Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ФФОМС от 29.03.96 N 23 (ред. от 09.06.98) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОРЯДКА УЧЕТА ПОГАШЕНИЯ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ВЗНОСАМ НА ОМС"

(в ред. - Приказа ФФОМС от 09.06.98 N 56)

Федеральным фондом обязательного медицинского страхования проведен анализ динамики изменения в течение 1993 - 1995 годов просроченной задолженности плательщиков по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование, а также причин, ее вызывающих. Данные этого анализа свидетельствуют о нарастании уровня указанной задолженности, обусловленной продолжением кризиса неплатежей в народном хозяйстве, массовым несоблюдением договорных обязательств и нарушением сроков выплат заработной платы.

Для снижения уровня вышеназванной задолженности Федеральным фондом разработаны временные допустимые схемы погашения задолженности по взносам (платежам) на обязательное медицинское страхование подлежащих уплате в фонды обязательного медицинского страхования. Схемы прошли экспертизу на соответствие действующему законодательству Российской Федерации специалистов юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, а также обсуждались на совещаниях с широким участием главных бухгалтеров и специалистов юридических служб территориальных фондов.

В целях обеспечения реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования, полноты и своевременности поступления соответствующих средств и совершенствования работы по учету страховых взносов на обязательное медицинское страхование

1. Утверждаю:

1.1. Временный порядок учета погашения задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование согласно Приложению 1.

1.2. Образец бланка "Соглашение о взаимозачетах" согласно Приложению 2.

1.3. Образцы бланков "Акт документальной проверки плательщика по своевременности и полноте перечисления страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование" и "Поручение о проверке плательщика страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование" согласно Приложениям 3 и 4.

1.4. Отчетную форму "Ежемесячный сводный отчет по перечисленным суммам страховых взносов, платежей, финансовых санкций в территориальный фонд и страховых взносов, финансовых санкций в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" согласно Приложению 5.

1.5. Инструкцию по составлению ежемесячного сводного отчета по перечисленным суммам страховых взносов, платежей, финансовых санкций в территориальный фонд и страховых взносов, финансовых санкций в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования согласно Приложению 6.

2. Приказываю:

2.1. Ввести в действие Временный порядок учета погашения задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование с 1 апреля 1996 года.

2.2. Исполнительным директорам территориальных фондов обязательного медицинского страхования:

2.2.1. Обеспечить строгое соблюдение положений Временного порядка учета погашения задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, утвержденного настоящим Приказом.

2.2.2. Довести Временный порядок учета погашения задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, утвержденный настоящим Приказом, до сведения соответствующих подразделений территориального фонда и участников системы обязательного медицинского страхования.

2.2.3. Исключить факты уплаты плательщиками страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование и погашения задолженности товарами, продукцией, услугами (работами), как противоречащие законодательным актам Российской Федерации.

2.2.4. Направить в течение второго квартала 1996 года в адрес Федерального фонда нормативно-методические документы, использующиеся для учета погашения задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в субъекте Российской Федерации.

2.3. Управлению делами Федерального фонда довести до сведения территориальных фондов Временный порядок учета погашения задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, утвержденный настоящим Приказом.

2.4. Экономическому управлению, Управлению бухгалтерского учета и отчетности, Юридическому отделу Федерального фонда оказывать организационно-методическое содействие территориальным фондам по применению Временного порядка учета погашения задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, утвержденного настоящим Приказом.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя исполнительного директора Федерального фонда обязательного медицинского страхования Крюкова Ю.Н.

Исполнительный директор
ФФОМС РФ
В.В.ГРИШИН

Приложение 1
к Приказу Федерального фонда ОМС
от 29 марта 1996 г. N 23

Временный порядок учета погашения задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, именуемый в дальнейшем "Порядок", разработан в соответствии с положениями о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. N 4543-1, Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 1018, Положением об исполнительной дирекции Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 930, Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденным Центральным банком Российской Федерации от 09.07.92 , Гражданским кодексом Российской Федерации, налоговым законодательством Российской Федерации и другими законодательно-нормативными актами Российской Федерации.

Порядок определяет организационную модель, которая может применяться территориальными фондами обязательного медицинского страхования при обеспечении погашения плательщиками своей задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование. Организационная модель обеспечения учета погашения задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование разработана в целях содействия в разрешении кризиса неплатежей, а также в снижении уровня задолженности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Под просроченной кредиторской задолженностью плательщика перед фондами обязательного медицинского страхования настоящий Порядок предусматривает не уплаченные плательщиком в установленные сроки суммы страховых взносов на обязательное медицинское страхование, пени и штрафов.

Основанием для применения организационной модели обеспечения погашения плательщиками задолженности является соответствующий приказ исполнительного директора территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Учет погашения задолженности на основании взаимозачетов, именуемый в дальнейшем "взаимозачет", предполагает взаимное погашение участниками системы обязательного медицинского страхования задолженности без перечисления денежных средств. Взаимозачеты производятся на основании заключаемого сторонами соглашения о взаимозачетах по форме, установленной Федеральным фондом, именуемого в дальнейшем "соглашение". Соглашение составляется в необходимом количестве экземпляров.

Необходимым предварительным условием для заключения соглашения является документальное подтверждение наличия просроченной кредиторской задолженности у плательщика страховых взносов перед фондами обязательного медицинского страхования. Названным подтверждением служат данные расчетных ведомостей по страховым взносам (платежам), представляемые в установленном порядке, и акта результатов документальной проверки плательщика по своевременности и полноте перечисления страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, составленного органом, ведущим учет страховых взносов (платежей) и контроль за полнотой и своевременностью их перечисления, именуемым в дальнейшем "орган, ведущий учет и контроль".

Основанием для осуществления документальной проверки является приказ исполнительного директора территориального фонда (филиала) о проведении проверки плательщика, ее сроках, назначении проверяющих, которым выдается Поручение о проверке плательщика страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование. По итогам работы проверяющими составляется вышеназванный акт, к которому справочно прилагаются расчеты результатов документальной проверки, содержащие в обязательном порядке следующие данные: установленный срок уплаты; сальдо расчетов по взносам на начало проверки (за плательщиком или за фондами); суммы, на которые должны начисляться страховые взносы, - по данным плательщика, по результатам проверки; фактически начислено (доначислено) страховых взносов (Федеральный, территориальный фонды раздельно) - по данным плательщика, по результатам проверки; расчетно суммы сокрытых или заниженных страховых взносов, пени и штрафных санкций (Федеральный, территориальный фонды раздельно); сальдо расчетов с фондами обязательного медицинского страхования на момент завершения проверки, а также другие необходимые данные.

В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и на основании названного акта территориальным фондом (филиалом) принимается решение о взыскании с плательщика финансовых санкций и пени.

Организационная модель учета погашения задолженности на основании взаимозачетов применяется в части средств, подлежащих перечислению плательщиком в территориальный фонд обязательного медицинского страхования. Перед осуществлением взаимозачета плательщик должен обеспечить перечисление страховых взносов и начисленных финансовых санкций, подлежащих внесению в Федеральный фонд.

В случае отсутствия необходимых средств на счетах плательщика вышеуказанное перечисление средств в Федеральный фонд производится территориальным фондом за счет собственных ресурсов.

В том случае, когда учет страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование и контроль за полнотой и своевременностью их перечисления осуществляется органами налоговой инспекции, необходимо письменное согласие территориального фонда на осуществление взаимозачета.

Соглашение заключается между территориальным фондом обязательного медицинского страхования, плательщиком страховых взносов, медицинским учреждением, страховой медицинской организацией, имеющими взаимную кредиторскую задолженность. Медицинское учреждение, участвующее в заключении соглашения, должно быть включено в систему обязательного медицинского страхования в установленном порядке.

На период организационных мероприятий, связанных с исполнением соглашения, орган, ведущий учет и контроль, может в случае обоснованной необходимости предоставлять плательщику, участвующему во взаимозачете, отсрочку погашения недоимки.

На сумму осуществленного взаимозачета территориальным фондом списывается в лицевой карточке плательщика соответствующая сумма задолженности и отзываются из учреждений банков инкассовые поручения на ту же сумму.

После погашения задолженности в экземпляре соглашения, остающимся в территориальном фонде, делается отметка о погашении задолженности плательщика и списании задолженности территориального фонда перед медицинским учреждением.

При использовании вышеизложенной организационной модели учета погашения задолженности рекомендуется следующий порядок отражения соответствующих операций в бухгалтерском учете.

В бухгалтерском учете плательщика взносов на обязательное медицинское страхование операции, связанные с применением организационной модели учета погашения задолженности на основании взаимозачетов, должны быть в обязательном порядке отражены по кредиту счетов учета реализации продукции (работ, услуг) в корреспонденции с дебетом счета расчетов по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Последующие расчеты плательщика по уплате налогов в бюджет производятся в установленном порядке.

В бухгалтерском учете страховой медицинской организации операции, связанные с применением организационной модели учета погашения задолженности на основании взаимозачетов, должны быть отражены в установленном порядке по соответствующим счетам расчетов, расходов и фондов целевого назначения по средствам обязательного медицинского страхования.

В бухгалтерском учете территориального фонда обязательного медицинского страхования операции, связанные с применением организационной модели учета погашения задолженности на основании взаимозачетов, должны быть отражены следующим образом.

Бухгалтерия территориального фонда при получении оформленного соглашения о взаимозачетах учитывает сумму зачета как финансирование за счет территориального фонда и как кассовые и фактические расходы. При этом указанные операции отражаются по дебету субсчета 179 "Расчеты в порядке плановых платежей" и кредиту субсчета 302 "Средства территориального фонда обязательного медицинского страхования" одновременно дебетуется субсчет 196 "Расчеты по финансированию на медицинское страхование и другие цели по территориальным фондам обязательного медицинского страхования" и кредитуется субсчет 179; после получения соответствующего отчета от медицинского учреждения дебетуется субсчет 222 "Расходы за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования" и кредитуется субсчет 196; окончательная запись производится в конце финансового года, при этом дебетуется субсчет 302 и кредитуется субсчет 222.

Перечисление территориальным фондом страховых взносов за счет собственных ресурсов, подлежащих уплате в Федеральный фонд, осуществляется со счета 692К02. В платежном поручении территориальный фонд указывает в качестве целевого назначения платежа: "Страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 0,2% в счет взаиморасчетов с плательщиком". Бухгалтерский учет по данной операции ведется по дебету субсчета 302 при этом кредитуется субсчет 119 "Текущий счет на выплату средств по обязательному медицинскому страхованию".

В бухгалтерском учете медицинского учреждения операции, связанные с применением организационной модели учета погашения задолженности на основании взаимозачетов, должны быть отражены в установленном порядке по соответствующим счетам (субсчетам) учета материальных ценностей и расчетов.

Последующие операции по учету использования товарно-материальных ценностей производятся в установленном порядке.

Ежемесячные результаты об изменении задолженности в связи с проведением взаимозачетов отражаются территориальными фондами обязательного медицинского страхования в отчетности по форме "Ежемесячный сводный отчет по перечисленным суммам страховых взносов, платежей, финансовых санкций в территориальный фонд и страховых взносов, финансовых санкций в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" N ЕСО.

Соответствующие показатели заносятся в строку 10 вышеуказанного ежемесячного отчета.

Ежеквартальные результаты о погашении задолженности с использованием применения организационной модели учета погашения задолженности на основании взаимозачетов отражаются территориальными фондами в отчетности по форме "Сводный отчет по страховым взносам, платежам и финансовым санкциям в территориальный и страховым взносам и финансовым санкциям в Федеральный фонды обязательного медицинского страхования" N СО по строке 37, в которой соответствующие суммы представляются с записью "в том числе по взаимозачету" нарастающим итогом с использованием кода строки с приставкой "а" (37а).

Приложение 2
к Приказу Федерального фонда ОМС
от 29 марта 1996 г. N 23

                    СОГЛАШЕНИЕ О ВЗАИМОЗАЧЕТАХ\r\n           ПО СОСТОЯНИЮ НА ______________ 19__ Г.\r\n \r\nг. ________________                     "__" _____________ 19__ г.\r\n \r\n 1. Плательщик страховых  взносов  (платежей)  на  обязательное\r\nмедицинское страхование __________________________________________\r\n       (полное наименование плательщика, регистрационный номер)\r\nимеет     просроченную     кредиторскую      задолженность   перед\r\n__________________________________________________________________\r\n(наименование территориального  фонда  обязательного  медицинского\r\n                        страхования)\r\nна общую   сумму   ______________________  рублей,  в  том  числе:\r\n                   (сумма прописью)\r\nнедоимка в сумме: __________________________ рублей, пени в сумме:\r\n                    (сумма прописью)\r\n_________________________ рублей, штраф в сумме: _________________\r\n     (сумма прописью)                            (сумма прописью)\r\nрублей.\r\n    2. Медицинское учреждение ____________________________________\r\n                             (полное наименование учреждения)\r\nимеет кредиторскую  задолженность  перед  плательщиком   страховых\r\nвзносов (платежей)   на   обязательное   медицинское  страхование,\r\nупомянутым в пункте первом  настоящего  соглашения, на общую сумму\r\n_____________________ рублей.\r\n  (сумма прописью)\r\n 3. Страховая медицинская организация _________________________\r\n                                 (полное наименование организации)\r\nимеет кредиторскую  задолженность  перед  медицинским учреждением,\r\nупомянутым в пункте втором настоящего  соглашения, на общую сумму:\r\n_________________________ рублей.\r\n (сумма прописью)\r\n 4. Территориальный     фонд     обязательного     медицинского\r\nстрахования, упомянутый  в  пункте  первом  настоящего соглашения,\r\nимеет  кредиторскую  задолженность  перед  страховой   медицинской\r\nорганизацией,  упомянутой  в пункте третьем настоящего соглашения,\r\nна общую сумму __________________________ рублей.\r\n                 (сумма прописью)\r\n    Вышепоименованные стороны пришли к следующему соглашению:\r\n 1. Территориальному    фонду    обязательного     медицинского\r\nстрахования зачесть  в  уплату  страховых  взносов  (платежей)  на\r\nобязательное медицинское страхование ___________________ рублей от\r\n                                   (сумма прописью)\r\nплательщика   страховых   взносов   (платежей)   на   обязательное\r\nмедицинское страхование _________________________________________.\r\n                            (полное наименование плательщика)\r\n    2. Территориальному     фонду    обязательного    медицинского\r\nстрахования, страховой  медицинской  организации  и   медицинскому\r\nучреждению зачесть    в    объемы    финансирования   из   средств\r\nтерриториального фонда ________________ рублей.\r\n 3. Медицинскому  учреждению  и  плательщику  страховых взносов\r\n(платежей) на  обязательное  медицинское  страхование  принять   к\r\nвзаимозачету кредиторскую задолженность на общую сумму ___________\r\n                                                          (сумма\r\n__________ рублей.\r\n прописью)\r\n    В связи с этим остаток кредиторской задолженности на _________\r\n___________ 19___ г. составил:\r\n * Плательщика  страховых  взносов  на обязательное медицинское\r\nстрахование перед территориальным фондом на общую сумму: _________\r\n_________________ рублей,\r\n(сумма прописью)\r\n в том числе: недоимка в сумме: __________________ рублей, пени\r\nв сумме: ____________________  рублей, штраф в сумме: ____________\r\n        (сумма прописью)                       (сумма прописью)\r\nрублей.\r\n    * Медицинского учреждения перед плательщиком страховых взносов\r\nна обязательное медицинское страхование на общую сумму: __________\r\n                                                       (сумма\r\n____________ рублей.\r\n прописью)\r\n * Страховой   медицинской   организации   перед    медицинским\r\nучреждением на общую сумму: _______________ рублей.\r\n                         (сумма прописью)\r\n * Территориального     фонда     обязательного    медицинского\r\nстрахования перед  страховой  медицинской  организацией  на  общую\r\nсумму: _________________ рублей.\r\n    (сумма прописью)\r\n \r\n Исполнительный директор\r\n    территориального фонда      _______________ __________________\r\n                               (подпись)       (Фамилия, И.О.)\r\nМ.П.\r\n Главный бухгалтер           _______________ __________________\r\n                               (подпись)       (Фамилия, И.О.)\r\n Руководитель ____________   _______________ __________________\r\n (наименование плательщика)    (подпись)       (Фамилия, И.О.)\r\nМ.П.\r\n Главный бухгалтер           _______________ __________________\r\n                                  (подпись)       (Фамилия, И.О.)\r\n    Руководитель медицинского\r\n учреждения                  _______________ __________________\r\n                               (подпись)       (Фамилия, И.О.)\r\nМ.П.\r\n Главный бухгалтер           _______________ __________________\r\n                               (подпись)       (Фамилия, И.О.)\r\n Директор страховой\r\n медицинской организации     _______________ __________________\r\n                               (подпись)       (Фамилия, И.О.)\r\nМ.П.\r\n    Главный бухгалтер           _______________ __________________\r\n                               (подпись)       (Фамилия, И.О.)

Приложение 3
к Приказу Федерального фонда ОМС
от 29 марта 1996 г. N 23

                              АКТ N ______\r\n      ДОКУМЕНТАЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ ПРАВИЛЬНОСТИ, ПОЛНОТЫ И\r\n СВОЕВРЕМЕННОСТИ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ (ПЛАТЕЖЕЙ)\r\n       В ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ\r\n \r\n                                        _______________________\r\n                                        (дата составления акта)\r\n \r\n Мною (нами) __________________________________________________\r\n                             (должность, Ф.И.О.)\r\nна основании Поручения ___________________________________________\r\n                   (наименование субъекта Российской Федерации)\r\nтерриториального фонда обязательного медицинского  страхования  от\r\n"___" ____________ 199___ г. N _____ в присутствии _______________\r\n__________________________________________________________________\r\n       (должность, Ф.И.О. представителя плательщика)\r\nпроведена проверка расчетов с фондами  обязательного  медицинского\r\nстрахования ______________________________________________________\r\n                           (наименование плательщика)\r\nРегистрационный N _______________. ИНН N ________________________,\r\nрасчетный (текущий) счет N _________________\r\nв банке __________________________________________________________\r\nМФО ___________________________.\r\n Для проверки предъявлены следующие документы:\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n    Настоящая проверка  правильности,  полноты  и  своевременности\r\nперечисления страховых    взносов   (платежей)   на   обязательное\r\nмедицинское страхование проведена за период с "__" ______ 199__ г.\r\nпо "____" ___________ 199__ г.\r\n Установленная дата уплаты страховых взносов согласно Извещения\r\nстрахователю _______________.\r\n \r\n    Результаты проверки (приложение 1 к акту проверки):

            Предложения по результатам проверки:\r\n \r\n Руководствуясь статьей 27 Закона РФ "О медицинском страховании\r\nграждан в  РФ",  предлагается  перечислять в 10-дневный  срок   до\r\n"___" ____________________ 199__ г.:\r\nна счет    территориального    фонда    (филиала)    обязательного\r\nмедицинского страхования в _______________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n              (наименование учреждения банка)\r\nсумма, всего ___________ руб., в том числе недоимка _________ руб.\r\nпени ___________________ руб.,  штраф _______________________ руб.\r\nна счет  Федерального фонда обязательного медицинского страхования\r\nв ________________________________________________________________\r\n              (наименование учреждения банка)\r\nсумма, всего ________________ руб., в том числе недоимка ____ руб.\r\nпени _________________________ руб., штраф __________________ руб.\r\n    В случае  неперечисления  в  указанный  срок  эти  суммы будут\r\nвзысканы в бесспорном порядке.\r\n \r\n          Замечания плательщика по результатам проверки:\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n       Проверяющие:    Руководитель:\r\n       ____________    _____________\r\n         (подпись)       (подпись)\r\n \r\nштамп ФОМС                      М.П.\r\n \r\n                                    Главный (старший) бухгалтер\r\n                                        __________________________\r\n                                                 (подпись)\r\n \r\n                                     Один экземпляр акта\r\n                                     плательщиком получен\r\n                                     "___" ___________ 199__ г.\r\n                                   ____________________________\r\n                                   (должность, Ф.И.О., подпись)

Приложение 4
к Приказу Федерального фонда ОМС
от 29 марта 1996 г. N 23

                    ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ФОНД\r\n          ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ\r\n      ________________________________________________\r\n        (наименование субъекта Российской Федерации)\r\n \r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n                         ПОРУЧЕНИЕ\r\n \r\n от "___" ______________ 199__ г.                     N ___________\r\n \r\n Настоящим поручается _________________________________________\r\n                    (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\nпроизвести проверку ______________________________________________\r\n               (наименование юридического или физического лица)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\nпо вопросам ______________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n Срок проверки ________________________________________________\r\n Права территориального фонда по контролю  за  своевременным  и\r\nполным перечислением страховых взносов на обязательное медицинское\r\nстрахование определены Законом Российской Федерации "О медицинском\r\nстраховании граждан   в   Российской   Федерации",  Постановлением\r\nВерховного  Совета  Российской Федерации  от 24  февраля  1993  г.\r\nN 4543-1.\r\n Действительно по   предъявлении    служебного    удостоверения\r\nличности.\r\n \r\nДиректор территориального\r\nфонда (филиала) ОМС             __________________________________\r\n                              (фамилия, имя, отчество, подпись)\r\n(место печати)

Приложение 5 утратило силу.

(в ред. Приказа ФФОМС от 09.06.98 N 56)

Приложение 6 утратило силу.

(в ред. Приказа ФФОМС от 09.06.98 N 56)