Законодательная база Российской Федерации

В связи с поступающими обращениями таможенных органов разъясняем отдельные положения порядка возмещения сотрудникам таможенных органов (далее - сотрудники) расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно и отдельные вопросы, связанные с предоставлением отпусков сотрудникам.

1. Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) сотруднику очередной ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту проведения отпуска и обратно с оплатой стоимости проезда указанного сотрудника и одного из членов его семьи в пределах территории Российской Федерации.

Каких-либо ограничений в использовании этого права каждым сотрудником Федеральным законом не предусмотрено.

В связи с этим в случае если оба супруга проходят службу в разных министерствах, ведомствах Российской Федерации, в которых законодательно установлено право сотрудника (работника) на возмещение расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно, то в этом случае супруг (супруга), не являющийся сотрудником таможенного органа, имеет право как член семьи на компенсацию указанных расходов один раз в календарном году за счет средств таможенных органов.

Указанная норма п. 1 ст. 36 Федерального закона нашла отражение в " Положении о порядке возмещения сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и членам их семей расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно" (далее - Положение), утвержденном Приказом ГТК России от 20.07.98 N 495 (с изменениями, внесенными Приказом ГТК России от 14.04.99 N 246).

Расходы на проезд к месту проведения отпуска и обратно возмещаются сотруднику в соответствии с пп. 1.2 - 1.4 Положения.

В этой связи обращаем внимание, что расходы на проезд одного члена семьи сотрудника к месту проведения отпуска конкретного сотрудника возмещаются непосредственно данному сотруднику независимо от времени и места проведения им очередного ежегодного отпуска, но в календарном году.

2. В п. 1.5 Положения определено, что к членам семьи сотрудника, имеющим право на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно за счет средств таможенных органов, относятся: супруг (супруга) сотрудника, их дети в возрасте до 18 лет (студенты и учащиеся дневных отделений учебных заведений - до 23 лет), в том числе усыновленные, и нетрудоспособные родители (усыновители).

Согласно ст. 50 Закона Российской Федерации от 20.11.90 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями на 25.02.99) нетрудоспособными признаются родители (отец и мать) или усыновители, если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.

Применительно к п. 1 ст. 36 Федерального закона в п. 1.5 Положения под нетрудоспособным родителем (усыновителем) сотрудника понимается родитель (усыновитель), являющийся пенсионером (или имеющий право на получение пенсии в связи с достижением пенсионного возраста или по выслуге лет) либо являющийся инвалидом.

3. В п. 1.4 Положения приведены документы, которые являются основанием для возмещения сотруднику расходов на проезд к месту проведения очередного ежегодного отпуска члена его семьи, а именно:

- заявление сотрудника в финансовое подразделение о возмещении ему расходов за проезд к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно конкретного члена семьи сотрудника;

- проездные документы;

- справка кадровой службы о степени родства или возрасте члена семьи (учитывая действующую редакцию п. 1.5 Положения) - этой справкой следует руководствоваться при отнесении конкретного члена семьи сотрудника к нетрудоспособным.

При этом документами, свидетельствующими о нетрудоспособности родителя (усыновителя) сотрудника, на основании которых кадровая служба таможенного органа должна выдавать указанную выше справку, могут, в частности, являться:

- свидетельство о рождении, паспорт, пенсионное удостоверение, трудовая книжка, справка государственной службы медико - социальной экспертизы (МСЭК) и (или) копии указанных документов, заверенные кадровой службой таможенного органа.

В этой связи также следует иметь в виду, что п. 1 ст. 36 Федерального закона и п. 1.5 Положения (в действующей редакции) не предусмотрено в качестве одного из оснований (условий) возмещения расходов на проезд совместное проживание сотрудника и членов его семьи.

4. В соответствии с п. 1.12 Положения при проезде сотрудника или члена его семьи в отпуск за границу расходы на проезд возмещаются в пределах территории Российской Федерации, исходя из кратчайшего расстояния по пути следования до места пересечения с сухопутной границей. При следовании самолетом без пересадок за кратчайшее расстояние следует принимать расстояние до ближайшего к линии следования приграничного аэропорта.

5. Согласно ч. 2 п. 3 ст. 45 Федерального закона сотруднику ежегодно при предоставлении очередного отпуска выплачивается денежная компенсация в размере шести минимальных размеров оплаты труда. Исходя из смыслового значения данной нормы, указанная денежная компенсация неразрывно связана с очередным отпуском, который предоставляется, в частности, в целях отдыха сотрудника и сохранения и укрепления его здоровья.

В развитие данной нормы в п. 3.24 " Положения о денежном довольствии сотрудников таможенных органов и выплате им компенсаций", утвержденного Приказом ГТК России от 30.04.98 N 296 определено, что "...при убытии в очередной отпуск сотруднику выплачивается денежная компенсация в размере 6 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом. Основанием для выплаты данной компенсации является приказ по таможенному органу об очередном отпуске".

В п. 50 " Инструкции о порядке назначения, освобождения от должности, зачисления в распоряжение начальника таможенного органа, увольнения сотрудников таможенных органов Российской Федерации", утвержденной Приказом ГТК России от 20.09.99 N 630, определена возможность выплаты денежной компенсации, установленной п. 3 ст. 45 Федерального закона, при увольнении сотрудника со службы в таможенных органах по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 - 9 п. 2 ст. 48 Федерального закона. В связи с этим выплата денежной компенсации, установленной п. 3 ст. 45 Федерального закона, возможна, например, при условии, что увольняемый сотрудник имел право на очередной отпуск, но не получал его в установленном порядке или использовал очередной отпуск, но не получал указанную денежную компенсацию.

6. В п. 3.7 Положения однозначно установлено, что сотруднику при предоставлении в течение календарного года помимо очередного ежегодного отпуска других отпусков, по которым предусмотрено возмещение расходов за проезд, расходы возмещаются один раз в год (кроме неиспользованного отпуска за предыдущий год и отпуска, предусмотренного п. 5 ст. 39 Федерального закона).

Кроме того, прошу обратить внимание на то, что согласно п. 2.1 Положения сумма расходов на проезд к месту проведения отпусков и обратно, подлежащая возмещению сотруднику, рассчитывается на основании указанной в проездных документах стоимости проезда в прямой зависимости от специального звания сотрудника.

7. В п. 3.7 Положения (в редакции Приказа ГТК России от 14.04.99 N 246) однозначно определено, что сотруднику при предоставлении в течение календарного года помимо очередного ежегодного отпуска других отпусков, по которым предусмотрено возмещение расходов за проезд, расходы возмещаются один раз в год (кроме неиспользованного отпуска за предыдущий год и отпуска, предусмотренного п. 5 ст. 39 Федерального закона).

8. Согласно п. 4 ст. 39 Федерального закона общая продолжительность отпуска сотрудника с учетом дополнительных отпусков, указанных в пп. 1 - 3 данной статьи, и очередного ежегодного отпуска не должна превышать 60 календарных дней.

9. Обращаем внимание на то, что ст. ст. 35 - 40 Федерального закона регулируются только отпуска, которые предоставляются сотрудникам с сохранением денежного довольствия. Что касается отпусков без сохранения заработной платы, о которых нет никакого упоминания в Федеральном законе, но которые предусмотрены другими законодательными актами Российской Федерации, например, абзацем 12 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах", то их предоставление сотрудникам, учитывая отсутствие запрета на их предоставления, регулируется нормами соответствующих законодательных актов Российской Федерации.

10. В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона в случае отзыва сотрудника из очередного ежегодного отпуска при предоставлении неиспользованной части отпуска в удобное для указанного сотрудника время ему оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Согласно п. 15 " Инструкции о порядке предоставления отпусков сотрудникам таможенных органов Российской Федерации", утвержденной Приказом ГТК России от 01.06.98 N 357, отзыв сотрудников из очередного ежегодного отпуска допускается в случае служебной необходимости и осуществляется Приказом начальника, имеющего право на предоставление отпуска, а также начальника вышестоящего таможенного органа (т.е. по приказу любого из этих начальников).

При этом п. 3.5 названной Инструкции установлено, что "расходы на проезд к месту проведения оставшейся части отпуска и обратно возмещаются по распоряжению руководителя, отозвавшего сотрудника...".

11. Согласно п. 48 " Инструкции о порядке предоставления отпусков сотрудникам таможенных органов Российской Федерации", утвержденной Приказом ГТК России от 01.06.98 N 357, в случае, если время проведения очередного отпуска сотрудника и члена его семьи не совпадает, оплата стоимости проезда члену семьи производится по предоставлению сотрудником в финансовое подразделение проездных документов и соответствующего заявления не позднее чем в недельный срок по возвращении члена семьи из отпуска.

Из этого следует, что, если сотрудник во время отпуска никуда не выезжал, а член его семьи проводил отпуск в другом месте, а также в случае, если место проведения отпуска члена семьи сотрудника не совпадает с местом проведения отпуска сотрудника, сотруднику компенсируют стоимость проезда члена его семьи в установленном порядке.

12. В случае изменения сотрудником места проведения очередного отпуска в процессе его использования расходы по перемещению сотрудника из прежнего места проведения очередного отпуска в новое место его проведения не возмещаются. В этом случае сотруднику возмещаются расходы на обратный проезд от конечного места проведения очередного отпуска до места службы.

Расходы на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно должностным лицам также возмещаются и в случае отклонения от прямого маршрута следования к месту проведения очередного отпуска и обратно до места службы - на основании представленных проездных документов, но не выше размера стоимости проезда по кратчайшему направлению до места проведения отпуска и обратно.

13. На основании ст. 13 Федерального закона от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных гарантиях гражданам, имеющим детей" сотруднику, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, таможенным органом выплачивается соответствующее ежемесячное пособие, в том числе и в случае получения таким сотрудником дохода с соблюдением требований п. 2 ст. 7 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

При прерывании указанного отпуска, в том числе и при установлении сотруднику по его заявлению неполного рабочего дня, соответствующее ежемесячное пособие не выплачивается, поскольку отсутствует правовое основание для его выплаты, а именно - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

14. В связи с введением в законодательном порядке налога с продаж, в том числе с продаж проездных документов (в том числе авиационных и железнодорожных билетов), при возмещении сотрудникам расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно сумма уплаченного налога с продаж компенсируется сотруднику, поскольку входит в стоимость проездного документа (так же, как и НДС).

15. В соответствии с параграфом 44 " Правил перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам СССР" (тарифное руководство N 5 Министерства путей сообщения Российской Федерации по состоянию на 1 июня 1997 года) пассажир имеет право один раз сделать остановку в пути следования с продлением срока годности проездного документа в одном пункте не более чем на 10 суток. При этом производится компостирование проездного документа на станции остановки.

В связи с этим остановка не более чем на 10 суток по пути следования к месту проведения отпуска (или обратно), указанного в отпускной записке, не является изменением места проведения отпуска.

Местом проведения отпуска является пункт, указанный сотрудником в отпускной записке при оформлении данного отпуска.

Начальник Главного финансово -
экономического управления
полковник таможенной службы
Н.А.КОВАЛЕВ