ПИСЬМО ФТС РФ от 09.02.2006 N 02-80/4211 "О ПРАВИЛАХ ВЫСТАВЛЕНИЯ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РТУ И ТАМОЖЕН, НЕПОСРЕДСТВЕННО ПОДЧИНЕННЫХ ФТС РОССИИ"
ПИСЬМО
Направляем для сведения и использования в работе Правила выставления оценки деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, по выполнению контрольных показателей, установленных приказом ФТС России от 12.01.2005 N 5, разработанные во исполнение пункта 36 приказа ФТС России от 29.11.2005 N 1117 "О результатах работы в III квартале 2005 года по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России".
Начальник Главного
организационно-инспекторского
управления
генерал-лейтенант
таможенной службы
Р.С.МУХУТДИНОВ
УТВЕРЖДАЮ
Первый заместитель руководителя
ФТС России
генерал-полковник таможенной
службы
В.А.ШАМАХОВ
05.02.2006 г.
Настоящие Правила применяются с I квартала 2006 года.
По результатам работы каждого из региональных таможенных управлений (РТУ) и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, по выполнению контрольных показателей выставляется одна из следующих оценок:
- "удовлетворительно";
- "неудовлетворительно".
1.Сначала проверяются условия, необходимые для оценки "хорошо". 'Если данные условия выполняются, то выставляется оценка "хорошо".
2. Если условия оценки "хорошо" не выполняются, проверяются условия, необходимые для оценки "удовлетворительно". Если данные условия выполняются, то выставляется оценка "удовлетворительно".
3. Если условия оценки "удовлетворительно" не выполняются, то выставляется оценка "неудовлетворительно".
Оценка по каждому из показателей выставляется в соответствии с условиями, приведенными в приложении 1. При этом с учетом экспертного мнения структурных подразделений, участвующих в формировании контрольных показателей, оценка по соответствующему показателю может быть выставлена выше или ниже расчетной.
При этом для расчета процента выполнения контрольных показателей "Сокращение расхождений между количественными показателями импорта в Россию из Китая и показателями экспорта из Китая в Россию товаров дефицита", "Сокращение расхождений в средней стоимости 1 кг (и (или) ДЕИ) товаров дефицита при их импорте в Россию из стран партнеров и при экспорте из стран-партнеров в Россию (по статистике стран-партнеров)" и "Индекс таможенной стоимости ввозимых товаров, в отношении которых ФТС России разработаны и направлены в таможенные органы профили риска по контролю таможенной стоимости и которые являются приоритетными с учетом объема ввоза и суммы взыскиваемых таможенных платежей" используется алгоритм, приведенный в приложении 2.
I. Оценка "хорошо".Выставляется при одновременном выполнении следующих условий.
1. Если не менее 80% из общего числа установленных для РТУ (таможни, непосредственно подчиненной ФТС России) показателей выполнено на "хорошо".
При этом на "хорошо" обязательно должны быть выполнены:
- показатель "Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет";
- показатель "Сокращение расхождений между показателями импорта в Россию из Китая и показателями экспорта из Китая в Россию товаров профицитов";
- один из двух показателей:
- "Сокращение расхождений между количественными показателями импорта в Россию из Китая и показателями экспорта из Китая в Россию товаров дефицита";
- "Сокращение расхождений в средней стоимости 1 кг (и (или) ДЕИ) товаров дефицита при их импорте в Россию из стран партнеров и при экспорте из стран-партнеров в Россию (по статистике стран-партнеров);*
- показатель "Индекс таможенной стоимости ввозимых товаров, в отношении которых ФТС России разработаны и направлены в таможенные органы профили риска по контролю таможенной стоимости и которые являются приоритетными с учетом объема ввоза и суммы взыскиваемых таможенных платежей".
- группа показателей - "Показатели, отражающие законность решений, принимаемых таможенными органами". При этом общая оценка хорошо по группе показателей выставляется в случае, если более 50% показателей из общего числа установленных для соответствующего РТУ, (таможни, непосредственно подчиненной ФТС России) выполнены на оценку хорошо. При этом на оценку хорошо обязательно должен быть выполнен показатель "Доля исков (заявлений), к таможенным органам, в общем числе исков (заявлений), рассмотренных судами", остальные показатели выполнены на оценку не хуже, чем удовлетворительно.
- группа показателей "Эффективность деятельности таможенных органов при применении системы управления рисками". При этом общая оценка хорошо по группе показателей выставляется в случае если по двум показателям из трех выставлена оценка хорошо и по одному показателю выставлена оценка не ниже удовлетворительно.
2. Все остальные контрольные показатели выполнены не хуже, чем "удовлетворительно".
3. Дополнительное необходимое условие: отсутствие серьезных нареканий к работе функциональных подразделений РТУ (таможни, непосредственно подчиненной ФТС России) со стороны ГУФТД, ГУОТК, ГУТНТО, ГУИТ, ГУБК, ГОргИУ, УТРД и ПУ в том числе в части общей организации выполнения контрольных показателей эффективности деятельности.
- здесь и далее означает, что условие применяется только в случае, если данные показатели устанавливались
II. Оценка "удовлетворительно".Выставляется при одновременном выполнении следующих условий.
1. Если результаты работы РТУ (таможни, непосредственно подчиненной ФТС России) не удовлетворяют условиям, в соответствии с которыми РТУ (таможне, непосредственно подчиненной ФТС России) можно выставить оценку "хорошо".
2. Если не менее 80% из общего числа установленных для РТУ (таможни, непосредственно подчиненной ФТС России) показателей выполнено не хуже, чем "удовлетворительно".
При этом не хуже, чем на "удовлетворительно" обязательно должны быть выполнены:
- показатель "Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет";
- показатель "Сокращение расхождений между показателями импорта в Россию из Китая и показателями экспорта из Китая в Россию товаров профицитов";
- один из двух показателей:
- "Сокращение расхождений между количественными показателями импорта в Россию из Китая и показателями экспорта из Китая в Россию товаров дефицита";
- "Сокращение расхождений в средней стоимости 1 кг (и (или) ДЕИ) товаров дефицита при их импорте в Россию из стран партнеров и при экспорте из стран-партнеров в Россию (по статистике стран-партнеров)";
- показатель "Индекс таможенной стоимости ввозимых товаров, в отношении которых ФТС России разработаны и направлены в таможенные органы профили риска по контролю таможенной стоимости и которые являются приоритетными с учетом объема ввоза и суммы взыскиваемых таможенных платежей".
- группа показателей "Показатели, отражающие законность решений, принимаемых таможенными органами". При этом общая оценка удовлетворительно по группе показателей выставляется, в случае если по всем показателям выставлена оценка не ниже оценки удовлетворительно.
- группа показателей "Эффективность деятельности таможенных органов при применении системы управления рисками". При этом общая оценка удовлетворительно по группе показателей выставляется в случае если по всем показателям выставлена оценка не ниже оценки удовлетворительно.
- показатель доля дел об административных правонарушениях, по которым таможенными органами приняты решения о прекращении производства по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 3, 6, 7 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в общем числе дел об административных правонарушениях, решения по которым приняты таможенными органами;
- показатель доля решений о возбуждении уголовного дела в общем числе решений, принятых по материалам, содержащим признаки преступлений.
III. Оценка "неудовлетворительно".Выставляется при выполнении следующего условия.
Если результаты работы РТУ (таможни, непосредственно подчиненной ФТС России) не удовлетворяют условиям, в соответствии с которыми РТУ (таможне, непосредственно подчиненной ФТС России) можно выставить оценку "хорошо" или оценку "удовлетворительно".
Начальник Главного
организационно-инспекторского
управления генерал-лейтенант
таможенной службы
Р.С.МУХУТДИНОВ
Начальник Главного
управления федеральных
таможенных доходов полковник
таможенной службы
А.Б.ВОРОНИН
Начальник Главного
управления товарной
номенклатуры и торговых
ограничений генерал-лейтенант
таможенной службы
А.О.КУДРЯШЕВ
Начальник Главного
управления организации
таможенного контроля
генерал-лейтенант
таможенной службы
А.В.ГАЛАКТИОНОВ
Начальник Главного
управления информационных
технологий генерал-лейтенант
таможенной службы
Л.М.УХЛИНОВ
Начальник Главного
управления по борьбе
с контрабандой
генерал-майор
таможенной службы
В.М.ЕГОРОВ
Начальник Управления
таможенных расследований и дознания
генерал-майор таможенной службы
А.А.ШАБУНИН
Первый заместитель
начальника Правового
управления полковник
таможенной службы
М.А.КОМАРОВ
И.о. начальника
Управления таможенной
статистики и анализа
полковник таможенной службы
В.А.ТЕРЕХОВ
Приложение 1
к Правилам выставления оценки деятельности
региональных таможенных управлений и таможен,
непосредственно подчиненных ФТС России, по
выполнению контрольных показателей,
установленных приказом ФТС России
от 12.01.2006 N5
| N п/п | Наименование показателя | Хорошо | Удовлетворительно | Неудовлетворительно |
| 1 | Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет, общая сумма в том числе: платежи при ввозе | план по общей сумме перечислений выполнен план по перечислению платежей при ввозе товаров выполнен | план по общей сумме перечислений выполнен план по перечислению платежей при ввозе товаров не выполнен | план по общей сумме перечислений не выполнен |
| 2 | Сокращение расхождений между количественными показателями импорта в Россию из Китая и показателями экспорта из Китая в Россию товаров дефицита | выполнен не менее, чем 75% | выполнен не менее, чем на 50% | выполнен менее, чем на 50% |
| 3 | Сокращение расхождений между показателями импорта в Россию из Китая и показателями экспорта из Китая в Россию товаров профицита. | выполнен не менее, чем 80%, либо представлены исчерпывающие объяснения причин невыполнения | выполнен не менее, чем на 50% | выполнен менее, чем на 50% |
| 4 | Сокращение расхождений в средней стоимости 1 кг (и (или) ДЕИ) товаров дефицита при их импорте в Россию из стран-партнеров и при экспорте из стран-партнеров в Россию (по статистике стран партнеров): | |||
| в том числе: | ||||
| 4.1 | увеличение средней стоимости за 1 кг (и/или ДЕИ) товаров, происходящих из стран Китая (до уровня страны-партнера) | выполнен не менее, чем на 80% | выполнен не менее, чем на 50% | выполнен менее, чем на 50% |
| 4.2 | увеличение средней стоимости за 1 кг (и/или ДЕИ) товаров, происходящих из стран ЕС (до уровня страны-партнера) | выполнен не менее, чем на 80% | выполнен не менее, чем на 50% | выполнен менее, чем на 50% |
| 5 | Индекс таможенной стоимости ввозимых товаров, в отношении которых ФТС России разработаны и направлены в таможенные органы профили риска по контролю таможенной стоимости и которые являются приоритетными с учетом объема ввоза и суммы взыскиваемых таможенных платежей. | выполнен не менее, чем на 95% | выполнен не менее, чем на 85% | выполнен менее, чем на 85% |
| 6 | Сумма вывозной таможенной пошлины, взимаемой при экспорте лесоматериалов | выполнен | не выполнен | |
| 7 | Коэффициент охвата объектов таможенной инфраструктуры ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью | |||
| в том числе: | ||||
| 7.1 | основной | выполнен | не выполнен | |
| 7.2 | в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации | выполнен | не выполнен | |
| 7.3 | в местах таможенного оформления внутри страны | выполнен | не выполнен | |
| 8 | Показатели исполнения приказа ГТК России от 12.05.2003 N 499 в части соблюдения сроков передачи электронных копий ГТД в центральную базу данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов: | |||
| в том числе: | ||||
| 1) доля электронных копий зарегистрированных ГТД, срок поступления которых в центральную базу данных "Оперативный мониторинг" составляет более 3 дней со дня регистрации; | выполнен | не выполнен | ||
| 8.2 | 2) доля электронных копий оформленных ГТД, срок поступления которых в центральную базу данных ГТД составляет более 3 дней со дня оформления. | выполнен | не выполнен | |
| 9 | Показатели эффективности внедрения электронной формы декларирования | устанавливался и выполнен | устанавливался и не выполнен (перевыполнение показателя в предыдущих кварталах отчетного года не засчитывается при подведении итогов отчетного квартала) | |
| в том числе: | ||||
| 9.1 | количество таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования; | устанавливался и выполнен | устанавливался и не выполнен (перевыполнение показателя в предыдущих кварталах отчетного года не засчитывается при подведении итогов отчетного квартала) | |
| 9.2 | изменение доли таможенных деклараций, оформленных в электронном виде. | выполнен не менее, чем на 70% | выполнен менее, чем на 30% | |
| Если установленное значение контрольного показателя равно нулю, то при оценке деятельности РТУ (таможни, непосредственно подчиненной ФТС России) показатель не учитывается | ||||
| 10 | Изменение доли ГТД: | выполнен (фактическое значение доли ГТД не превышает установленное значение показателя) | не выполнен (фактическое значение доли ГТД превышает установленное значение показателя) | |
| 10.1 | - оформленных с использованием предварительного декларирования (от количества ГТД, оформленных на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации); | выполнен (фактическое значение доли ГТД не менее установленного значения показателя) | ||
| 10.2 | - срок выпуска по которым составляет 1 день; | выполнен (фактическое значение доли ГТД не менее установленного значения показателя) | ||
| 10.3 | - срок выпуска по которым необоснованно составляет более 3-х дней (от количества ГТД, оформленных в таможенных режимах ИМ 40 и ЭК 10). | выполнен (фактическое значение доли ГТД не превышает установленное значение показателя) | ||
| 11 | Показатели, отражающие законность решений, принимаемых таможенными органами: | |||
| в том числе: | ||||
| 11.1 | доля решений таможенных органов о корректировке таможенной стоимости, отмененных судами, в общем числе принятых таможенными органами решений о проведении корректировки таможенной стоимости; | выполнен | показатель не выполнен, однако превышение . установленного показателя составило не более 0,5 % | не выполнен |
| 11.2 | доля денежных средств, взысканных согласно принятым таможенными органами решениям о корректировке таможенной стоимости, подлежащих возврату на основании судебных актов, принятых не в пользу таможенных органов, в общей сумме денежных средств, взысканных согласно принятым таможенными органами решениям о проведении корректировки таможенной стоимости; | выполнен | показатель не выполнен, однако превышение установленного показателя составило не более 2 % | не выполнен |
| 11.3 | доля решений таможенных органов о привлечении к административной ответственности, отмененных судами, в общем числе принятых таможенными органами решений о привлечении к административной ответственности; | выполнен | показатель не выполнен, однако превышение установленного показателя составило не более 0,5 % | не выполнен |
| 11.4 | доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений), рассмотренных судами. | выполнен | показатель не выполнен, однако по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года имеется положительная тенденция в размере не менее 3 % | не выполнен |
| 12 | Показатели правоохранительной деятельности: | |||
| в том числе: | ||||
| 12.1 | доля дел об административных правонарушениях, по которым таможенными органами приняты решения о прекращении производства по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 3, 6, 7 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в общем числе дел об административных правонарушениях, решения по которым приняты таможенными органами; | Значение показателя более, чем на 3 % меньше контрольного значения | Значение показателя равно контрольному значению или меньше его, но не более чем на 3% | Значение показателя больше контрольного значения |
| доля решений о возбуждении уголовного дела в общем числе решений, принятых по материалам, содержащим признаки преступлений. | Значение показателя больше или равно контрольному значению | Значение показателя не более, чем на 5 % меньше контрольного значения | Значение показателя более, чем на 5 % меньше контрольного значения | |
| 13 | Эффективность деятельности таможенных органов при применении системы управления рисками: | |||
| в том числе: | ||||
| 13.1 | эффективность проведения таможенными органами таможенных досмотров товаров при применении системы управления рисками: при осуществлении таможенных процедур и операций при прибытии на таможенную территорию и оформлении таможенного транзита; | выполнен | показатель выполнен не менее, чем на 75 процентов | показатель выполнен менее, чем на 75 процентов |
| 13.1.1 | при осуществлении таможенных процедур и операций при убытии с таможенной территории; | выполнен | показатель выполнен не менее, чем на 75 процентов | показатель выполнен менее, чем на 75 процентов |
| 13.1.2 | при осуществлении таможенных процедур и операций при ввозе товаров, кроме процедур прибытия товаров на таможенную территорию и оформления таможенного транзита; | выполнен | показатель выполнен не менее, чем на 75 процентов | показатель выполнен менее, чем на 75 процентов |
| 13.1.3 | при осуществлении таможенных процедур и операций при вывозе товаров, кроме процедур убытия товаров с таможенной территории; | выполнен | показатель выполнен не менее, чем на 75 процентов | показатель выполнен менее, чем на 75 процентов |
| 13.2 | доля таможенных партий товара, исключенных из области действия профилей риска на основании предложений таможенных органов; | выполнен | показатель выполнен не менее, чем на 75 процентов | показатель выполнен менее, чем на 75 процентов |
| 13.3 | эффективность применения таможенными органами прямых мер по минимизации рисков (таможенных досмотров) при перемещении товаров 84 и 85 групп по ТН ВЭД России -выявление нарушений таможенного законодательства, повлекших возбуждение дел об административных правонарушениях. | выполнен | показатель выполнен не менее, чем на 75 процентов | показатель выполнен менее, чем на 75 процентов |
Приложение 2
к Правилам выставления оценки
деятельности региональных таможенных
управлений и таможен, непосредственно
подчиненных ФТС России, по выполнению
контрольных показателей, установленных
приказом ФТС России от 12.01.2006 N 5
Данный алгоритм применяется отдельно по каждому из показателей:
- "Сокращение расхождений между количественными показателями дефицита"
- "Сокращение расхождений в средней стоимости 1 кг (и (или) ДЕИ) стран-партнеров в Россию (по статистике стран-партнеров)"
- "Индекс таможенной стоимости ввозимых товаров, в отношении которых контролю таможенной стоимости и которые являются приоритетными с учетом объема ввоза и суммы взыскиваемых таможенных платежей".
1. Каждому из товаров, включенных в Перечень товаров, оформлявшемуся в отчетном квартале в регионе деятельности данного РТУ и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России выставляется признак выполнения: 1 или 0.
1 - если по данному товару текущий контрольный показатель выполнен (или отклонение от значения текущего контрольного показателя в меньшую сторону составляет не более 5%),
0 - если по данному товару текущий контрольный показатель не выполнен и процент отклонения от контрольного значения составляет более 5%.
2. При оценке применяется мнение эксперта, который в зависимости от особенности реально оформленных товаров с учетом содержащегося в отчете РТУ и таможни, непосредственно подчиненной ФТС России объяснения причин недостижения значения контрольного показателя по товару (в случае наличия такого объяснения) может принять решение о том, что показатель по товару выполнен, несмотря на недостижение значения контрольного показателя.
3. Из числа товаров, по которым выставлен признак выполнения 0, исключается каждый из товаров, объемы таможенного оформления которого в целом по оцениваемому РТУ и таможни, непосредственно подчиненный ФТС России не превышают 10 тонн, если, при этом, объемы таможенного оформления товара в данном РТУ составляют не более 10 % относительно общероссийского объема оформления этого товара.
4. Общий процент выполнения РТУ и таможни, непосредственно подчиненной ФТС России текущего контрольного показателя по перечню товаров рассчитывается по формуле:
- К_i- признак выполнения по i-му товару, установленный в соответствии с пунктами 1 и 2 данного алгоритма;
- N - количество товаров, включенных в Перечень товаров, оформлявшихся в отчетном квартале в регионе деятельности данного РТУ;
- N_1 - количество товаров, исключенных в соответствии с пунктом 3
5. Если для РТУ и таможни, непосредственно подчиненной ФТС России сумма, указанная в знаменателе формулы, равна 0 (не оформлено ни одного товара, либо все оформленные товары исключены из рассмотрения в соответствии с пунктом 3 данного алгоритма), то для целей общей оценки деятельности регионального таможенного управления по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности, установленных приказом ФТС России от 12.01.2006 N 5, считается, что показатель для данного РТУ не устанавливался.