РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 30.01.2002 N ГКПИ 02-18
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в составе:
| председательствующего - судьи Верховного Суда РФ | Редченко Ю.Д., | |
| при секретаре | Жуковой И.В., | |
| с участием прокурора | Масаловой Л.Ф., |
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Межрегиональной общественной организации " Общество защиты прав потребителей образовательных услуг" о признании недействительным п. 4 Постановления Госкомвуза РФ от 30 ноября 1994 г. N 6 " Об утверждении Временного положения о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в РФ" (с изменениями от 22 июля 1997 г.),
Межрегиональная общественная организация " Общество защиты прав потребителей образовательных услуг" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что пункт 4 оспариваемого Постановления ставит в неравное положение государственные и негосударственные образовательные учреждения и в связи с этим нарушает права обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях на получение льгот, предусмотренных Законом РФ " Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
В судебном заседании представители заявителя Курилова А.С. и Непоельский А.В. заявленное требование поддержали, но при этом его уточнили и просили о признании недействительным только абзаца 2 пункта 4 указанного Постановления.
Представитель заинтересованного лица Министерства образования РФ Мурванидзе Г.И. с предъявленным требованием не согласился и просил об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Постановления Госкомвуза РФ прав граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, не нарушает.
Представитель Министерства юстиции РФ Давыдовский И.Н. заявленное требование признал обоснованным и просил о его удовлетворении, поскольку обучающиеся в государственных и негосударственных учебных заведениях, в нарушение требований закона, поставлены в неравное положение.
Выслушав объяснения представителей заявителя и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей заявленное требование удовлетворить, Верховный Суд РФ находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Как установлено судом, во исполнение Закона РФ " Об образовании" Государственным комитетом РФ по высшему образованию 30 ноября 1994 г. было принято Постановление N 6 " Об утверждении Временного положения о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации", в абз. 2 пункта 4 которого предусматривалось, что государственные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования следует считать имеющими государственную аккредитацию до ее прохождения в установленном порядке согласно утвержденному графику.
По утверждению представителей заявителя, обратившегося в суд за защитой прав неопределенного круга лиц на основании Закона РФ "О защите прав потребителей" (ст. 45), указанное выше положение Постановления Госкомвуза РФ не соответствует требованиям п. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех граждан перед судом и законом, а также Закона РФ " Об образовании" и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", не предусматривающих каких-либо отступлений от порядка аккредитации и аттестации образовательных учреждений в зависимости от их правовой формы.
Оспариваемый же пункт Постановления Госкомвуза РФ фактически ставит в неравное положение обучающихся в государственных и негосударственных учебных заведениях как относительно качеств предоставления образовательных услуг, так и реализации ими предусмотренных Законом РФ " Об образовании" льгот, чем нарушает права лиц, проходящих обучение в негосударственных учебных заведениях.
Эти утверждения представителей заявителя материалами дела не опровергнуты.
Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и представителем Министерства образования РФ.
Об обоснованности заявленного требования свидетельствуют также и объяснения представителя Министерства юстиции РФ, подтвердившего несоответствие оспариваемого пункта Постановления Госкомвуза РФ требованиям закона.
При таких обстоятельствах Верховный Суд РФ приходит к выводу о том, что абзац 2 пункта 4 Постановления Госкомвуза РФ от 30 ноября 1994 г. N 6 не может являться законным.
Довод представителя Министерства образования РФ о том, что пункт 4 указанного Постановления не противоречит требованиям закона и не нарушает прав обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях, не может быть принят во внимание, поскольку он не основан на законе и опровергается собранными по делу доказательствами.
Согласно п. 16 ст. 33 Закона РФ " Об образовании" права образовательного учреждения (независимо от его правового статуса) на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба РФ, а также право общеобразовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.
Из приведенной нормы закона следует, что права обучающихся в образовательных учреждениях в полной мере могут быть реализованы только после получения этим учреждением государственной аккредитации.
Оспариваемый же пункт Постановления Госкомвуза РФ, относя государственные образовательные учреждения, в том числе и вновь создаваемые, о чем свидетельствует практика последних лет, к имеющим государственную аккредитацию со дня их образования, фактически ставит обучающихся в негосударственных учреждениях в неравное положение, чем нарушает их права на получение предусмотренных законом льгот и преимуществ.
Того обстоятельства, что обучающиеся в негосударственных учебных заведениях приобретают все права и льготы, предусмотренные Законом РФ " Об образовании", только со дня получения этими учреждениями государственной аккредитации, не оспаривал в судебном заседании и представитель Министерства образования РФ.
Учитывая, что действие абзаца 2 пункта 4 оспариваемого Постановления, как свидетельствует практика, распространяется, в нарушение требований закона, и на вновь создаваемые в настоящее время государственные учебные заведения, данный пункт в указанной выше части не может быть признан правомерным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
заявление межрегиональной общественной организации " Общество защиты прав потребителей образовательных услуг" удовлетворить.
Признать абзац 2 пункта 4 Постановления Госкомвуза РФ от 30 ноября 1994 г. N 6 незаконным и не подлежащим применению.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.РЕДЧЕНКО