ПРИКАЗ Минсельхозпрода РФ, Главного государственного ветеринарного инспектора РФ от 09.10.2001 N 40 "О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)" ОТ 08.08.2001 N 134-ФЗ"
Приказ
В связи с принятием Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (далее - Федеральный закон) необходимо руководствоваться следующим порядком его реализации.
Федеральный закон вступил в силу с момента его опубликования 11 августа 2001 года.
При реализации Федерального закона необходимо учитывать:
абзац 7, пункта 3, статьи 1, главы 1: "Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: ...контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации";
пункт 5, статьи 1, главы 1: "Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора";
пункт 8, статьи 7, главы 2: "Особенности проведения мероприятий по контролю в отдельных сферах государственного контроля (надзора) устанавливаются федеральными законами...".
Особенности проведения мероприятий по государственному ветеринарному контролю на особо важных объектах (холодильниках, мясоперерабатывающих, птицеперерабатывающих, рыбоперерабатывающих и других предприятиях, продовольственных рынках, таможнях, расположенных внутри страны), заключаются в том, что специалисты госветслужбы на этих объектах осуществляют ежедневный досмотр подконтрольных грузов, ветеринарно - санитарную экспертизу каждой партии продукции, оценку ее безопасности и выдачу заключений, подтверждающих безопасность в ветеринарном отношении сырья и продуктов животного и растительного происхождения.
Указанные объекты являются потенциально опасными в ветеринарном отношении и представляют угрозу распространения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных (сибирская язва, бруцеллез, туберкулез, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, бешенство, сап, лейкоз, лептоспироз, листериоз, ящур, орнитоз птиц, трихинеллез, описторхоз, анизакидоз, дифиллоботриоз, сальмонеллез и другие). Деятельность данных объектов невозможна без проведения специальных ежедневных мероприятий, проводимых органами государственного ветеринарного надзора.
Исходя из вышеперечисленных положений Федерального закона, нужно строго руководствоваться Законом Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.93 N 4979-1, Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.94 N 706 "Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов", Постановлением Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" от 16.04.2001 N 295 и другими нормативно - правовыми актами, а также статьей 8 "Соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии" (Международного договора), подписанного 12.03.93 в г. Москве Правительствами 10 государств, в том числе и Российской Федерацией.
Федеральный закон регулирует отношения только при проведении планового и внепланового государственного контроля (надзора) и не применяется при наличии собственной инициативы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по контролю, оказанию работ и услуг, осуществляемых учреждениями госветслужбы, оформленной письменно (заявка или договор) и зарегистрированной в установленном порядке (для получения ветеринарного заключения, проведения экспертиз, расследований, обследований, оценок, осуществления ветеринарных услуг и контроля за производственными процессами на всех этапах оборота продукции животного происхождения, реализации ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно - санитарном отношении продукции животного происхождения, дополнительного объема надзора по инициативе проверяемого и т.д.).
В целях исполнения и реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 N 134-ФЗ приказываю:
1. В соответствии со статьей 9 данного Закона утвердить формы: "Акта проверки объекта" (Приложение 1), "Акта отбора проб продукции животного и растительного происхождения" (Приложение 2), "Журнала учета плановых и внеплановых мероприятий по контролю" (Приложение 3) и "Журнала учета получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан" (Приложение 4), ветеринарное удостоверение (Приложение 5).
2. Главным государственным ветеринарным инспекторам субъектов Российской Федерации и Главным государственным ветеринарным инспекторам зональных управлений госветнадзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте провести следующие необходимые мероприятия:
2.1. Ввести учет (с выдачей ветеринарных удостоверений установленной формы), с занесением в реестр (перечень) всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (с учетом филиалов и представительств), осуществляющих свою деятельность на контролируемой территории, сверив их с регистрационной палатой (или органом, ее замещающим) и с государственной налоговой инспекцией.
2.2. Составить план - график контроля (надзора) соблюдения ветеринарно - санитарных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с обязательным их обследованием не чаще 1 раза в 2 года, утвердить его распоряжением или приказом.
2.3. Мероприятия по контролю (проверку, обследование или инспектирование) объекта проводить только на основании распоряжения или приказа по госветучреждению с обязательным отражением всех требований, изложенных в статье 7 "Порядок проведения мероприятий по контролю" Федерального закона. Также, распоряжением или приказом, необходимо утвердить задание по проверке объекта (с включением лабораторных исследований, в необходимых случаях).
2.4. Обеспечить наличие служебных удостоверений установленной формы у всех должностных лиц ветеринарных организаций и учреждений, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.
2.5. Составить перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых выявлены нарушения ветеринарных или ветеринарно - санитарных требований (указать раздел, главу, статью, пункт Закона Российской Федерации "О ветеринарии", нормативно - правового акта, другого нормативного документа и установленный срок внеплановой проверки), а также утвердить график внеплановых проверок на основании актов и предписаний, выданных им об устранении выявленных нарушений в ходе предыдущих проверок.
2.6. При осуществлении мероприятий по контролю (плановых или внеплановых проверок) необходимо руководствоваться статьями 8, 9, 10 и 11 Федерального закона.
2.7. По результатам мероприятий по контролю объектов составлять акты проверок установленной формы.
2.8. Организовать ведение журналов учета плановых и внеплановых мероприятий по контролю, а также журналов учета получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
2.9. Довести через средства массовой информации до юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения о нормативных документах и возможности их приобретения.
2.10. Обратить особое внимание на недопустимость взимания платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением:
постоянных ежедневных мероприятий по контролю, проводимых органами госветнадзора в соответствии с законодательными и нормативно - правовыми актами Российской Федерации на объектах, с которыми заключены договора на оказание платных ветеринарных услуг;
случаев возмещения расходов на осуществление всех видов лабораторных исследований (испытаний) и ветеринарно - санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения и другие виды услуг, отнесенные постановлением Правительства Российской Федерации к платным ветеринарным услугам.
2.11. Проанализировать практику реализации, юридические аспекты применения указанного Федерального закона, подготовить анализ этой работы и представить к 1 ноября 2001 года предложения по совершенствованию госветнадзора в рамках существующего законодательства Российской Федерации.
2.12. Настоящий Приказ довести до руководителей всех подведомственных учреждений и заинтересованных организаций.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Департамента ветеринарии И.В. Шабалаева.
М.В.КРАВЧУК
ПриложенияПриложение 1
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
\r\n ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР
\r\n
\r\n _________________________________________________
\r\n (субъект Российской Федерации)
\r\n _________________________________________________
\r\n (наименование учреждения государственной
\r\n ветеринарной службы)
\r\n
\r\nадрес: _______________________________________________________
\r\nтелефон: ________________ факс: _____________
\r\n
\r\n АКТ
\r\n ПРОВЕРКИ _____________________________________________
\r\n (указать наименование объекта)
\r\n
\r\n 00-00- /
\r\nN ------------------ от ____________ 200_ г.
\r\n
\r\nМною (нами), _____________________________________________________
\r\n (ф.и.о., должность представителя(ей) госветслужбы,
\r\n__________________________________________________________________
\r\n осуществляющего(их) проверку)
\r\nв соответствии с распоряжением (приказом) ________________________
\r\n (указать учреждение
\r\n госветслужбы,
\r\nN ____ от "__" _______________ 200_ г. (с _____________ 200_ г. по
\r\n номер, дату распоряжения, сроки проведения
\r\n_________________ 200_ г.), в присутствии ________________________
\r\n проверки) (указать должность(и),
\r\n__________________________________________________________________
\r\n ф.и.о. представителя(ей) проверяемого объекта,
\r\n__________________________________________________________________
\r\n юридического лица или индивидуального предпринимателя)
\r\nпроведена _________________________________ проверка _____________
\r\n (указать плановая, внеплановая) (указать
\r\n__________________________________________________________________
\r\n цель мероприятия по контролю, наименование объекта и его
\r\n__________________________________________________________________
\r\n государственный регистрационный номер)
\r\nпо адресу: _______________________________________________________
\r\n (указать фактический адрес проверяемого объекта)
\r\n
\r\n Начало проверки: "__" ______ 200_ г.; с ___ ч ___ мин.
\r\n Окончание проверки: "__" ______ 200_ г.; с ___ ч ___ мин.
\r\n
\r\nПроверкой установлено: ___________________________________________
\r\n (указать сведения о результатах
\r\n__________________________________________________________________
\r\n мероприятия по контролю: характеристика объекта,
\r\n__________________________________________________________________
\r\n соблюдение ветеринарно - санитарных требований и т.д.)
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (при недостатке места перечислять
\r\n на отдельном листе и прилагать к акту)
\r\n
\r\nПри проверке выявлены следующие нарушения: _______________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (перечислить нарушения ветеринарно - санитарных требований
\r\n__________________________________________________________________
\r\n с указанием NN статей Закона "О ветеринарии", Федерального
\r\n__________________________________________________________________
\r\n закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов"
\r\n__________________________________________________________________
\r\n и др. разделов, пунктов подзаконных нормативно - правовых
\r\n__________________________________________________________________
\r\n актов, ветеринарных правил и норм, правил ветеринарно -
\r\n__________________________________________________________________
\r\n санитарной экспертизы и других нормативных документов)
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (при недостатке места перечислять
\r\n на отдельном листе и прилагать к акту)
\r\n
\r\nПо результатам проверки __________________________________________
\r\n (указать должность, ф.и.о.
\r\n руководителя объекта)
\r\nпредлагаю(ем): ___________________________________________________
\r\n (указать мероприятия, направленные на устранение
\r\n__________________________________________________________________
\r\n нарушений, выявленных в ходе проверки, с обязательным
\r\n__________________________________________________________________
\r\n установлением сроков их исполнения)
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (при недостатке места перечислять
\r\n на отдельном листе и прилагать к акту)
\r\n
\r\nПодписи лиц, проводивших проверку:
\r\n
\r\n _______________ __________________________________
\r\n (подпись) (ф.и.о.)
\r\n _______________ __________________________________
\r\n (подпись) (ф.и.о.)
\r\n
\r\nПодписи представителей проверяемого объекта:
\r\n
\r\n _______________ __________________________________
\r\n (подпись) (ф.и.о.)
\r\n _______________ __________________________________
\r\n (подпись) (ф.и.о.)
\r\n _______________ __________________________________
\r\n (подпись) (ф.и.о.)
\r\n
\r\nС актом ознакомлен и один экземпляр получил
\r\n
\r\n_____________________________________ ____________ _______________
\r\n (должность руководителя объекта (подпись) (ф.и.о.)
\r\n или его представителя)
\r\n
\r\nОт подписи отказался: ____________________________________________
\r\n (указать причину отказа)
\r\n
\r\n_____________________________________ ____________ _______________
\r\n (должность руководителя объекта (подпись) (ф.и.о.)
\r\n или его представителя)
\r\n
\r\n
\r\n Примечания. 1. Акт проверки составляют в двух экземплярах
\r\n(первый экземпляр акта вручают руководителю объекта или его
\r\nпредставителю, второй экземпляр хранят в деле госветучреждения).
\r\n 2. При необходимости проведения лабораторных исследований и
\r\nдругих мероприятий по контролю к акту проверки прилагают следующие
\r\nдокументы: акты об отборе проб продукции, протоколы (заключения)
\r\nпроведенных исследований и экспертиз, предписание, а также
\r\nобъяснения работников, нарушивших ветеринарно - санитарные
\r\nтребования, и другие документы или их копии, связанные с
\r\nрезультатами мероприятия по контролю.
\r\n 3. Акт проверки хранят в делах госветучреждения в течение трех
\r\nлет.
\r\n
\r\n
\r\n
Приложение 2
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ\r\n ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР
\r\n
\r\n _________________________________________________
\r\n (субъект Российской Федерации)
\r\n _________________________________________________
\r\n (наименование учреждения государственной
\r\n ветеринарной службы)
\r\n
\r\nадрес: _______________________________________________________
\r\nтелефон: ________________ факс: _____________
\r\n
\r\n АКТ
\r\n ОТБОРА ПРОБ ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОГО
\r\n И РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
\r\n
\r\n 00-00- /
\r\nN ----------------- от "__" _________ 200_ г.
\r\n
\r\nГород (район, населенный пункт) __________________________________
\r\nМесто отбора проб ________________________________________________
\r\n (наименование и адрес проверяемого объекта)
\r\nМною, ____________________________________________________________
\r\n (ф.и.о., должность представителя госветслужбы,
\r\n__________________________________________________________________
\r\n осуществляющего отбор проб)
\r\nв присутствии ____________________________________________________
\r\n (указать должность, ф.и.о. представителя(ей)
\r\n__________________________________________________________________
\r\n проверяемого объекта, юридического лица, индивидуального
\r\n предпринимателя, владельца продукции)
\r\nпроведена ветэкспертиза (осмотр) _________________________________
\r\n (указать наименование
\r\n продукции)
\r\nРазмер партии: ___________________, дата поступления ____________,
\r\n (вес нетто,
\r\n количество мест)
\r\n_________________________________________________________________.
\r\n (указать наименование и номер транспортного средства)
\r\n
\r\nСопроводительные документы:
\r\nветеринарное свидетельство, ветсправка N _____ от ___________,
\r\n (ненужное зачеркнуть)
\r\nудостоверение качества и безопасности N _____ от ___________,
\r\nтоварно - транспортная накладная N _____ от ___________,
\r\n
\r\nотсутствие документов ____________________________________________
\r\n (указать каких)
\r\nПродукция изготовлена ____________________________________________
\r\n (страна происхождения или субъект
\r\n___________________________________, срок реализации _____________
\r\n Российской Федерации,
\r\n изготовитель, дата изготовления)
\r\nРезультат экспертизы (осмотра) ___________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\nОснование для направления продукции на исследование: _____________
\r\n__________________________________________________________________
\r\n__________________________________________________________________
\r\nПробы отобраны в __ часов __ мин. согласно _______________________
\r\n (указать наименование
\r\n документа)
\r\nв количестве ___, пронумерованы и опломбированы (опечатаны) ______
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (указать оттиск на пломбе)
\r\nнаправляются в ___________________________________________________
\r\n (указать наименование учреждения, лаборатории)
\r\nдля ______________________________________________________________
\r\n (указать виды исследований)
\r\n__________________________________________________________________
\r\n
\r\nРеализация продукции до получения результатов лабораторных
\r\nисследований запрещается. Владелец продукции обязан обеспечить ее
\r\nизолированное хранение.
\r\n
\r\nПодпись специалиста госветучреждения, проводившего отбор проб:
\r\n
\r\n _______________ __________________________________
\r\n (подпись) (ф.и.о.)
\r\n
\r\nПодпись владельца продукции или его представителя:
\r\n
\r\n _______________ __________________________________
\r\n (подпись) (ф.и.о.)
\r\n
\r\nОтметки о получении проб:
\r\n
\r\nПробы получил ____________________________________________________
\r\n (указать должность, ф.и.о. специалиста
\r\n госветлаборатории)
\r\nДата получения _________ время: _____ ч ____ мин. Подпись ________
\r\n
\r\nНастоящий акт составлен в трех экземплярах под одним номером и
\r\nвручен (направлен):
\r\n1-й экземпляр - владельцу продукции;
\r\n2-й экземпляр - государственной ветеринарной лаборатории;
\r\n3-й экземпляр - главному госветинспектору района (города).
\r\n
\r\n
Приложение 3
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40
Левая сторона журнала
N п/п | Номер и дата распоряжения (приказа) госветучреждения; задание по проверке объекта | Должность, ф.и.о. специалиста, назначенного провести проверку | Сроки проведения проверки, установленные распоряжением или приказом (с ____ по ____) | Номер и дата акта проверки | Нарушения ветеринарно - санитарных требований, выявленные проверкой (NN статей Закона РФ "О ветеринарии", пунктов подзаконных актов и др. нормативных документов) | |
плановой <*> | внеплановой <**> | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
<*> Плановая проверка - контроль за выполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных ветеринарно - санитарных требований, проводится один раз в два года.
<**> Внеплановая проверка - контроль за исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями предписаний об устранении выявленных нарушений в результате плановой проверки, а также в случаях получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, физических лиц.
Примечание. Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью госветучреждения.
Приложение 4
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40
Левая сторона журнала
Примечание. Журнал о предоставлении информации должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью госветучреждения.
Приложение 5
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
\r\n ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЕТЕРИНАРНАЯ СЛУЖБА
\r\n
\r\n ____________________________________________
\r\n (субъект Российской Федерации)
\r\n ____________________________________________
\r\n (район, город)
\r\n ____________________________________________
\r\n (наименование организации госветслужбы)
\r\n
\r\n ВЕТЕРИНАРНОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ
\r\n N 00-00 _____
\r\n
\r\n от "__" ______ 200_ г.
\r\n
\r\nВыдано ___________________________________________________________
\r\n (наименование организации, предприятия, хозяйства, фермы,
\r\n__________________________________________________________________
\r\n Ф.И.О. владельца,
\r\n__________________________________________________________________
\r\n юридический адрес)
\r\nв том, что он(о) имеет ветеринарно - санитарные условия для ______
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (выращивания, разведения, заготовки, переработки, изготовления,
\r\n реализации и хранения)
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (указать ветеринарно - санитарные характеристики сырья,
\r\n__________________________________________________________________
\r\n продукции, животных и др.)
\r\n__________________________________________________________________
\r\nи выработки безопасной в ветеринарно - санитарном отношении ______
\r\n__________________________________________________________________
\r\n (указать вид подконтрольной Госветнадзору продукции,
\r\n сырья животного происхождения)
\r\nс последующей поставкой __________________________________________
\r\n (на экспорт, в торговую сеть,
\r\n__________________________________________________________________
\r\n сеть общественного питания или для дальнейшей переработки)
\r\n__________________________________________________________________
\r\n
\r\nНастоящее удостоверение действительно только в оригинале до
\r\n"__" __________ 200_ г.
\r\n
\r\nУдостоверение получил ___________________________ _______________
\r\n Ф.И.О. владельца или подпись
\r\n представителя объекта
\r\n
\r\n М.П. Государственный ветеринарный инспектор
\r\n ______________________________________
\r\n ______________________________________
\r\n ______________________________________
\r\n (Ф.И.О., подпись)
\r\n