Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 02.06.2004 N 82 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ВЕДЕНИЮ СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ"

Форма N 1 содержит в себе сведения, позволяющие оценить эффективность деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению уголовных дел.

Показатели отчета по форме N 1 формируются на основе обработки в отделах делопроизводства судов документов первичного статистического учета - учетно-статистических карточек формы N 5 на движение уголовных дел, а также журналов или баз данных по судебному делопроизводству, учетные реквизиты которых соответствуют утвержденным показателям Инструкции по судебному делопроизводству. Сведения, необходимые для составления формы отчетности N 1, содержатся также в журналах:

учета материалов, разрешаемых в порядке судебного контроля предварительным следствием и дознанием (в том числе учета ходатайств об избрании меры пресечения в виде содержания под арестом и продления срока содержания под стражей, обращений по поводу проведения оперативно-розыскных мероприятий), рассмотрение ходатайств о применении меры пресечения в виде содержания под стражей;

учета материалов, разрешаемых судом в порядке исполнения приговоров (в отношении лиц, отбывающих лишение свободы, осужденных условно, осужденных к исправительным работам, осужденных к иным мерам помимо лишения свободы и исправительных работ, иные материалы);

учета рассмотрения материалов в отношении психически больных лиц, которым судом были назначены принудительные меры медицинского характера;

учета рассмотрения материалов о направлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения;

учета исполнения частных определений (постановлений) по уголовным делам.

Данные статистического отчета формируются по результатам рассмотрения дела в I инстанции независимо от результата последующего пересмотра в вышестоящем суде.

Форма N 2 содержит в себе сведения, позволяющие оценить деятельность федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции.

Показатели отчета по форме N 2 формируются в результате обработки в отделе делопроизводства суда учетно-статистических карточек на движение гражданских дел (форма N 6), а также журналов:

учета материалов по заявлениям в порядке исполнения решений;

учета рассмотрения жалоб на действия приставов-исполнителей;

учета исполнения частных определений (постановлений) по гражданским делам;

учета определений по заявлениям (жалобам) до принятия их судьями к своему производству.

Обязательные учетные показатели установлены инструкциями по судебному делопроизводству.

В целях правильного отражения в отчете категорий дел судья на каждом определении о подготовке дела к судебному разбирательству отмечает номер строки отчета формы N 2, где должно быть учтено данное дело. Например, по иску о восстановлении на работе указывается строка "7. Трудовые споры о восстановлении на работе", по иску о взыскании заработной платы - "8. Трудовые споры об оплате труда" и т.д.

Секретарь отдела делопроизводства проставляет указанный судьей номер в документе первичного учета для удобства и оперативности формирования статистической отчетности по бумажным носителям (статистическим карточкам). Также необходимо четко отражать в учетных документах сущность спора, в том числе для случаев изменения отчетной формы или необходимости проведения обобщения по определенной категории дел.

Присужденные к взысканию суммы либо сумма уплаченной госпошлины учитываются в отчете только в рублевом эквиваленте (копейки округляются).

Периодические платежи и взыскания в долях от зарплаты в форме N 2 не учитываются.

Отчет формы N 1-АП характеризует деятельность федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях в качестве первой инстанции, а также результат рассмотрения районными судами и судами областного звена жалоб на не вступившие в законную силу постановления, вынесенные нижестоящими судами и иными несудебными органами.

Показатели отчета по форме N 1-АП формируются на основе информации, содержащейся в документах первичного учета: учетно-статистических карточках на движение дел об административных правонарушениях (форма N 7 для мировых судей и районных судов), на обжалуемые и опротестованные постановления по делам об административных правонарушениях (форма 7.1 для районных судов и судов областного звена) или соответствующих базах данных автоматических информационных систем судебного делопроизводства.

Весь учет в отличие от показателей отчетов по формам N 1 и N 2 ведется по числу лиц, одному делу соответствует одно лицо, поскольку материал об административном правонарушении формируется на одно лицо - физическое или юридическое.

Результаты рассмотрения дел, возбужденных судом, поступивших в суд из прокуратуры, органов внутренних дел или иных органов государственного управления для применения мер административного наказания, а также сведения об их назначении судом заполняются в соответствующих графах и строках раздела "Движение дел" отчета.

Результаты рассмотрения жалоб и протестов на не вступившие в законную силу постановления о наложении административного наказания отражаются в таблицах разделов: "Рассмотрено дел по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях", "Справка к разделу "Рассмотрено дел по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях", "Результаты рассмотрения жалоб и протестов".

Рассмотренные судьей дела об административных правонарушениях, переквалифицированные им на другую статью закона, учитываются в отчете в категории правонарушений согласно вынесенным постановлениям.

Жалобы и протесты на постановления об административных правонарушениях рассматриваются в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. N 2 (п. 7) в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитываются в разделах "Движение жалоб и протестов" и "Справка к разделу "Движение жалоб и протестов" формы N 1-АП.

Форма N 4 отражает сводные данные, характеризующие наложенные и взысканные по первой инстанции федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями суммы ущерба от преступлений, штрафы, государственную пошлину и залог, обращенный в доход государства.

Данный отчет составляется на основании следующих документов:

карточки по учету сумм ущерба, причиненного преступлениями;

учетно-статистических карточек на движение уголовных и гражданских дел (ф. 5.2 и ф. 6.2);

Журнала учета денежных взысканий и штрафов, налагаемых в процессуальном порядке, и обращения залогов в доход государства по уголовным делам (ф. N 13);

Журнала учета судебных штрафов, налагаемых по гражданским делам (ф. N 14);

Журнала учета штрафов, налагаемых в стадии исполнения судебных решений (ф. N 15);

Журнала учета исполнительных документов, переданных судебным приставам-исполнителям (ф. N 50);

Журнала учета материалов, разрешаемых в порядке судебного контроля (ф. N 8).

Сведения о суммах ущерба по приговорам и решениям, вступившим в законную силу в отчетном периоде, заполняются на основании карточек по учету сумм ущерба, причиненного преступлением, образец которой предусмотрен приложением к данной инструкции.

Карточка по учету сумм ущерба находится в деле до вступления приговора (решения) в законную силу. При обжаловании приговора (решения) карточка вместе с делом направляется в вышестоящий суд.

Вышеуказанная учетная карточка заполняется в случае вынесения судебного постановления о взыскании ущерба, причиненного преступлением (приговора или решения о возмещении ущерба в порядке гражданского производства).

В случаях, если ущерб по уголовному делу был определен, но не вынесено решение о его возмещении либо вопрос о взыскании ущерба оставлен на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства, карточка по уголовному делу не заводится.

Определение вида собственности, которой причинен ущерб преступлением, производит судья, председательствующий по делу, или судья - докладчик по делу в суде кассационной инстанции.

При определении по приговору (решению) суда сумма ущерба, присужденная к взысканию в иностранной валюте, подлежит обязательному переводу в рублевый номинал в соответствии с действующим на день вынесения приговора или решения суда курсом Центробанка России, и только после этого ее надлежит отражать в карточке по учету сумм ущерба в рублях, округляя копейки до целых рублей в соответствии с правилами округления.

Статистический отчет формы N 6-бмс содержит в себе сведения, позволяющие оценить деятельность районных судов по рассмотрению в апелляционном порядке уголовных дел.

Отчет формируется на основании сведений в соответствующих первичных документах первичного учета на уголовные дела в апелляционной инстанции - учетно-статистических карточках на уголовное апелляционное дело (см. форму N 5.2 приложения к Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом N 36 от 29 апреля 2003 г.).

В отчет вносятся данные по всем уголовным делам и материалам, поступившим для рассмотрения по апелляционным жалобам и представлениям в районный суд и рассмотренным в отчетный период.

В случае одновременного принесения по одному делу жалобы и представления оно отражается в отчете только один раз как поступившее по представлению.

Для обеспечения формирования всех показателей отчета в учетно-статистической карточке на уголовное дело в апелляционной инстанции следует точно указывать вид судебного постановления мирового судьи, обжалуемого в апелляционном порядке:

обвинительный или оправдательный приговор;

постановление о прекращении дела по реабилитирующим основаниям (за отсутствием события, состава преступления, за непричастностью к совершению преступления) или по другим основаниям;

постановление другого характера.

Если вид судебного постановления не выделен отдельным признаком, его следует вписать текстом.

При заполнении раздела "Рассмотрение дела в апелляционной инстанции" первичного документа дополнительно текстом отражается:

сущность приговора, постановления, в том числе применение акта об амнистии (дата и номер федерального закона), применение нового уголовного закона (дата и номер федерального закона) при изменении приговора, прекращении уголовного дела;

мера пресечения по приговору апелляционной инстанции (если была изменена);

в показателе "N строки в форме 6-бмс" указывается квалификация по приговору мирового судьи и выделяется основная статья, по которой дело отражается в соответствующей строке.

Отчет по форме N 7-бмс составляется на основании учетно-статистических карточек на гражданские апелляционные дела по жалобам и представлениям, в том числе частным, на решения и определения мировых судей, поступившим в суд апелляционной инстанции (см. форму N 6.2 приложения к Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом N 36 от 29 апреля 2003 г.).

При наличии по одному делу и жалобы, и представления дело учитывается как поступившее по представлению.

Результаты апелляционного рассмотрения дела с несколькими исковыми требованиями отражаются по основному иску аналогично порядку, по которому дело учтено в форме N 2.

Решение учитывается как измененное только в случаях, когда изменения касаются существа исковых требований. Иные изменения в решении мирового судьи учитываются в графе "Другие апелляционные определения с удовлетворением жалоб и представлений".

Решение учитывается как измененное только в случаях, когда изменения касаются существа исковых требований. Например, по делу о возмещении имущественного ущерба, причиненного рабочими и служащими, апелляционная инстанция уменьшила сумму взыскания с учетом степени вины ответчика, а в данном деле взысканная по решению суда сумма является основным исковым требованием.

Частичная отмена решений не по основному требованию учитывается в графе "Другие апелляционные определения с удовлетворением жалоб и представлений".

Графа "Другие апелляционные определения с удовлетворением жалоб и представлений" заполняется на основании соответствующих данных в учетной карточке на апелляционное дело формы N 6.2 в показателе "Вид судебного постановления мирового судьи", за исключением сведений, содержащихся в пункте "Решение" данного показателя.

Поскольку согласно ст. 327 ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции, то сведения в графе "Из графы "Окончено производством" в сроки свыше установленных" заполняются в отношении дел, по которым вынесено определение о принятии дела к производству в апелляционной инстанции и истек двухмесячный срок его рассмотрения (исключение составляют категории, по которым установлены сокращенные сроки рассмотрения).

Если суд апелляционной инстанции оставил решение мирового судьи без изменения, а жалобу и представление без удовлетворения, то данные отражаются в графе "Без удовлетворения (без изменения)".

Основания к отмене или изменению судебных постановлений мирового судьи отражены в соответствии со ст. 362 - 364 ГПК РФ:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые мировой судья считает установленными;

несоответствие выводов суда, изложенных в постановлении мирового судьи, обстоятельствам дела;

нарушение или неправильное применение норм материального права;

нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

В графах "Вынесено частных определений" и "Поступило сообщений о мерах, принятых по частным определениям" отражаются сведения о частных определениях, вынесенных в апелляционной инстанции, и о числе частных определений, по которым поступили сообщения о принятых по ним мерам в отчетный период, независимо от даты вынесения частных определений.

В графу "В связи с отказом в приеме искового заявления" раздела 1 "Результаты рассмотрения дела" вносятся сведения о числе отмененных судебных определений об отказе в приеме искового заявления (жалобы), при наличии в учетной статистической карточке на гражданское апелляционное дело сочетания признаков "Определение об отказе в приеме заявления" в показателе "Вид судебного постановления, вынесенного мировым судьей" и "Отменены другие апелляционные определения с удовлетворением жалоб и представлений" в показателе "Результат рассмотрения дела в апелляционной инстанции".

Графа 4 "Поступило дел по частным жалобам и представлениям" раздела 2 "Движение дел" формы N 7-бмс заполняется на основании соответствующих признаков в показателе "Вид судебного постановления мирового судьи": "Определение об отказе в приеме заявления", "Другое определение по гражданскому делу, препятствующее его движению", "Определение по жалобе на действия судебных приставов-исполнителей", "Постановления в порядке исполнения решений", "Определение о направлении по подсудности, подведомственности" учетной статистической карточки на гражданское апелляционное дело.

Строка "Проведено обобщений судебной практики" формируется по числу документов (обзоры, обобщения, анализы, справки и т.д.), подготовленных в районном суде по результатам апелляционного рассмотрения, в том числе по вопросам обобщения судебных ошибок, вопросам организации судебной деятельности и направленных мировым судьям, в вышестоящий суд, а при необходимости - и в органы Судебного департамента.

Строка "По их результатам внесено представлений и информации в другие органы" формируется по сопроводительным письмам и представляет собой число представлений и информации, направленных в различные органы в связи с проведенным обобщением.

В строке "Штат судей на конец отчетного периода" указывается число судей, утвержденное по штатной численности на отчетную дату.

Строка "Количество судов, по которым составлен отчет (для сводного отчета)" представляет сумму первичных отчетов судов, включенных в сводный отчет.

Отчет по форме N 6 составляется на основании документов на кассационное дело первичного статистического учета (учетно-статистических карточек или по базе данных по кассационным уголовным делам).

В отчет вносятся данные по всем делам, поступившим для рассмотрения по кассационным жалобам и представлениям на приговоры, постановления о прекращении дела, на судебные постановления в порядке судебного контроля и в порядке исполнения решений, судебные постановления, вынесенные в ходе судебного разбирательства. Если по одному делу принесены и жалоба, и представление прокурора, оно отражается в отчете как поступившее по представлению.

Форма N 6 заполняется в двух видах - отдельно по делам, которые по первой инстанции рассмотрели районные суды, и по делам, которые по первой инстанции рассматривали мировые судьи (кассация на апелляционные приговоры и постановления).

Отчет по форме N 7 составляется на основании учетно-статистических карточек на гражданские кассационные дела, по жалобам и представлениям, в том числе частным, на решения и определения судов: областными и равными им судами - на решения и определения районных судов по I инстанции, Верховным Судом Российской Федерации - на решения областных судов.

В графе "Возвращено дел без рассмотрения" отражается число дел, производство по которым в отчетном периоде было завершено в связи с неправильным оформлением.

При исчислении сроков рассмотрения гражданских дел судом кассационной инстанции в графе "Окончено дел в сроки свыше установленных" раздела "Движение дел" следует руководствоваться нормами ст. 348 ГПК РФ.

Следует иметь в виду, что нормы ч. 3 и 4 ст. 348 ГПК РФ предусматривают установление сокращенных сроков: по жалобам и представлениям по делам о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан - 5 дней, а также возможность сокращения сроков, определенных федеральным законом.

В графах "Вынесено частных определений" и "Поступило сообщений о мерах, принятых по частным определениям" отражаются сведения о частных определениях, вынесенных судами кассационной инстанции, и о числе частных определений, по которым поступили сообщения о принятых по ним мерам в отчетный период.

В перечне категорий дел, учитываемых по строкам раздела "Результаты рассмотрения дел по удовлетворенным жалобам и представлениям", отражаются кассационные гражданские дела в соответствии с решением I инстанции по основному требованию.

В разделе "Результаты рассмотрения дел по удовлетворенным жалобам и представлениям" учитывается отмена решений полностью или в части по основному требованию истца или заявителя: с возвращением дела на новое рассмотрение, с прекращением дела, с оставлением дела без рассмотрения, с вынесением нового решения.

Частичная отмена решений не по основному требованию учитывается в графе "Другие кассационные определения с удовлетворением жалоб и представлений". Отмена и изменение определений нижестоящих судов по гражданским делам и материалам, рассмотренных по частным жалобам и представлениям, также отражается в графе "Другие кассационные определения с удовлетворением жалоб и представлений".

Результаты кассационного рассмотрения дела с несколькими исковыми требованиями отражаются по существу основного иска (заявления).

Решение учитывается как измененное только в случаях, когда изменения касаются существа исковых требований или заявления. Иные внесения изменений в решение суда I инстанции учитываются в графе "Другие кассационные определения с удовлетворением жалоб и представлений".

Когда по делу обжаловано несколько судебных документов, в отчете дело учитывается один раз, независимо от того, сколько слушаний проведено при кассационном рассмотрении и сколько определений поставлено с момента поступления дела на данное кассационное рассмотрение. Учет ведется по основному судебному документу, содержащему наиболее значимое решение по делу (например, если обжалованы определения, вынесенные в ходе досудебной подготовки, и решение по существу, то дело учитывается по решению).

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов (далее - суды областного звена) составляют статистические отчеты по форме N 8.

Суды областного звена составляют отчеты в двух видах: по делам, рассмотренным по первой инстанции районными судами, и по делам, рассмотренным по первой инстанции мировыми судьями.

Верховный Суд Российской Федерации составляет отчеты раздельно по Судебной коллегии и по Президиуму Верховного Суда Российской Федерации по каждой категории судов.

Отчеты по форме N 8 составляются с учетом средств автоматизации на основании учетно-статистических карточек по надзорным жалобам и представлениям, учетно-статистических карточек на уголовное надзорное производство. Показатели в данных карточках заполняются на каждую жалобу, представление и уголовное дело с момента поступления в суд, далее на каждом этапе движения до завершения их рассмотрения. Суммарные значения, полученные из карточек, вносятся в соответствующие разделы и графы статистической формы N 8.

Для возможности составления двух видов статистических отчетов, отражающих эффективность работы судов различных уровней, а также кассационной и апелляционной инстанций, в учетно-статистических карточках в показателе "Суд I инстанции" отображаются категории суда: районный суд или мировой судья, где рассматривалось дело по первой инстанции.

Учетные документы с такими признаками служат массивом для формирования указанных двух видов отчетов.

При отражении в отчете результатов рассмотрения дел по форме N 8 следует исходить из правил, изложенных для составления отчетов по форме N 6 в настоящей Инструкции.

Верховный Суд Российской Федерации, президиумы верховных судов республик, краевых (областных) судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и судов автономных округов (далее - суды уровня субъектов Федерации) составляют статистические отчеты по форме N 9.

Для судов уровня субъектов Федерации отчеты составляются в трех видах: по делам, рассмотренным по первой инстанции районными судами, по делам, рассмотренным по первой инстанции мировыми судьями, и по делам, рассмотренным по первой инстанции судами уровня субъектов Федерации (на основании ст. 377 ГПК РФ), которые не были предметом рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации составляет отчеты раздельно по Судебной коллегии и по Президиуму Верховного Суда Российской Федерации по каждой категории судов.

Отчеты по форме N 9 составляются с учетом средств автоматизации на основании баз данных по надзорным жалобам и надзорным представлениям, учетно-статистических карточек на гражданское надзорное производство, на истребованное гражданское дело. Показатели в данных карточках заполняются на жалобу, представление и гражданское дело, поступившие в суд, далее на каждом этапе движения до завершения их рассмотрения. Суммарные значения, полученные из карточек, вносятся в соответствующие разделы и графы статистической формы N 9.

В учетно-статистических карточках в показателе "Суд I инстанции" отражаются категории суда: суд уровня субъекта Российской Федерации, районный суд, мировой судья, где рассматривалось дело по первой инстанции.

Учетные документы с такими признаками служат массивом для формирования трех видов отчетов по делам, рассмотренным по первой инстанции.

При отражении в отчете результатов рассмотрения дел по форме N 9 следует учитывать правила, изложенные к отчету формы N 8 настоящей Инструкции.

Форма N 01 "Оперативная отчетность о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей" в соответствии с табелем форм статистической отчетности представляется ежеквартально в электронном виде в форме шаблонов в формате Excel. Инструкция по работе с шаблонами находится в дистрибутиве программы формирования шаблона.

Форма N 01 содержит выборочные основные показатели статистической отчетности о деятельности судов из форм N 1, 1-АП, 2, 6-бмс, 7-бмс, 6, 8, 9 для получения оперативной сводной информации поквартально с нарастающим итогом.

Адреса статистических показателей из указанных форм отражены в графе "В" формы N 01.

Форма N 01 представляется только в электронном виде в программном шаблоне Excel.

Суды уровня субъекта Российской Федерации представляют отчеты по форме N 01 в электронном виде непосредственно в Судебный департамент по электронной почте с обязательной отправкой копии в соответствующий территориальный орган Судебного департамента.

Управления (отделы) Судебного департамента представляют в Судебный департамент отдельно сводные данные о деятельности районных судов и деятельности мировых судей.

Формирование отчета по форме N 01 с использованием программного шаблона производится в диалоговом режиме путем ответа на вопросы. Выбирается необходимый субъект отчетности, в том числе дополнительными вопросами уточняется, имеются ли в суде уровня субъекта Российской Федерации присяжные заседатели; при заполнении данных, которые представляют районные суды, есть ли в субъекте мировые судьи; название формы районные (с мировыми судьями). В этом случае для заполнения открываются данные по апелляционной инстанции. Различаются проверки для областных судов и для областных судов, где действует суд присяжных. В случае, если программный шаблон работает некорректно, предусмотрен режим заполнения формы с клавиатуры (вручную).

В разделе "Представляют управления (отделы) Судебного департамента, верховные суды республик и приравненные к ним суды" статистической отчетности вносятся показатели, которые представляют управления (отделы) Судебного департамента, областные и равные им суды по уголовным, гражданским, административным делам. Данные по уголовным делам вносятся исходя из формы N 1, по гражданским - из формы N 2, по делам об административных правонарушениях - из формы N 1-АП.

В разделе "В связи с введением института мировых судей дополнительно представляют управления (отделы) Судебного департамента по данным апелляционной инстанции районных судов" для анализа эффективности функционирования института мировых судей управления (отделы) Судебного департамента отдельно представляют сведения по данным апелляционной инстанции районных судов, исходя из форм N 6-бмс и 7-бмс, а суды уровня субъекта Российской Федерации о рассмотрении дел, рассмотренных в кассационной инстанции по уголовным делам (форма N 6), по гражданским делам (форма N 7); в порядке надзора по уголовным (форма N 8), гражданским делам (форма N 9).

В разделе "О признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов" показатели заполняются из формы N 2 раздела 1 стр. 42 "О признании нормативных правовых актов незаконными" субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.