Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госгортехнадзора РФ от 03.07.93 N 20 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ СПЕЦИАЛЬНЫХ РАЗРЕШЕНИЙ (ЛИЦЕНЗИЙ) НА ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТЬЮ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВ (ОБЪЕКТОВ) И РАБОТ, А ТАКЖЕ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ"

1.1. Настоящее Положение устанавливает организационно-правовые основы лицензирования в системе Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России), порядок выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами.

1.2. Настоящее Положение распространяется на виды деятельности, подпадающие под "Перечень видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, на проведение которых выдается специальное разрешение (лицензия) <*> органами Госгортехнадзора России", утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России" (Приложение 1 к настоящему Положению о порядке выдачи лицензий).

<*> - далее по тексту "лицензия".

1.3. Лицензирование осуществляется с целью государственного регулирования в области обеспечения безопасности промышленных производств (объектов) и работ повышенной опасности, а также защиты промышленного персонала, населения и окружающей среды от воздействия опасных факторов производственной деятельности.

1.4. Лицензия является официальным разрешительным документом, выдаваемым Госгортехнадзором России или его региональным органом, удостоверяющим право владельца на проведение определенного вида деятельности и регламентирующим условия осуществления этой деятельности.

1.5. Предусмотренный порядок выдачи лицензий обязателен для подконтрольных Госгортехнадзору России субъектов предпринимательской деятельности и предприятий (независимо от организационно-правовой формы), включая иностранных физических и юридических лиц <*>, осуществляющих (или имеющих намерение начать) деятельность, связанную с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами.

<*> - далее по тексту "предприятия".

1.6. Организационное обеспечение лицензирования осуществляется системой Госгортехнадзора России.

1.6.1. К компетенции Госгортехнадзора России (центрального аппарата) относится выдача лицензий:

на проектирование: горных производств и объектов; нефтегазодобывающих производств и объектов; магистральных газо-, нефте-, продуктопроводов; газонаполнительных станций и пунктов, стационарных автомобильных газозаправочных станций; металлургических производств и объектов; химических, нефтехимических, нефте- и газоперерабатывающих, химико-фармацевтических, целлюлозно-бумажных, микробиологических, а также других взрывопожароопасных производств и объектов; подъемных сооружений; котлов, сосудов и трубопроводов, работающих под давлением; производств и объектов по хранению и переработке зерна (пункты 1.1 и 1.2 Приложения 1);

на изготовление: оборудования для нефтегазодобывающих производств, магистрального трубопроводного транспорта и геологоразведочных работ; взрывозащищенного электротехнического оборудования; электрооборудования в рудничном нормальном исполнении; горношахтного оборудования повышенной опасности; оборудования для взрывопожароопасных, токсичных и агрессивных сред химических, нефтехимических, нефте- и газоперерабатывающих производств, а также производств целлюлозно-бумажной, микробиологической, медицинской, пищевой, лесной, легкой и других отраслей промышленности (пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, и 2.2.1 Приложения 1);

на разработку и испытание промышленных взрывчатых материалов и упаковки для них, а также оборудования и приборов, используемых при взрывных работах (п. 3.1 Приложения 1);

на проектирование пунктов изготовления взрывчатых веществ (п. 3.2 Приложения 1 в части проектирования);

на изготовление оборудования и приборов, используемых при взрывных работах и работах со взрывчатыми материалами (п.3.3 Приложения 1);

на проведение экспертизы (выдачу заключений) по организационной и технической готовности предприятия к осуществлению лицензируемого вида деятельности (п.4.1 Приложения 1);

на проведение экспертизы (выдачу заключений) по программам, методикам контроля и испытаний оборудования производств повышенной опасности (п.4.2 Приложения 1);

на подготовку специалистов, имеющих право руководства взрывными работами, а также ответственного ведения горных работ, в высших и средних специальных учебных заведениях и на специальных курсах (п.7.1 Приложения 1).

К компетенции Госгортехнадзора России (центрального аппарата) относится также выдача лицензий иностранным физическим и юридическим лицам.

1.6.2. К компетенции региональных органов (округов) Госгортехнадзора России относится выдача лицензий на все виды деятельности, предусмотренные Приложением 1, за исключением отнесенных к компетенции центрального аппарата Госгортехнадзора России (пункт 1.6.1).

Перечень региональных органов (округов) Госгортехнадзора России, осуществляющих выдачу лицензий (обслуживаемая ими территория, адреса и телефоны), прилагаются (Приложение 2).

Компетенция центрального аппарата и региональных органов (округов) Госгортехнадзора России в отношении выдачи лицензий может уточняться решениями (постановлениями) Госгортехнадзора России.

1.7. Госгортехнадзор России (центральный аппарат) осуществляет:

организационно-методическое руководство лицензионной деятельностью;

подготовку инструктивных и нормативно-методических документов по вопросам лицензионной деятельности;

информационно-справочное, консультационное обеспечение и координацию лицензионной деятельности;

обобщение предложений округов по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию;

ведение банка данных о выданных лицензиях и издание реестра предприятий, получивших лицензии;

рассмотрение и принятие решений по спорным вопросам, в том числе связанным с отказом в выдаче лицензий;

контроль за лицензионной деятельностью региональных органов (округов).

1.8. Региональные органы Госгортехнадзора России - округа осуществляют:

контроль за выполнением условий действия лицензий;

информационно-справочное и консультационное обеспечение лицензионной деятельности на обслуживаемой ими территории;

подготовку предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

1.9. Лицензии, выданные органами Федерального горного и промышленного надзора России, действительны на всей территории Российской Федерации.

1.10. Органы Госгортехнадзора России при организации и осуществлении лицензионной деятельности координируют свои действия с заинтересованными центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов федерального значения и местными администрациями.

В области лицензирования строительной деятельности органы Госгортехнадзора России руководствуются утвержденным 17.05.93 "Соглашением о взаимодействии и разграничении компетенции и полномочий по вопросам лицензирования строительной деятельности между Госстроем России и Госгортехнадзором России".

2.1. Лицензия выдается по заявлению заинтересованного предприятия (гражданина). Заявление представляется в соответствующий региональный орган (округ) Госгортехнадзора России (по месту государственной регистрации предприятия), а в случаях, когда вопросы выдачи лицензий отнесены к компетенции центрального аппарата, в Госгортехнадзор России. Форма заявления приведена в Приложении 3.

К заявлению прилагаются:

копии учредительных документов и документа, удостоверяющего государственную регистрацию предприятия или субъекта предпринимательской деятельности;

данные о предприятии, включая место его основной деятельности;

копия договора с собственником имущества на право полного хозяйственного ведения;

документ, подтверждающий внесение оплаты за проведение мероприятий и работ, связанных с выдачей лицензии;

данные о лицах, которые представляют предприятие при получении лицензии;

данные об организационно-технических и финансовых возможностях предприятия, необходимых для выполнения лицензируемой деятельности;

краткую информацию о предыдущей деятельности предприятия.

К заявлению также прилагаются другие материалы, подтверждающие возможность и готовность предприятия-заявителя осуществлять лицензируемую деятельность, включая заключение органов государственной экологической экспертизы (по пунктам I, II и III Приложения 1).

С учетом специфики лицензируемых видов деятельности и особенностей отраслей промышленности указанные дополнительные материалы должны соответствовать по объему и характеру информации требованиям соответствующих методических указаний, утверждаемых Госгортехнадзором России <*>.

<*> - для объектов котлонадзора и подъемных сооружений процедура лицензирования осуществляется в объеме требований соответствующих правил устройства и безопасной эксплуатации.

2.2. Заявление регистрируется в органах Госгортехнадзора России. Порядок регистрации заявлений устанавливается Госгортехнадзором России.

2.3. Рассмотрение заявления и прилагаемых к нему материалов заключается в оценке полноты и достоверности представленных материалов, соблюдения заявителем законодательных актов, действующих стандартов, требований (правил и норм) безопасности и возможности осуществления лицензируемой деятельности, включая оценку:

соответствия предлагаемых к использованию технологий (регламентов), оборудования, машин и механизмов, приборов контроля и защиты требованиям (правилам и нормам) безопасности;

достаточности мер технического и организационного характера по обеспечению безопасности производств (объектов) и работ;

квалификации специалистов и персонала предприятия-заявителя и наличия условий для ее поддержания и повышения;

готовности к выполнению комплекса противоаварийных мероприятий и планов ликвидации аварий.

В процессе рассмотрения заявления и прилагаемых к нему материалов органы Госгортехнадзора России могут осуществлять проверки состояния безопасности и других вопросов, отнесенных к их компетенции, затребовать от предприятия-заявителя дополнительную информацию, а также заключение экспертной организации по организационной и технической готовности предприятия к осуществлению лицензируемой деятельности.

2.4. Срок рассмотрения заявления и прилагаемых материалов не должен превышать трех месяцев с момента регистрации.

2.5. Органы Госгортехнадзора вправе отказать в выдаче лицензии в следующих случаях:

подачи заявления на предоставление лицензии с нарушением требований, установленных настоящим Положением;

представления предприятием-заявителем неверных сведений;

если предприятие-заявитель не представило и не может представить доказательство того, что оно обладает необходимыми организационно-техническими, финансовыми возможностями и материально-техническими средствами для выполнения лицензируемой деятельности;

если предприятие-заявитель не представило (в необходимых случаях) заключение органов государственной экологической экспертизы;

невозможности осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с законодательством и требованиями норм и правил безопасности, а также несоответствия представленных документов требованиям действующего законодательства.

При отказе в выдаче лицензии указывается мотивировка отказа.

2.6. Предприятие-заявитель вправе обжаловать решение об отказе в выдаче лицензии в Госгортехнадзоре России или в арбитражном суде.

2.7. Лицензия состоит из общей части (титула) и лицензионных условий.

В общей части указываются:

- номер, дата выдачи и наименование лицензии;

- наименование органа, выдавшего лицензию;

- основание выдачи лицензии (ссылка на нормативные акты);

- наименование и адрес предприятия, которому выдана лицензия;

- сведения о государственной регистрации предприятия;

- вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия;

- территория осуществления лицензируемой деятельности;

- дата выдачи и срок действия лицензии.

Форма лицензии приведена в Приложении 5.

Лицензионные условия (условия действия лицензии) содержат перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии и являются обязательными для выполнения. Лицензионные условия могут указываться на бланке лицензии или в специальном приложении к ней, если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать их.

Лицензионные условия состоят из общих требований и требований, содержание которых определяется видом лицензируемой деятельности.

Общие требования устанавливают:

- порядок, сроки и полноту представления информации о разрешенной деятельности, в том числе об организационно-технических и технологических изменениях, авариях и несчастных случаях;

- ответственность за нарушение условий действия лицензий и достоверность представляемой информации для получения лицензии.

Требования в зависимости от вида разрешенной деятельности определяют:

- требования (правила и нормы), в соответствии с которыми осуществляется деятельность;

- требования (правила, нормы и условия) из заключения органов государственной экологической экспертизы;

- организацию и проведение профилактических мероприятий по обеспечению безопасности производств (объектов и работ повышенной опасности;

- административные, организационные и технические меры обеспечения безопасности;

- другие требования, отражающие специфические особенности лицензируемой деятельности.

Соответствующие рекомендации по лицензионным условиям (требованиям) по каждому из лицензируемых видов деятельности (с учетом отраслевой и другой специфики) предусматриваются в методических указаниях, утверждаемых Госгортехнадзором России.

2.8. Лицензия от имени органов Госгортехнадзора России выдается (подписывается) должностным лицом, ответственным за выдачу лицензий, и заверяется печатью Госгортехнадзора России или его органа.

В Госгортехнадзоре России лицензии выдают заместители Председателя Госгортехнадзора России, а также руководители (начальники) соответствующих структурных подразделений центрального аппарата, которые являются членами коллегии Госгортехнадзора России, а в округах - начальники округов и их заместители.

Лицензии выдаются на срок до 5 лет.

2.9. Предприятие имеет право получать в установленном порядке лицензии на один или несколько видов деятельности.

2.10. Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию, номер и изготавливаются типографским способом.

2.11. Учет и хранение бланков лицензий, регистрация выданных лицензий возлагаются на Госгортехнадзор России и его региональные органы (округа). Порядок учета и хранения бланков лицензий, регистрации выданных лицензий, а также соответствующей отчетности устанавливается Госгортехнадзором России.

2.12. Выданная лицензия заносится в специальный банк данных о выданных лицензиях и регистрируется в специальном реестре Госгортехнадзора России, который ежегодно публикуется в средствах массовой информации. Копия лицензии хранится в органе Госгортехнадзора России, выдавшем ее.

2.13. Продление лицензии по истечении срока ее действия производится в порядке, аналогичном порядку ее выдачи (получения).

В период рассмотрения материалов на продление лицензии предприятие имеет право продолжать выполнявшийся ранее вид деятельности.

2.14. В случае утраты лицензии на основании нового заявления выдается дубликат лицензии.

2.15. Изменения в лицензию могут быть внесены как по инициативе лицензента, так и по требованию органов Госгортехнадзора России путем корректировки лицензионных условий.

2.16. В случае обнаружения неизвестных ранее факторов, влияющих на безопасность производств, Госгортехнадзор России и его региональные органы могут потребовать корректировки или определения новых лицензионных условий, которые согласовываются с лицензентом.

2.17. При утверждении и введении в действие Госгортехнадзором России новых требований (правил и норм) безопасности, которые доводятся до предприятий в установленном порядке, предприятие обязано установить фактические отступления от этих требований, разработать программу мер по устранению и компенсации выявленных отступлений и представить ее в органы Госгортехнадзора России.

2.18. При необходимости изменения условий действия лицензии, а также при изменении вида лицензируемой деятельности или организационно-правовой формы предприятия производится перерегистрация лицензии в порядке, изложенном в п.2 настоящего Положения.

2.19. Лицензия утрачивает силу при ликвидации или реорганизации предприятия.

3.1. За проведение мероприятий и работ по оформлению и выдаче лицензий с заявителей взимается плата.

3.2. По характеру исчисления сумм размеры платы являются фиксированными, а взимание платы за выдачу лицензий производится в предварительном порядке.

3.3. С учетом изменяющегося индекса цен размер платы устанавливается кратным величине минимальной заработной платы, определяемой законодательством Российской Федерации. Размеры платы за проведение мероприятий и работ по оформлению и выдаче лицензий приведены в Приложении 4.

3.4. В размеры стоимости мероприятий и работ по оформлению и выдаче лицензий включаются:

затраты на изготовление, учет и хранение бланков лицензий, ведение банка данных, выданных лицензий, а также на опубликование зарегистрированных в специальном реестре лицензий в средствах массовой информации;

затраты на информационно-справочное и консультационное сопровождение процесса лицензирования;

затраты на проведение мероприятий, связанных с разработкой и совершенствованием требований (норм и правил) безопасности.

Затраты (расходы) на проведение экспертизы материалов, представляемых для получения лицензии, и выдачу заключения по ним не входят в стоимость работ по выдаче лицензий. Предприятие-заявитель перечисляет соответствующую плату непосредственно экспертным организациям. Размер платы за экспертизу определяется на договорной основе.

3.5. В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии, внесенная плата не возвращается.

3.6. За продление, а также за перерегистрацию лицензии (в случае изменения условий действия лицензии) плата взимается как за выдачу лицензии.

3.7. Плата за выдачу лицензий перечисляется на текущие счета Госгортехнадзора России и округов.

3.8. Порядок расходования и зачисления в Республиканский бюджет Российской Федерации средств от платы за выдачу лицензий утверждается Госгортехнадзором России и Минфином России.

4.1. Органы Госгортехнадзора России осуществляют контроль за выполнением условий действия лицензий в процессе надзорной деятельности. Порядок осуществления контроля за выполнением условий действия лицензий устанавливается Госгортехнадзором России.

4.2. В случае нарушения условий действия лицензий орган Госгортехнадзора России выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков ликвидации нарушений.

4.3. При повторном нарушении условий действия лицензий органы Госгортехнадзора России могут приостанавливать действие лицензий на право ведения разрешенной деятельности.

Органы Госгортехнадзора России могут лишить предприятие лицензии (аннулировать лицензию) за нарушения действующего законодательства или действия, в результате которых возникает опасность аварий, катастроф, жизни и здоровью персонала и населения.

О приостановлении действия и аннулировании лицензии уведомляются предприятие и его учредители, орган власти, в котором проведена его государственная регистрация, орган власти по месту деятельности предприятия, а также банк, осуществляющий кредитование предприятия.

О приостановлении действия или аннулировании лицензии ее владелец информируется органами Госгортехнадзора России письменным извещением не позднее пяти дней со дня принятия решения (информация об аннулированных лицензиях публикуется в средствах массовой информации одновременно с реестром выданных лицензий).

Возобновление лицензии производится в порядке, изложенном в п.2 настоящего Положения.

4.4. Должностные лица и граждане, допустившие нарушение правил безопасности при осуществлении лицензируемой деятельности, могут привлекаться к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

4.5. Решение о приостановлении действия или аннулировании лицензии может быть обжаловано в арбитражном суде.

Постановление уполномоченного должностного лица Госгортехнадзора России о наложении административного взыскания на нарушителя условий действия лицензий может быть обжаловано в народном суде.