Законодательная база Российской Федерации

- въезд в РФ, пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением российского законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории РФ. В условиях существования 'прозрачных' границ с государствами - бывшими республиками СССР, ослабления контроля за транзитными пассажирами возросло число иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать ее территорию для выезда в третьи страны. Проблема неконтролируемого въезда иностранных граждан и лиц без гражданства и их незаконного пребывания на территории РФ негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в крупных административных и промышленных центрах, наносит ущерб безопасности страны, вызывает в ряде регионов осложнение социально-экономической обстановки. Н.м. на приграничных территориях и попытки ее легализации любым путем (как, например, 'тихая экспансия' китайцев) представляют угрозу территориальной целостности страны. Субъектами Н.м. являются: а) неконтролируемые эмигранты- граждане РФ, выезжающие через территории государств - бывших республик СССР в другие иностранные государства; б) нелегальные иммигранты- граждане РФ, нелегально пересекающие государственную границу РФ; в) иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие в РФ по недействительным документам или без документов; г) иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям, а также прибывающие в Россию нелегально, в том числе лица, прибывающие в страну для ведения нелегальной трудовой деятельности. По данным официальной статистики, на территории России находится более 1 млн. иностранных граждан, и лиц без гражданства, правовой статус которых не определен. В постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 октября 2001 г. 'О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации' борьба с незаконной миграцией и упорядочение миграционных процессов на территории РФ отнесены к числу важнейших направлений обеспечения национальной безопасности и государственных интересов РФ, защиты прав ее граждан. Предложен комплекс мер, направленных на решение этой проблемы. От Н.м. следует отличать неконтролируемую внешнюю иммиграцию, к которой относят иммигрантов, прибывших на территорию РФ и не зарегистрировавшихся в установленном законодательством порядке. Указом Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 'О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики' разработка и реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства возложены на Министерство внутренних дел РФ. Для этой цели в соответствии с названным Указом в структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел образована Федеральная миграционная служба. Кроме того, территориальные органы упраздненного Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ (а также его представительства в ряде стран - бывших республиках СССР) преобразованы в подразделения по делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел субъектов РФ. (В.Ч.)