Законодательная база Российской Федерации

В соответствии с пунктом 7 части 10 статьи 35, статьями 68, 69 Федерального закона N 131-ФЗ определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества, решение вопросов об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью относится к компетенции представительных органов муниципальных образований.

Необходимо отметить, что порядок принятия решения об участии муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве находится в исключительной компетенции представительного органа соответствующего муниципального образования.

Таким образом, круг лиц, наделенных правом выступать с инициативой об участии муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве, устанавливается соответствующим муниципальным нормативным правовым актом. В большинстве муниципалитетов, где порядок участия в межмуниципальном сотрудничестве урегулирован нормативным правовым актом представительного органа, таким правом наделены глава муниципального образования и депутаты представительного органа. Однако в ряде муниципальных образований указанный круг лиц существенно расширен. Так, в соответствии с решением Рязанской городской Думы от 17 апреля 2008 года N 69-1 "Об утверждении Положения "О порядке участия города Рязани в организациях межмуниципального сотрудничества" <1> инициатива принятия решения об участии города Рязани в организации межмуниципального сотрудничества может исходить от главы муниципального образования - городской округ город Рязань, главы администрации города Рязани, председателя Контрольно-счетной палаты города Рязани, депутатов городской Думы.

---

<1> Решение Рязанской городской Думы от 17 апреля 2008 года N 69-1 "О утверждении Положения "О порядке участия города Рязани в организациях межмуниципального сотрудничества" // КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

Как правило, для рассмотрения вопроса о создании или участии муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества в представительный орган муниципального образования представляются следующие документы:

- проект решения представительного органа муниципального образования, содержащего необходимые сведения: основные направления деятельности общества - те вопросы местного значения, с целью решения которых муниципальное образование учреждает (вступает) в межмуниципальное хозяйственное общество; условия участия муниципального образования в межмуниципальном обществе, вид и размер предполагаемого вклада в уставный капитал межмуниципального общества, кандидатура предполагаемого представителя от муниципального образования для участия в учредительном собрании и в органах управления межмуниципального общества;

- письменное заключение профильного органа управления муниципального образования, содержащее развернутую оценку положения дел в соответствующей отрасли, в которой планируется осуществление межмуниципального сотрудничества в форме межмуниципального хозяйственного общества; оценку необходимых затрат финансовых и материальных ресурсов, связанных с созданием общества, с приложением необходимых экономических расчетов; прогноз социальных, финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов участия муниципального образования в деятельности межмуниципального хозяйственного общества;

- справка органа управления муниципальным имуществом по вопросу о возможных источниках формирования своей части уставного капитала общества, а также содержащая его предложения об условиях, сроке и порядке передачи вклада в образование имущественной базы учреждаемого межмуниципального общества;

- проект учредительного договора о создании межмуниципального общества с ограниченной ответственностью и проект устава общества, а при создании закрытого акционерного общества - проект договора о его создании (в случае учреждения общества впервые) <1>;

---

<1> Типовые проекты этих документов приводятся в Приложении.

- копии учредительного договора и устава межмуниципального общества, в котором предполагается принять участие путем приобретения доли в уставном капитале (в случае присоединения);

- юридическое заключение о возможности участия муниципального образования в деятельности учреждаемого межмуниципального хозяйственного общества;

- иные дополнительные документы.

Конкретный перечень необходимых документов, представляемых для рассмотрения в представительный орган муниципального образования, закрепляется в соответствующем муниципальном правовом акте.

К примеру, в соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 30 мая 2007 года N 382 "О Положении "О порядке участия муниципального образования городской округ - город Тамбов в организациях межмуниципального сотрудничества" <1> для принятия решения об участии в учреждении межмуниципального хозяйственного общества глава города, глава администрации города представляют в городскую Думу следующие документы:

---

<1> Решение Тамбовской городской Думы от 30 мая 2007 года N 382 "О Положении "О порядке участия муниципального образования городской округ - город Тамбов в организациях межмуниципального хозяйственного сотрудничества" // КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

- проект решения городской Думы об участии в учреждении межмуниципального хозяйственного общества в форме закрытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью;

- проекты учредительных документов межмуниципального хозяйственного общества, характеризующие основные направления деятельности и возможности межмуниципального хозяйственного общества (учредительный договор и устав - для общества с ограниченной ответственностью, устав - для закрытого акционерного общества), а также проект договора о создании закрытого акционерного общества;

- финансово-экономическое обоснование участия города Тамбова в организации межмуниципального хозяйственного общества;

- информацию об источнике формирования имущества учреждаемого межмуниципального хозяйственного общества;

- иные документы, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Решение о возможности участия муниципального образования в учреждении межмуниципального хозяйственного общества в одной из предусмотренных законом организационно-правовых форм либо о приобретении доли (акций) в уставном капитале существующего межмуниципального общества или продаже своей доли (акций) принимается представительным органом каждого муниципального образования, заявившего о намерении создать межмуниципальное хозяйственное общество. Решение принимается по результатам обсуждения перечисленных документов и представленных проектов с привлечением, в случае необходимости, соответствующих специалистов, независимых экспертов и лиц, имеющих необходимый практический опыт в соответствующей области. Решение оформляется в порядке, установленном в данном муниципальном образовании.

Исполнение решения, принятого представительным органом муниципального образования, как правило, обеспечивается главой муниципального образования. Также глава муниципального образования обеспечивает систематическое информирование депутатов представительного органа и населения муниципального образования об исполнении данного решения и о деятельности межмуниципального общества.

На основании соответствующего муниципального правового акта представительного органа муниципального образования представитель муниципального образования в учредительном собрании вправе: принимать участие в обсуждении повестки собрания; вносить предложения от имени муниципального образования по составу органов управления и контроля межмуниципального общества, а также по иным вопросам, связанным с учреждением общества; голосовать; подписывать учредительный договор (договор) и другие документы.

Решение об учреждении общества принимается учредительным собранием, состоящим из представителей муниципальных образований - то есть лиц, действующих в пределах предоставленных им органами местного самоуправления полномочий на совершение соответствующих действий от их имени.

Решение об учреждении общества должно отражать результаты голосования учредителей и принятые ими решения по вопросам создания общества, утверждения устава и избрания органов управления и контроля, а также содержать сведения о размере уставного капитала, размере долей (количестве приобретаемых акций) каждого из участников. Решение об утверждении устава общества, а также об утверждении денежной оценки вносимых вкладов принимается единогласно, в противном случае решение будет считаться не принятым и, следовательно, не влекущим за собой каких-либо правовых последствий. Соответствующее решение по вопросам повестки дня об учреждении общества и иным вопросам, связанным с его созданием, оформляется письменно и удостоверяется всеми учредителями общества.

Порядок государственной регистрации межмуниципального хозяйственного общества, как и в целом отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".