИНЯТИЯ МЕР ПО ИХ РЕЗУЛЬТАТАМ"
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ, ПРОВЕДЕНИЯ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК СТРАХОВАТЕЛЕЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ И ПРИНЯТИЯ МЕР ПО ИХ РЕЗУЛЬТАТАМ
Настоящие Методические указания определяют единые требования к назначению, проведению отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации и их филиалами <*> документальных выездных проверок страхователей по государственному социальному страхованию - плательщиков страховых взносов и единого социального налога <**>, составлению и форме актов проверок, а также к порядку вынесения решений по их результатам.
<*> Далее - отделения (филиалы отделений) Фонда.
<**> Далее - страхователи.
При назначении и проведении документальных выездных проверок страхователей по государственному социальному страхованию отделения (филиалы отделений) Фонда руководствуются Федеральным законом от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" <*>, Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101 <**>, федеральными законами о бюджете Фонда на соответствующий год, иными законодательными и нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Фонда, а также настоящими Методическими указаниями.
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3686.
<**> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 8, ст. 599.
Раздел I. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК СТРАХОВАТЕЛЕЙ, СОСТАВЛЕНИЯ АКТА И ПРИНЯТИЯ МЕР ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРОК1. Контроль за правильностью расходования страхователями средств на цели государственного социального страхования осуществляется отделением (филиалом отделения) Фонда посредством проведения документальных выездных проверок страхователей <*>, истребования у страхователей документов, получения от них объяснений, проверки данных учета и отчетности.
<*> Далее - проверки.
2. Проверки проводятся в соответствии с квартальными планами, которые утверждаются руководителем отделения (филиала отделения) Фонда (управляющим, заместителем управляющего отделения Фонда, директором филиала) <*>.
<*> Далее - руководитель отделения (филиала отделения) Фонда.
При составлении планов учитываются следующие критерии отбора страхователей для проверки:
периодичность проведения проверок - не реже 1 раза в 3 года;
значительные расходы на цели государственного социального страхования, произведенные страхователем в проверяемом периоде;
нерегулярность представления страхователем расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации <*>;
<*> Далее - расчетная ведомость по средствам Фонда.
значительные суммы дотаций, полученные от отделения (филиала отделения) Фонда в возмещение произведенных расходов на цели государственного социального страхования.
Срок проверки конкретного страхователя устанавливается руководителем отделения (филиала отделения) Фонда с учетом численности страхователя, объема произведенных расходов по государственному социальному страхованию, транспортных и иных условий.
В необходимых случаях руководителем отделения (филиала отделения) Фонда могут быть назначены внеплановые проверки страхователей.
3. Проверка назначается и проводится на основании решения руководителя отделения (филиала отделения) Фонда (приложение N 1).
4. Проверки проводятся работниками контрольно - ревизионных отделов, иными работниками отделения (филиала отделения) Фонда, уполномоченными на проведение проверок решением руководителя отделения (филиала отделения) Фонда.
5. В день начала проверки проверяющим(и) предъявляются страхователю решение руководителя отделения (филиала отделения) Фонда о проведении проверки и служебное удостоверение.
6. Проверкой могут быть охвачены законченный отчетный период текущего года и два непосредственно предшествовавшие ему календарных года деятельности страхователя (в общей сложности не превышающий три года).
7. Срок проверки исчисляется в календарных днях и не может превышать двух месяцев. При проведении проверок организаций - страхователей, имеющих филиалы и представительства, срок проверки увеличивается на срок не более одного месяца на проведение проверки каждого филиала и представительства.
8. Отделение (филиал отделения) Фонда не вправе проводить повторные проверки одного и того же страхователя по одним и тем же вопросам за уже проверенный период, за исключением случаев:
а) реорганизации или ликвидации организации (обособленного подразделения) - страхователя (приложение N 2);
б) в порядке контроля отделения Фонда за деятельностью филиала отделения Фонда, проводившего проверку (приложение N 3).
9. Подготовке к проведению проверки предшествует подготовительный этап работы (не более двух дней), предусматривающий сбор и анализ в отделении (филиале отделения) Фонда следующей информации:
расходы на цели государственного социального страхования, произведенные страхователем в проверяемом периоде (по данным расчетных ведомостей по средствам Фонда);
установленный страхователю норматив на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей (на 2000 год); утвержденные страхователю ассигнования на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей и ассигнования на оздоровление детей (на 2001 год).
10. По окончании проверки проверяющий составляет справку о проведенной проверке (приложение N 4), в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения.
Раздел II. ПРОВЕРКА НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ31. За счет средств государственного социального страхования выплачиваются следующие виды пособий:
пособие по временной нетрудоспособности;
пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
пособие при усыновлении ребенка;
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
социальное пособие на погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению;
оплата дополнительных выходных дней по уходу за детьми - инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет.
Раздел III. ПРОВЕРКА ПРАВИЛЬНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ НА ОПЛАТУ ПУТЕВОК НА САНАТОРНО - КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ РАБОТНИКОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ68. Проверке страхователя предшествует подготовительный этап работы, в ходе которого проверяющий анализирует плановые, отчетные и статистические данные, имеющиеся в отделении (филиале отделения) Фонда:
установленный страхователю норматив на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей либо наличие общей сметы расходов для страхователей, номер документа, которым нормативы доведены до страхователей (на 2000 год);
утвержденные страхователю ассигнования на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, даты, номера документов, которыми размеры ассигнований на соответствующий год доведены до страхователей;
установленная очередность использования ассигнований страхователями, у которых годовые ассигнования, рассчитанные через среднюю обеспеченность путевками на 1000 работающих в регионе, складываются ниже суммы, необходимой для оплаты одной путевки (в пределах нормы, установленной федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год);
наличие сводной заявки от страхователя на оплату путевок, содержащей наименования санаторно - курортных учреждений, профили лечения и его сроки;
вид, количество, стоимость койко - дня, сроки путевок, полученных страхователем в подотчет от отделения (филиала отделения) Фонда за весь период проверки (номера путевок, даты накладных, номера доверенностей), в том числе:
в счет централизованных средств отделения Фонда;
за счет средств федерального бюджета для работающих граждан и их детей, подвергшихся радиационному воздействию и получающих льготы и компенсации в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Раздел IV. ПРОВЕРКА ПРАВИЛЬНОСТИ РАСХОДОВ НА ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ89. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2000 N 238 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2000 году" <*> за счет средств государственного социального страхования осуществлялась:
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 13, ст. 1375.
частичная оплата стоимости путевок, выделяемых работающим гражданам для детей в возрасте до 15 лет включительно в детские оздоровительные лагеря различных типов, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного и сезонного действия, расположенные на территории Российской Федерации;
оплата расходов на подготовку к открытию загородных детских оздоровительных лагерей бюджетных организаций, а также при необходимости - иных организаций, находящихся в тяжелом финансовом положении, что должно быть подтверждено соответствующими документами.
90. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2000 N 238 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2000 году" и в соответствии с установленным Фондом порядком страхователями производилась:
а) оплата частичной стоимости путевок в детские стационарные загородные оздоровительные и оздоровительно - спортивные лагеря в размере не менее 70 процентов стоимости путевки без хозяйственных расходов.
Кроме того, для предприятий бюджетной сферы, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней, разрешалось при отсутствии иных источников финансирования оплачивать путевки в стационарные загородные детские оздоровительные лагеря и оздоровительно - спортивные лагеря с учетом хозяйственных расходов;
б) оплата полной стоимости путевок в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного и сезонного действия, при этом их выдача осуществлялась:
в период с 1 января по 31 мая 2000 года до 15 процентов от их общего количества бесплатно, остальные за 10 процентов их стоимости;
в период с 1 июня по 31 декабря 2000 года до 50 процентов от общего количества путевок бесплатно, остальные путевки выдавались работникам с взиманием частичной платы в размере 5 процентов их стоимости.
91. На основании пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.03.2001 N 450-р <*> в целях обеспечения оздоровления детей в 2001 году Фондом осуществлялась оплата:
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 15, ст. 1519.
а) стоимости путевок для детей школьного возраста (до 15 лет включительно) работающих граждан в детские оздоровительные лагеря различных типов, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного и сезонного действия, расположенные на территории Российской Федерации;
б) расходов на подготовку к открытию стационарных загородных детских оздоровительных лагерей бюджетных организаций, а также при необходимости иных организаций, находящихся в тяжелом финансовом положении.
92. В соответствии с Постановлением Фонда от 02.04.2001 N 28 "О финансировании оздоровления детей в 2001 году" <*> за счет средств государственного социального страхования отделениями Фонда и страхователями осуществлялись расходы на оплату:
<*> Зарегистрировано в Минюсте России 13.04.2001 N 2668.
а) полной стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного и сезонного действия, со сроком лечения 21 - 24 дня, приобретаемых по медицинским показаниям на санаторно - курортное лечение ребенка;
б) стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации стационарные загородные детские оздоровительные лагеря в размере:
не менее 50 процентов стоимости путевки без хозяйственных расходов;
не менее 50 процентов полной стоимости путевки - для детей работников бюджетных организаций, а также иных организаций, находящихся в тяжелом финансовом положении, что должно быть подтверждено соответствующими документами.
93. В 2001 году отделения Фонда могли осуществлять централизованную оплату установленной доли в стоимости путевок в стационарные загородные детские оздоровительные лагеря для детей работников страхователей - бюджетных организаций и, при необходимости, иных организаций, находящихся в тяжелом финансовом положении, что должно быть подтверждено соответствующими документами, на основании их заявок, решений комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию этих страхователей и счетов - фактур детских оздоровительных лагерей.
Полученные по накладным от оздоровительного лагеря путевки выдаются страхователю под отчет. Выданные работникам путевки отражаются в расчетной ведомости по средствам Фонда.
94. Статьей 18 Федерального закона от 11 февраля 2002 года N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" установлено, что за счет средств обязательного социального страхования в 2002 году производятся расходы на полную или частичную оплату стоимости путевок:
в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия из расчета до 350 рублей на одного ребенка в сутки не более чем за 24 дня пребывания в таком лагере. Максимальный размер оплаты на одного ребенка в сутки в детских санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, расположенных в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, определяется с учетом этих коэффициентов;
в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря не более чем за 24 дня пребывания в период летних школьных каникул в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В организованных органами образования исполнительной власти оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух - трехразового питания за счет средств обязательного социального страхования производится оплата стоимости набора продуктов питания не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе.
В целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году принято Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2002 N 191 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году" <*>, в соответствии с которым оплата стоимости наборов продуктов питания для детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей осуществляется на основании договоров, заключенных отделениями Фонда с органами образования исполнительной власти;
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 14, ст. 1299.
(в ред. Постановления ФСС РФ от 01.07.2002 N 74)
95. В соответствии с Правилами расходования средств обязательного социального страхования на оплату стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2002 году в период летних школьных каникул, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2002 г. N 259 <*>, в 2002 году расходы на оплату стоимости путевок в оздоровительные лагеря осуществляются страхователями:
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 17, ст. 1679.
в пределах ассигнований на оздоровление детей, установленных региональным отделением Фонда на основании заявок страхователей и данных о численности детей школьного возраста (до 15 лет включительно) работающих граждан и количестве детей, нуждающихся в путевках;
в соответствии с решениями комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, принятыми на основании заявлений работающих граждан - родителей или лиц, их заменяющих.
Страхователи оплачивают за счет средств обязательного социального страхования до 50 процентов средней стоимости путевки в оздоровительный лагерь, устанавливаемой в субъекте Российской Федерации исходя из действующих цен на путевки в оздоровительные лагеря, расположенные на территории этого субъекта.
Страхователям - бюджетным учреждениям, финансируемым за счет средств бюджетов всех уровней, а также организациям, финансовое положение которых не позволяет самостоятельно оплачивать стоимость путевки в оздоровительные лагеря, отделения Фонда оказывают помощь в оплате стоимости путевок в размере свыше 50 процентов средней стоимости путевки, устанавливаемой в субъекте Российской Федерации.
(в ред. Постановления ФСС РФ от 01.07.2002 N 74)
96. В ходе проверки следует:
установить соответствие расходов на оздоровление детей, произведенных страхователем, сумме ассигнований, утвержденных отделением (филиалом отделения) Фонда страхователю на эти цели в проверяемом году;
проверить правильность оприходования, оформления, учета и хранения документов по приобретению и выдаче путевок в оздоровительные лагеря в бухгалтерии страхователя:
наличие договоров о приобретении путевок;
калькуляции стоимости путевки;
счетов на оплату путевок (с указанием отдельно стоимости путевки и стоимости хозяйственных расходов);
платежных поручений на оплату путевок;
накладных на получение путевок;
заявлений работников;
протоколов заседаний комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию с решениями о выделении путевок в оздоровительные лагеря и условиях их оплаты;
ведомостей выдачи работникам путевок с росписями в их получении;
сверить с кассой поступление частичной стоимости за путевки.
97. Решение о количестве путевок, выдаваемых за счет средств государственного социального страхования работнику, имеющему детей школьного возраста, а также лицу, направленному на работу в детский оздоровительный лагерь, принадлежащий страхователю, принимает комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию данного страхователя.
Путевки в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного и сезонного действия выдаются не чаще 1 раза в год для одного ребенка.
98. По мере выдачи путевок страхователи относят их стоимость (в пределах величины, установленной федеральным законом о бюджете Фонда и иными нормативными правовыми актами на соответствующий год) на расходы по государственному социальному страхованию.