Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.07.2001 N 564 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ДО 2011 ГОДА"

1. Основные цели Программы - создание условий для перехода коренных народов к устойчивому развитию на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально - культурного развития, повышения уровня образования, профессиональной подготовки, обеспечения здоровья коренных народов.

2. Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

1) воссоздание традиционного хозяйственного уклада коренных народов и комплексное развитие хозяйственно - экономической структуры на территориях их проживания при сохранении экологического баланса;

2) социальная реабилитация, национально - культурное развитие и повышение роли коренных народов в экономических и социальных процессах;

3) повышение качества жизни коренных народов, создание системы жизнеобеспечения и социально - бытовых условий, отвечающих удовлетворению их жизненно важных потребностей;

4) активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности, восстановление торговых, финансовых и хозяйственных связей и интеграция в региональную экономику.

3. К задачам первого направления относятся:

развитие материально - сырьевой базы традиционных отраслей хозяйствования - оленеводства, рыболовства, охотничьего и морского зверобойного промыслов и других видов деятельности;

развитие производственной базы переработки сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования;

улучшение потребительских качеств и увеличение объема продукции на основе технико - технологического обновления производственной базы отраслей и объектов по переработке сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования;

внедрение новых технологий глубокой переработки продукции традиционных отраслей хозяйствования;

снижение ресурсной зависимости районов проживания коренных народов от завоза топлива и нефтепродуктов на основе использования местных (нетрадиционных) источников теплоэнергоснабжения;

обеспечение районов проживания коренных народов современными транспортными средствами;

замена устаревших систем связи, обеспечение радиоподвижной связью удаленных поселений и оленеводческих бригад.

4. К задачам второго направления относятся:

социальная защита коренных народов, совершенствование системы социальных льгот и гарантий, в том числе предоставляемых в процессе трудоустройства, повышения уровня образования, получения (приобретения) жилья, оказания медицинской помощи;

развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки коренных народов с учетом этнических, социальных и культурных особенностей;

повышение профессиональной и трудовой мобильности коренных народов, формирование системы подготовки и переподготовки национальных кадров, содействие занятости;

создание новых рабочих мест, развитие и поддержка малого предпринимательства, фермерства, семейно - родовых и общинных форм кооперации, совершенствование земельных отношений;

сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев коренных народов;

возрождение национально - территориального или общинного самоуправления коренных народов;

поддержка межнациональных и международных движений и объединений, организация взаимовыгодного международного сотрудничества и обмена опытом.

5. К задачам третьего направления относятся:

подготовка и проведение мер по диспансеризации и медицинской реабилитации коренных народов, развитие системы здравоохранения и повышение уровня медицинского обслуживания на территориях их проживания;

развитие системы социально - бытовых и коммунальных услуг, торговли и общественного питания, улучшение обеспечения коренных народов продовольствием и товарами первой необходимости;

ремонт и строительство стационарного и передвижного жилья, улучшение жилищных условий;

мониторинг и охрана окружающей среды, восстановление природно - биологических ресурсов и сохранение экологического равновесия на территориях проживания коренных народов, рациональное использование и охрана земельных ресурсов, расширение природоохранных территорий и заповедных зон с учетом традиционного природопользования и хозяйственной деятельности этих народов.

6. К задачам четвертого направления относятся:

восстановление закупочно - заготовительной и снабженческо - сбытовой системы районов проживания коренных народов, развитие факторийных форм торговли и товарообмена, создание рынков сбыта продукции собственного изготовления, снижение зависимости от завоза продовольствия;

осуществление институциональных преобразований, развитие местной финансово - кредитной и инвестиционной инфраструктуры, формирование благоприятного инвестиционного климата, снижение инвестиционных рисков, создание системы гарантий;

повышение роли органов местного самоуправления в организации инвестиционного процесса в районах проживания коренных народов.

7. Реализация Программы будет осуществляться в 3 этапа:

I этап - 2002 - 2003 годы;

II этап - 2004 - 2008 годы;

III этап - 2009 - 2011 годы.

8. Первый этап является организационно - восстановительным, ориентирован на реализацию первоочередных мероприятий и проектов и предполагает:

проведение срочных мер в области социальной и медицинской реабилитации коренных народов, развитие системы подготовки и переподготовки кадров и содействия занятости коренных народов;

реализацию мероприятий стабилизационного значения по завершению и вводу в действие ранее начатых (в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года") объектов капитального строительства и производственных мощностей;

подготовку инвестиционной и проектно - сметной документации;

формирование нормативно - правовой базы, организацию конкурсного отбора и реализацию эффективных быстроокупаемых проектов, способствующих оживлению инвестиционной и предпринимательской активности в районах проживания коренных народов.

9. Второй этап рассчитан на среднесрочную перспективу и предусматривает:

создание в районах проживания коренных народов институциональных основ современной рыночной экономики с развитой инфраструктурой;

развертывание работ по модернизации, техническому и технологическому переоснащению производств и отраслей традиционного хозяйствования коренных народов;

реализацию быстроокупаемых проектов по развитию рентабельных производств местной перерабатывающей промышленности и сопряженных отраслей, базирующихся на потреблении сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования;

восстановление и развитие с привлечением частного капитала объектов базовой инфраструктуры, включая обновление рыбопромыслового флота, обеспечение транспортной доступности территорий проживания и хозяйственной деятельности коренных народов, проведение работ по развитию местной базы нефте- и газопереработки, переход на нетрадиционные источники теплоэнергоснабжения;

реализацию проектов по ремонту, реконструкции и строительству жилищного фонда, объектов социально - бытового обслуживания, культуры и образования, осуществление природоохранных и природовосстановительных мероприятий;

реализацию высокодоходных проектов;

развитие туризма.

Финансирование мероприятий второго этапа будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, отечественных и иностранных инвесторов. Предусматривается переход к рыночным формам государственного участия, поддержке инвестиционной деятельности путем предоставления кредитов, гарантий, лизинга, заключения концессионных соглашений.

10. Третий этап нацелен на долгосрочную перспективу и завершает переход к динамичному и устойчивому экономическому и социальному развитию коренных народов на принципах самообеспечения, предполагает окончание реализации проектов по развитию хозяйственно - экономической структуры территорий их проживания при ускоренном развитии новых отраслей и сферы услуг, особенно в социально значимых направлениях (образование, здравоохранение, культура).