ПРИКАЗ МЧС РФ от 09.08.2010 N 382 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, А ТАКЖЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ УСТАНОВЛЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА"
III. Административные процедуры
36. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
планирование в органах ГНЗЧС проверок в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
проведение плановых проверок лиц, указанных в пункте 6 настоящего Административного регламента;
проведение внеплановых проверок лиц, указанных в пункте 6 настоящего Административного регламента;
оформление результатов и принятие мер по результатам проверок;
регистрация и учет проверок.
37. Выполнение административных процедур исполнения государственной функции может быть закончено:
опубликованием годовых планов в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, и их размещением на информационных стендах органов ГНЗЧС и официальном сайте органа ГНЗЧС в сети Интернет;
составлением и вручением органом ГНЗЧС акта проверки установленной формы, а также процедурой или совокупностью следующих процедур:
выдачей предписаний по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
возбуждением дела об административном правонарушении;
подготовкой и направлением ответа по результатам рассмотренных обращений и заявлений физического или юридического лица, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления;
подготовкой и направлением, при необходимости, информации в органы внутренних дел, прокуратуры, Федеральной налоговой службы и другие органы исполнительной власти, местного самоуправления для принятия ими мер согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации;
докладом начальнику (руководителю) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, или его заместителю о проведении проверки и регистрации проверки в журнале учета проверок;
устным ответом, разъяснением или направлением письменного разъяснения;
принятием мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, и направлением письменного ответа по существу поставленных в жалобе вопросов или вынесением процессуального решения.
Планирование проверок38. Деятельность должностных лиц ГНЗЧС по исполнению государственной функции на объектах надзора осуществляется в соответствии:
с перспективными пятилетними планами проведения плановых проверок, разрабатываемыми в органах ГНЗЧС (далее - перспективный план);
с ежегодными планами проведения плановых проверок, разрабатываемыми органами ГНЗЧС, на основе перспективных планов;
с личными планами - графиками работы, составляемыми ежемесячно должностными лицами ГНЗЧС.
Планирование служебной деятельности органов и должностных лиц ГНЗЧС, не связанной с исполнением государственной функции на объектах надзора, осуществляется в установленном МЧС России порядке.
39. Предложения по включению проверок в перспективный и ежегодный планы вышестоящими органами ГНЗЧС доводятся до нижестоящих органов ГНЗЧС не позднее 15 августа текущего года.
Перспективный план разрабатывается не позднее 10 октября года, предшествующего первому календарному году в пятилетнем плане.
В перспективный план включаются:
адреса мест нахождения объектов надзора;
наименование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, фамилии и инициалы граждан, в отношении которых планируется осуществить плановые проверки;
наименование органа ГНЗЧС, на который возлагается ответственность за организацию и проведение плановой проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, наименование иного органа государственного надзора (при проведении совместных плановых проверок);
даты и сроки проведения плановых проверок.
40. Перспективный план утверждается соответственно начальником (руководителем) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, до 1 ноября года, предшествующего первому календарному году в пятилетнем плане.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органом ГНЗЧС проект ежегодного плана проведения плановых проверок на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде направляется для рассмотрения в орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
В случае, если осуществление плановых проверок намечается совместно с другими органами государственного контроля (надзора), то при разработке проекта ежегодного плана проведения плановых проверок проводятся согласования по их проведению.
Органы ГНЗЧС направляют ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
Ежегодный план размещается на официальном сайте органа ГНЗЧС, в сети Интернет, за исключением сведений ежегодного плана, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Утвержденные ежегодные планы органов ГНЗЧС о проведении плановых проверок на территориях субъектов Российской Федерации и федеральных округов, для составления ежегодного сводного плана МЧС России проведения плановых проверок, ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации представляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в региональный центр МЧС России к 5 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, и региональным центром МЧС России - в МЧС России к 10 ноября.
41. Планирование проверок осуществляется на основе анализа состояния безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом решений вышестоящих органов ГНЗЧС, с учетом сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также официальных документов, полученных по результатам письменных запросов органов ГНЗЧС в соответствующие уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления:
о наличии уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления (далее - уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности);
об отнесении к субъекту малого (малое предприятие или микропредприятие) или среднего предпринимательства;
о вводе объектов в эксплуатацию;
о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
о государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество.
42. При планировании проверок на объектах надзора учитываются результаты проведения независимой оценки рисков в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В случае проведения таковой оценки соответствующими органами ГНЗЧС проверки в отношении этих объектов не планируются.
При планировании проверок объектов надзора, находящихся в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных объектах, сроки проведения плановой проверки согласовывают с органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, созданными в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.
43. Органами ГНЗЧС по информации, запрашиваемой ежегодно в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также по результатам письменных запросов в соответствующие уполномоченные органы государственной власти разрабатываются перечни объектов, подлежащих государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - единые перечни объектов надзора).
Единые перечни объектов надзора утверждаются начальником (руководителем) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Выписки из единого перечня объектов надзора, утвержденные в главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации, доводятся до начальников территориальных отделов (отделений, инспекций, групп) структурного подразделения главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Корректировка единых перечней объектов надзора производится один раз в год по состоянию на 1 января текущего года.
44. Учет объектов надзора осуществляется путем ведения журнала учета объектов надзора и контрольно-наблюдательных дел по объектам надзора (приложение N 2), содержащего разделы с учетом отнесения организаций, имеющих потенциально опасные объекты (по классам опасности) и объекты жизнеобеспечения, а территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - с учетом их территориальности.
Журнал учета объектов надзора подлежит ежегодной корректировке с учетом полученных по результатам письменных запросов органов ГНЗЧС официальных документов из соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащих информацию, указанную в пункте 41 настоящего Административного регламента.
Допускается ведение журнала учета объектов надзора в электронном виде при условии сохранения дубликата информации на магнитном носителе и ежегодной архивацией на бумажном носителе. Срок ведения журнала - 10 лет.
45. Должностные лица ГНЗЧС ежемесячно составляют личные планы-графики осуществления государственного надзора (приложение N 3), утверждаемые их непосредственными начальниками.
Личный план-график хранится три года.
46. Внесение изменений в ежегодный план допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в 10-дневный срок со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, а также размещаются на официальном сайте в сети Интернет.
В перспективный план могут вноситься изменения и дополнения, необходимость которых определяется постановкой на учет новых объектов надзора, созданием, реорганизацией, ликвидацией юридических лиц, результатами анализа состояния безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указаниями вышестоящих органов ГНЗЧС, предложениями органов государственного надзора по координации проверок и другими обстоятельствами.
Согласованные изменения утверждаются начальником (руководителем) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
47. Результаты надзорной деятельности должны анализироваться в органах ГНЗЧС для последующего их использования в государственном регулировании, совершенствования организации и осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Анализ результатов деятельности органов ГНЗЧС является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все ее направления.
Порядок анализа деятельности по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается МЧС России.
Организация и проведение плановой проверки48. Юридическим фактом для проведения плановой проверки является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом ГНЗЧС запланирована в календарном году проверка объекта надзора.
Плановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Предметом плановой проверки является соблюдение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности установленным требованиям.
49. О проведении плановой проверки федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели уведомляются органом ГНЗЧС не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения начальника (руководителя) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, или его заместителя о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
50. При осуществлении плановой проверки проверяется выполнение требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
создание в установленном порядке координационных органов, постоянно действующих органов управления, органов повседневного управления, сил и средств, резервов финансовых и материальных ресурсов, систем связи, оповещения и информационного обеспечения в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
готовность должностных лиц, сил и средств к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
51. Основанием для включения плановой проверки в годовой план являются:
истечение пяти лет - для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления со дня окончания проведения последней плановой проверки;
истечение трех лет - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки;
3) начало осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности.
Организация и проведение внеплановой проверки52. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2) поступление в органы ГНЗЧС информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о фактах возникновения (угрозы возникновения) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) распоряжение органа ГНЗЧС, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган ГНЗЧС, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в настоящем Административном регламенте, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
53. При осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности установленных требований, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки либо при осуществлении контроля выполнения выданного предписания по устранению нарушений.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
54. Внеплановая выездная проверка может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 52 настоящего Административного регламента, органами ГНЗЧС после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В день подписания распоряжения начальника (руководителя) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения (подразделения) территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения орган ГНЗЧС представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения начальника (руководителя) структурного подразделения (подразделения) территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
55. Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства;
отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки;
несоблюдение требований, установленных к оформлению решения органа ГНЗЧС о проведении внеплановой выездной проверки;
осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа ГНЗЧС;
проверка соблюдения одних и тех же установленных требований, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного надзора.
56. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы ГНЗЧС вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления установленных документов, предусмотренных абзацем третьим подпункта 2 пункта 52 настоящего Административного регламента, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
57. В случае получения из органа прокуратуры письменного отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки орган ГНЗЧС направляет копию указанного документа заявителю или органу государственной власти, органу местного самоуправления, направившему информацию, а в случае выполнения конкретных мероприятий по контролю - прекращает проведение внеплановой выездной проверки.
Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
58. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 52 настоящего Административного регламента, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом ГНЗЧС не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
59. В случае, если в результате деятельности лиц, указанных в пункте 6 настоящего Административного регламента, возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Документарная проверка60. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется и проводится по месту нахождения органа ГНЗЧС.
Документарные проверки в отношении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не осуществляются.
Документарная проверка проводится путем анализа сведений, содержащихся в документах объекта надзора, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности, документах, используемых при осуществлении деятельности и связанных с исполнением установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, исполнением предписаний органа ГНЗЧС.
В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении органа ГНЗЧС, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы.
61. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа ГНЗЧС, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, орган ГНЗЧС направляет в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения о проведении документарной проверки.
Орган ГНЗЧС не вправе требовать:
нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган ГНЗЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
62. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа ГНЗЧС документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного надзора, информация об этом направляется лицу, в отношении которого осуществляется документарная проверка, с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
63. Должностное лицо ГНЗЧС, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган ГНЗЧС установит признаки нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, должностные лица ГНЗЧС вправе провести выездную проверку.
Выездная проверка64. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при проведении документарной проверки не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа ГНЗЧС документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя установленным требованиям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, без проведения соответствующего контроля.
65. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом (должностными лицами) ГНЗЧС, обязательного ознакомления руководителя или должностного лица федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с:
распоряжением о назначении выездной проверки;
полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц ГНЗЧС;
целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки;
видами и объемом мероприятий по контролю;
составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке;
со сроками и с условиями ее проведения.
Срок проведения проверки66. Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц ГНЗЧС, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником (руководителем) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов. Указанное решение оформляется визой начальника (руководителя) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на рапорте.
Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству.
Порядок организации проверки67. Плановая и внеплановая проверки проводятся на основании распоряжения начальника (руководителя) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения (подразделения) территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, или его заместителя.
При проведении проверки комиссией в распоряжении о проведении проверки, в том числе, указывается должностное лицо ГНЗЧС, возглавляющее комиссию.
Плановая и внеплановая проверки могут проводиться только должностным лицом или должностными лицами ГНЗЧС, которые указаны в распоряжении.
Изданное распоряжение после его подписания и заверения печатью органа ГНЗЧС в течение трех рабочих дней регистрируется в журнале учета проверок (приложение N 4).
Номер распоряжения о проведении проверки соответствует порядковому номеру записи в журнале учета проверок.
Копии распоряжения о проведении проверки, представляемые или направляемые заинтересованным лицам, заверяются печатью издавшего его органа ГНЗЧС.
В случае последовательного проведения в отношении юридического лица документарной, а затем и выездной проверки распоряжение о проведении проверки издается на каждый вид проверки.
Заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки вручается под роспись должностным лицом (должностными лицами) ГНЗЧС, проводящим (проводящими) проверку, руководителю или должностному лицу федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю.
По просьбе руководителя или должностного лица федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица ГНЗЧС обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим Административным регламентом.
Ограничения при проведении проверки68. При проведении проверки должностное лицо ГНЗЧС не вправе:
проверять выполнение установленных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа ГНЗЧС, от имени которых действуют эти должностные лица;
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку юридического лица или индивидуального предпринимателя, в случае отсутствия при их проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному абзацем третьим подпункта 2 пункта 52 настоящего Административного регламента;
требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки.
Порядок проведения проверки69. Началом осуществления проверки является момент предъявления должностным лицом ГНЗЧС, осуществляющим проверку, руководителю или должностному лицу федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченному представителю распоряжения на проверку одновременно с предъявлением служебного удостоверения (удостоверения личности офицера).
В рамках проверки за соблюдением установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут осуществляться:
визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта надзора требованиям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
анализ документов;
иные процессуальные действия, установленные законодательством Российской Федерации.
В ходе визуального осмотра фиксируются факты:
выполнения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Впоследствии указанные факты указываются в акте проверки.
70. Анализ документов осуществляется в ходе проверки объекта надзора. Должностное лицо ГНЗЧС требует для ознакомления следующую документацию, необходимую для оценки соответствия объекта установленным требованиям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
правоустанавливающие документы юридического лица, индивидуального предпринимателя;
организационные и планирующие документы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций);
техническую документацию, связанную с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, оборота ядовитых веществ и материалов;
документацию, определенную правилами эксплуатации технических систем управления объектов либо правилами использования и содержания систем оповещения, средств защиты, другой специальной техники и имущества;
акты инвентаризаций и предыдущих проверок;
договоры аренды помещений, объектов, агрегатов;
иную документацию, предусмотренную законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
71. При необходимости указанная документация или ее часть, в копиях, может быть приобщена к материалам проверки. В этом случае в акте проверки делается соответствующая отметка. При отказе руководителя проверяемого объекта или уполномоченного должностного лица, индивидуального предпринимателя предоставить документацию, необходимую для оценки технического состояния объекта, также делается отметка в акте проверки.
Порядок оформления результатов проверки72. По результатам проверки должностным лицом ГНЗЧС составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых хранится в контрольно-наблюдательном деле.
В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
дата и номер распоряжения, на основании которого проведена плановая (внеплановая) проверка;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
наименование проверяемого федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
наименование и адрес места нахождения проверенного объекта надзора;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях установленных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя или должностного лица федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подпись (подписи) должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.
73. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения должностных лиц федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, за нарушение установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или должностному лицу федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя или должностного лица федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в контрольно-наблюдательном деле по объекту надзора в органе ГНЗЧС.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа ГНЗЧС.
74. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
75. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Должностное лицо ГНЗЧС производит запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (только для юридического лица или индивидуального предпринимателя). При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
76. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие органы ГНЗЧС в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган ГНЗЧС.
Принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки77. В случае выявления при проведении проверки нарушений федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем установленных требований, должностные лица ГНЗЧС, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, привлекая лиц, допустивших нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к административной ответственности.
Сроки устранения выявленных нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливаются должностным лицом ГНЗЧС, проводившим проверку.
Выданные предписания учитываются в журнале учета проверок. Копия предписания хранится в контрольно-наблюдательном деле по объекту надзора.
Номер предписания состоит из четырех чисел, из которых первые три указываются через знак дроби, где первое число соответствует номеру распоряжения о проведении проверки, второе - кодификационному номеру вида предписания (цифра 4 - предписание по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), третье - порядковому номеру предписания, выдаваемого по результатам проведения проверки, осуществляемой в соответствии с указанным распоряжением, и четвертое число указывается через дефис, которое соответствует количеству предложенных мероприятий.
Регистрация протоколов об административных правонарушениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сведения о движении которых отражаются в журнале учета протоколов об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (приложение N 5).
Регистрация и учет проверок78. Все проверки, проводимые органом ГНЗЧС, должны регистрироваться и учитываться. Регистрация и учет проверок возлагаются на орган ГНЗЧС, издавший распоряжение о проведении проверки.
79. Проведенная проверка в течение трех рабочих дней после подписания акта проверки должностным лицом ГНЗЧС регистрируется в журнале учета проверок.
80. Должностное лицо ГНЗЧС по окончании каждой проведенной им проверки объекта надзора обязано в течение трех рабочих дней доложить об этом вышестоящему начальнику либо его заместителю.
81. В органах ГНЗЧС делопроизводство по проведению проверок ведется должностными лицами в соответствии с их служебными обязанностями (должностным регламентом). Данное делопроизводство предусматривает ведение:
журнала учета объектов надзора и контрольно-наблюдательных дел по объектам надзора;
журнала учета проверок;
журнала учета протоколов об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
журнала учета консультаций (приложение N 6);
журнала учета входящей документации (приложение N 7);
журнала учета исходящей документации (приложение N 8);
учетной карточки личной консультации гражданина (приложение N 9).
Срок хранения оконченных журналов - десять лет.
82. Контрольно-наблюдательные дела по объектам надзора (далее - КНД) формируются на каждый объект надзора и содержат идентификационный номер налогоплательщика (указываются ИНН и реквизиты документа о постановке на учет в налоговом органе), распоряжения, акты проверок со всеми приложениями, а также в случаях выявления нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; копии предписаний по устранению нарушений (приложение N 10), оригиналы или копии других документов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций объектов надзора за последние пять лет.
При наличии нескольких потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органу местного самоуправления, организации, принадлежащих одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, КНД может формироваться на федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо или индивидуального предпринимателя.
К КНД приобщаются запрашиваемые органом ГНЗЧС материалы по выполнению на объекте надзора установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полученные только в официальном порядке, установленном для документооборота.
Формирование КНД на новый объект надзора осуществляется не позднее десяти дней с момента получения информации о новом объекте.
В случае поступления информации о новом объекте надзора орган ГНЗЧС в десятидневный срок направляет запросы в уполномоченные органы с целью получения первичной информации для формирования КНД и планирования проверок. До проведения первой проверки КНД на новый объект надзора содержит поступившие из уполномоченных органов или иных источников правоустанавливающие документы в объеме, необходимом для назначения проверок.
Сроки и порядок хранения материалов КНД, в том числе после ликвидации объектов надзора, заполненных карточек личной консультации гражданина, прекращенных дел об административных правонарушениях, а также по которым исполнены постановления, определяются в порядке, установленном МЧС России <*>.
<*> Разработанным в соответствии с Приказом Росархива от 23.12.2009 N 76 "Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти" не нуждается в государственной регистрации, письмо Министерства юстиции от 26.04.2010 N 01/6756-ДК.
83. Порядок хранения КНД определяет начальник (руководитель) центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, с учетом оперативного доступа к необходимым материалам.
Объекты надзора закрепляются начальником (руководителем) структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, за должностным лицом ГНЗЧС по территориальным или ведомственным признакам, а организации, имеющие потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения чрезвычайных ситуаций соответствующего уровня, - лично за начальником (заместителями начальника) структурного подразделения (подразделения) территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
КНД подлежит учету по номенклатуре дел в соответствующих структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России и территориальных органах МЧС России, а сведения, содержащиеся в КНД, подлежат уточнению не реже чем один раз в год.