ПИСЬМО ФТС РФ от 05.04.2010 N 04-61/16355 "О НАПРАВЛЕНИИ ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ТАМОЖЕННОМУ ДОСМОТРУ"

III. Проведение таможенного досмотра

3.1. Порядок проведения таможенного досмотра

3.1.1. Проведение таможенного досмотра допускается только в зонах таможенного контроля.

3.1.2. Особенности порядка проведения таможенного досмотра, направленного на пресечение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов (далее - ДРМ) через таможенную границу Российской Федерации, определяются отдельным правовым актом ФТС России.

3.1.3. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств проводится в объеме и степени, установленных поручением. Изменение объема и степени таможенного досмотра допускается только по решению должностного лица, уполномоченного принимать решение о его проведении в порядке, установленном настоящими рекомендациями.

3.1.4. При проведении таможенного досмотра помимо лиц, указанных в разделе 2 настоящих рекомендаций, с разрешения лица, проводящего таможенный досмотр, могут присутствовать представители склада временного хранения либо иные лица, осуществляющие грузовые и иные операции с товарами, необходимые в целях проведения таможенного досмотра.

3.1.5. Таможенный досмотр может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях (пункт 3 статьи 372 ТК РФ):

- неявки вышеуказанных лиц по истечении срока, указанного в пункте 1 статьи 129 ТК России;

- существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе, если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

- пересылки товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК России);

- оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Таможенный досмотр в указанных случаях проводится в присутствии понятых. При пересылке товаров в МПО в ходе досмотра присутствуют работники почтовой службы.

3.1.6. Таможенный досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения.

Если должностным лицом проведение таможенного досмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо таможенного органа, принявшее решение о проведении таможенного досмотра, вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр с учетом требований пункта 3.1.6 настоящих рекомендаций. При этом в соответствии с пунктом 5 Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения и учета поручений на досмотр, утвержденной распоряжением ГТК России от 18.12.2003 N 689-р "Об утверждении типовой формы поручения на проведение таможенного досмотра и Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения и учета поручений на досмотр", должностным лицом вносятся соответствующие исправления в поручении на досмотр.

3.1.7. Ответственность за соблюдение сроков проведения таможенного досмотра в части своих полномочий несет лицо, принявшее решение о его проведении, а также должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.

3.1.8. После прибытия на место проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр:

а) проверяет полномочия лица, присутствующего при проведении таможенного досмотра в отношении товаров;

б) проверяет полномочия иных лиц, присутствующих при проведении таможенного досмотра, а также основания их присутствия в зоне таможенного контроля;

в) устанавливает факт предъявления товаров к таможенному досмотру и осуществления действий, указанных в требовании (в случае его направления декларанту перед проведением таможенного досмотра);

г) проверяет факт присутствия должностных лиц вышестоящих таможенных органов и иных государственных органов, участие или присутствие которых при проведении таможенного досмотра предусмотрено правовыми актами. В случае, если требованиями охраны труда при досмотре предусмотрено присутствие определенных лиц (водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады и т.д.), должностное лицо, ответственное за проведение таможенного досмотра, начинает проведение таможенного досмотра только в присутствии данных лиц.

3.1.9. Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает решение о начале его проведения только в случае, если товары, предъявленные к таможенному досмотру, находятся на крытой площадке, обустроенной для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств или в помещениях, предназначенных для склада временного хранения.

Решение о возможности проведения таможенного досмотра товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, может быть принято должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, только в случае если:

- таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства;

- проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра;

- проведение такого таможенного досмотра не повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

В случае присутствия всех заинтересованных лиц, предъявления товаров и осуществления с ними операций, предусмотренных требованием, должностное лицо принимает решение о начале проведения таможенного досмотра.

3.1.10. Временем начала таможенного досмотра товаров и транспортных средств является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру предъявленных товаров.

3.1.11. При проведении специальной таможенной ревизии таможенный досмотр товаров может проводиться после предъявления проверяемому лицу решения о проведении специальной таможенной ревизии, принятого начальником таможни или вышестоящего таможенного органа (или лицом, его замещающим).

3.1.12. Если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары (пункт 2 статьи 359 ТК России), таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них.

При этом должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, выставляет декларанту, владельцу СВХ, таможенному брокеру или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, требование о проведении операций с товарами и транспортными средствами (приложение N 2).

3.1.13. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

При этом в соответствии с пунктом 31 Инструкции о порядке заполнения регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств, утвержденной Приказом ГТК России от 20.10.2003 N 1166 "О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств", срок, в течение которого эти требования должны быть выполнены, письменно в виде заявления на имя начальника таможенного органа в произвольной форме заявляет заинтересованное лицо.

3.1.14. По решению лица, проводящего таможенный досмотр, отдельные операции проводятся специалистами (в том числе иных государственных органов), участвующими в проведении таможенного досмотра, а также иными лицами, если это предусмотрено требованиями охраны труда (например, вскрытие приборов и частей двигателя автотранспортного средства производит водитель автотранспортного средства).

3.1.15. В ходе проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр товаров, осуществляет координацию действий всех лиц, участвующих в проведении таможенного досмотра, а также осуществляющих грузовые и иные операции с товарами.

3.1.16. В случае, если проведение таможенного досмотра прерывается в силу объективных причин (перерыв, окончание рабочего времени и т.д.), должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает меры, направленные на обеспечение сохранности товаров в неизменном состоянии, в том числе путем наложения средств таможенной идентификации на грузовые места, транспортные средства либо помещения, где находятся товары.

3.1.17. В целях повышения эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение). Таможенное наблюдение, оформленное должностным лицом в виде акта таможенного наблюдения (приложение N 4, 5), прикладывается к акту таможенного досмотра.

3.1.18. Вскрытие грузовых мест предусматривает извлечение отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.

3.1.19. Контейнеры, содержащие радиоактивные материалы, вскрываются только в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, при наличии соответствующих технических средств и в установленном порядке.

3.1.20. Для выявления сокрытия товаров допускается извлечение отдельных единиц товаров из их первичной упаковки, в том числе невосстановимое изменение первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара, а при необходимости и всех упаковок, оберток и т.п.

3.1.21. Досмотр в целях выявления товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации может проводиться с применением служебных (поисковых) собак кинологического подразделения таможенного органа.

3.1.22. Проведение таможенного досмотра с помощью спиливания, стачивания, разрезания и иных действий осуществляется для целей выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля путем нанесения на поверхность скрываемого товара слоев краски, металлов, иных материалов либо путем вложения товаров в специально изготовленные неразборные тайники и др.

3.1.23. Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, а результаты такого досмотра были распространены на все такие товары, указанные в таможенной декларации, и при этом декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, на основании пункта 4 статьи 372 ТК России мотивированно считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары и требует проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, то уполномоченное должностное лицо таможенного органа, принявшее решение о проведении таможенного досмотра, изменяет степень и объем досмотра в поручении на досмотр, которые согласно требованиям лица, уполномоченного в отношении товара, позволят полностью установить фактические сведения о всех товарах. При этом новый акт таможенного досмотра не составляется.

3.2. Объем и степень таможенного досмотра

3.2.1. Таможенный досмотр может проводиться в объеме 10, 50 и 100% всех наименований предъявленной товарной партии. Объемом таможенного досмотра определяется количество товара, с которым производятся операции путем визуального осмотра, измерения, взвешивания и других действий (включая разборку товаров), установления характеристики товаров в соответствии со степенью досмотра, указанного в поручении.

Количество товара определяется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в количестве штук либо других единицах измерения, в которых обычно измеряется товар, подвергаемый таможенному досмотру. Определение количества производится расчетным путем перед проведением таможенного досмотра на основе данных о количестве товаров, содержащихся в документах. Исходя из установленного объема таможенного досмотра, количество товара определятся по каждому наименованию товара (торговому, коммерческому), имеющему один товарный знак, марку, модель, расфасовку, упаковку и обладающему одинаковыми техническими и (или) коммерческими характеристиками.

3.2.1. Степень досмотра указывает на то, какие действия необходимо произвести с тем количеством товара, которое определено исходя из указанного объема таможенного досмотра. Если поручением установлена необходимость пересчета грузовых мест, то производится пересчет всех грузовых мест товара, предъявленного к таможенному досмотру.

Взвешивание, вскрытие грузовых мест и пересчет количества предметов в грузовых местах производится только в отношении количества товара, определенного в соответствии с п. 3.2.1 настоящих рекомендаций. Если поручением предусмотрено выборочное применение данных характеристик степени таможенного досмотра, то конкретные объекты досмотра и их количество в рамках уже определенного объема определяет должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.

: В электронном документе нумерация подпунктов соответствует официальному источнику.

3.2.3. Увеличение объема и изменение степени таможенного досмотра допускается только по решению начальника таможенного поста (ОТОиТК таможенного поста) или лица, его замещающего, в порядке, установленном настоящими рекомендациями, при этом составление нового акта таможенного досмотра не требуется.

3.3. Применение средств измерений

3.3.1. В ходе досмотра товаров при определении их количественных показателей должны применяться только пригодные к применению средства измерений, имеющие действующее поверительное клеймо (свидетельство о поверке, неповрежденные закрепительные пломбы - при их наличии).

3.3.2. Запрещается использование средств измерений с просроченным сроком действия поверительного клейма (свидетельства о поверке), с поврежденным знаком поверительного клейма или в случае утраты свидетельства о поверке, с поврежденными закрепительными пломбами, в случае сомнений в правильности их показаний или при неудовлетворительной их работе.

3.3.3. При определении количественных показателей товаров другими методами измерений как единицы товара, так и упаковок (ящика, штабеля, бункера и т.п.), производство замеров должно осуществляться только в соответствии с требованиями аттестованных в соответствии с установленным порядком методик выполнения измерений (МВИ).

3.4. Применение технических средств таможенного контроля

3.4.1. Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности применяются различные виды технических средств таможенного контроля (ТСТК), позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).

3.4.2. При применении ТСТК должностные лица таможенных органов должны соблюдать необходимые меры безопасности с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам.

3.5. Действия должностных лиц таможенных органов при выявлении в ходе досмотра фактов несоответствия заявленных сведений, а также признаков нарушения таможенного законодательства

3.5.1. В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей (пункт 5 статьи 372 ТК России).

3.5.2. При выявлении в ходе таможенного досмотра фактов несоответствия фактических характеристик либо количества товаров сведениям, имеющимся в распоряжении должностного лица, проводящего таможенный досмотр, данные факты отражаются в акте таможенного досмотра.

3.5.3. В случае, если выявленные расхождения могут указывать на наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена законодательством об административных правонарушениях либо уголовным законодательством, однако полностью проверить данные факты при установленных характеристиках таможенного досмотра не представляется возможным, должностное лицо, выявившее несоответствие, незамедлительно подготавливает докладную записку начальнику таможенного поста (ОТОиТК таможни), в которой указываются признаки недостоверности заявленных сведений о товарах и транспортных средствах, обоснование необходимости увеличить объем и изменить степень таможенного досмотра, а также иные предложения по характеристикам таможенного досмотра.

При этом должностное лицо, принявшее решение о проведении таможенного досмотра, незамедлительно вносит соответствующие исправления в поручении на досмотр.

3.5.4. При выявлении в результате таможенного досмотра признаков нарушения законодательства Российской Федерации должностное лицо, проводившее досмотр, незамедлительно после окончания таможенного досмотра и фиксации выявленных фактов в акте таможенного досмотра принимает меры, установленные законодательством Российской Федерации.

3.5.5. В случае, если возбуждено дело об административном нарушении в целях получения сведений о товарах, их идентификации для целей производства по делу, принимаются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП России.

В случае возбуждения уголовного дела в целях получения сведений о товарах, имеющих значение для дела, производятся следственные действия, предусмотренные УПК России.

Проведение таможенного досмотра в целях установления фактов, имеющих значения для административного или уголовного дела, не допускается.

3.6. Средства таможенной идентификации

3.6.1. На транспортные средства, грузовые отсеки транспортных средств, грузовые места, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары, на сами товары, находящиеся под таможенным контролем, должностные лица, осуществляющие таможенный досмотр, могут накладывать средства таможенной идентификации (СТИ).

3.6.2. При обнаружении в результате таможенного досмотра признаков правонарушений или преступлений СТИ накладываются при необходимости обеспечения неизменности состояния товаров и транспортных средств, защиты их от подмены.

3.6.3. Для проведения контроля за наличием и состоянием СТИ в поручении на досмотр, акте таможенного досмотра указываются сведения об их количестве, типе, номерах пломб, печатей, нанесенной цифровой, буквенной и иной маркировке, идентификационных знаках, проставленных штампах, взятых пробах и образцах, описания товаров и транспортных средств, составленных чертежах, изготовленных масштабных изображениях, фотографиях, иллюстрациях, использованной товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

3.6.4. В случае изменения, удаления, уничтожения или замены СТИ должностным лицом таможенного органа составляется акт об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации (приложение N 6).