Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.88 N 2 (ред. от 22.12.92) "О ПОДГОТОВКЕ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ"

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 19)

Точное и неуклонное соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к судебному разбирательству является одним из основных условий правильного и своевременного их разрешения.

Как правило, суды Российской Федерации приступают к судебному разбирательству только после того, как выполнены все необходимые действия, предусмотренные главой 14 ГПК.

Вместе с тем в целом ряде случаев подготовка дел к судебному разбирательству не проводится либо носит формальный характер. Это приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, а нередко и к вынесению необоснованных решений.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего подготовку гражданских дел к судебному разбирательству, а также устранения отмеченных недостатков Пленум Верховного Суда РСФСР постановляет:

1. Обратить внимание судов на то, что подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить своевременное и правильное их разрешение, и обязательна по всем гражданским делам.

2. Разъяснить, что задачами подготовки дел к судебному разбирательству являются:

а) уточнение исковых требований, обстоятельств, обосновывающих их, и возражений сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

б) определение характера правоотношений сторон и закона, которым следует руководствоваться;

в) разрешение вопроса о возможном составе лиц, участвующих в деле;

г) определение круга доказательств, необходимых для разрешения дела, и обеспечение их своевременного представления.

Судья не вправе приступать к подготовке дела к судебному разбирательству, если исковое заявление не отвечает требованиям ст. 126 ГПК. Это положение относится и к заявлениям, поданным органами государственного управления, профсоюзами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также прокурорами в интересах других лиц.

Если названные требования закона не были соблюдены при подаче заявления либо заявление не оплачено государственной пошлиной, судья в соответствии со ст. 130 ГПК выносит определение об оставлении заявления без движения и предоставляет срок для исправления недостатков, продолжительность которого определяется в каждом конкретном случае с учетом характера недостатков заявления и реальной возможности их исправления.

Следует иметь в виду, что исковое заявление, первоначальное и встречное, заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора в уже начатом процессе, должно быть оплачено государственной пошлиной в размерах, установленных ст. 82 ГПК.

При рассмотрении заявлений об освобождении от уплаты в доход государства судебных расходов необходимо индивидуально подходить к определению материального положения сторон, учитывая требования ст. 81 ГПК РСФСР о возможности отсрочить или рассрочить одной или обеим сторонам уплату судебных расходов, взыскиваемых в доход государства, или уменьшить размер этих расходов.

3. В соответствии со ст. 142 ГПК РСФСР судья обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству с указанием тех конкретных действий, которые следует произвести.

Такое определение должно быть вынесено и в случае, если возникнет необходимость в дополнительных действиях по подготовке дела к судебному разбирательству после отмены ранее состоявшегося судебного решения и направления дела на новое рассмотрение либо о приостановлении или прекращении производства по делу.

Подготовительные действия производятся и помимо тех, которые указаны в определении, если в ходе подготовки дела выявится их необходимость.

Вопросы о необходимости допроса свидетеля по месту его пребывания и осмотра на месте судья разрешает единолично с извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени проведения соответствующих подготовительных действий; вопрос о производстве экспертизы судья разрешает с учетом мнения лиц, участвующих в деле (п. п. 8, 10, 11 ст. 141 ГПК).

4. Поскольку лица, участвующие в деле, пользуются процессуальными правами и несут обязанности не только при рассмотрении дела, но и при его подготовке к судебному разбирательству, судье с целью обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела следует разъяснять участникам процесса их права и обязанности, предусмотренные ст. 30 ГПК (сторонам, кроме того, права, предусмотренные ст. ст. 34, 35 ГПК), а также выяснить мнение участвующих в деле лиц по поводу единоличного рассмотрения дела, если оно относится к категории дел, которые в силу ч. 3 ст. 6 ГПК могут быть рассмотрены как единолично, так и коллегиально.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 19)

5. При опросе истца по существу исковых требований (п. 1 ст. 141 ГПК) судья должен установить наличие у него других, связанных между собой требований к тому же ответчику или к другим ответчикам с целью их соединения для совместного рассмотрения (ст. 128 ГПК).

Соединение исковых требований в одно производство допустимо в тех случаях, когда по характеру требований, их взаимосвязи, наличию общих доказательств будет выявлена возможность более быстрого и правильного разрешения спора.

Разъединение требований может иметь место тогда, когда их раздельное рассмотрение явится более целесообразным, например, в том случае, когда рассмотрение дела будет связано с привлечением или вызовом лиц, не имеющих отношения к одному или нескольким из соединенных требований.

6. Вызов ответчика в соответствии с п. 2 ст. 141 ГПК должен производиться исходя из характера конкретного дела, а также возможных возражений ответчика, поскольку их выяснение позволит истребовать необходимые доказательства для проверки их в судебном заседании. При этом судье следует разъяснять ответчику его право предъявления встречного требования по общим правилам предъявления иска для совместного рассмотрения с первоначальным (ст. ст. 131, 132 ГПК).

Определение об отказе в принятии встречного иска по мотиву отсутствия условий, предусмотренных ст. 132 ГПК, не подлежит обжалованию, поскольку не препятствует предъявлению самостоятельного иска (ст. 315 ГПК).

7. Истец и ответчик могут быть вызваны одновременно для выяснения взаимных претензий, если судья признает это необходимым. При их опросе следует выяснять, не имеют ли они намерения заключить мировое соглашение. При достижении мирового соглашения его утверждение производится в судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 165 ГПК.

8. В соответствии с п. 3 ст. 141 ГПК судья разрешает вопрос о привлечении или вступлении в дело третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, и разъясняет им их права и обязанности в процессе, предусмотренные ст. ст. 30, 37, 38 ГПК.

Учитывая, что применение ст. 39 ГПК является средством возмещения убытков, причиненных неправильным увольнением или переводом работника, и одновременно важным средством предупреждения нарушений законности по этой категории дел, рекомендовать судьям уже в ходе подготовки дела устанавливать то должностное лицо, по распоряжению которого было произведено увольнение или перевод, и разрешать вопрос о привлечении его к делу в качестве третьего лица на стороне ответчика.

9. Если по иску о возмещении ущерба, причиненного рабочим или служащим предприятию, учреждению, организации, будут выявлены данные о неправомерных действиях или бездействии должностных лиц, способствовавших причинению ущерба, судья также должен разрешить вопрос о привлечении этих лиц к делу в соответствии с п. 8 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" и п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 1 марта 1983 г. N 1 "О ходе выполнения судами РСФСР постановления Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 27 июля 1983 г. N 4 и от 20 декабря 1983 г. N 1.

10. В тех случаях, когда спор может быть рассмотрен товарищеским судом или передан на рассмотрение третейского суда в соответствии с Положением о товарищеских судах или Положением о третейском суде, судья обязан разъяснить сторонам их право обращения в товарищеский суд или заключения договора о передаче спора на разрешение третейского суда. Заключение сторонами договора о передаче спора на разрешение третейского суда, а также вынесение решения по возникшему спору товарищеским судом в пределах его компетенции влечет за собой прекращение производства по делу (п. п. 6, 7 ст. 219 ГПК). Об указанных последствиях судья обязан предупредить истца и ответчика.

11. При обращении в суд органов государственного управления, профсоюзов, предприятий, учреждений, организаций либо прокурора в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц судья привлекает последних к участию в подготовке дела к судебному разбирательству. При этом судья вправе в необходимых случаях в процессе подготовки предложить указанным организациям, а также прокурору уточнить основания заявленных требований, назвать дополнительные обстоятельства, подтверждающие эти требования, или указать на источники получения доказательств, привести расчет сумм, подлежащих, по их мнению, взысканию и т.п.

12. Установив целесообразность участия в судебном разбирательстве представителей общественных организаций и трудовых коллективов (п. 6 ст. 141 ГПК), судья, извещая эти организации и коллективы о возбужденном деле, должен разъяснить также цель такого извещения и порядок оформления полномочий их представителей.

13. Судья в ходе подготовки разъясняет лицам, участвующим в деле, их право вести дело через представителей, разъясняет порядок оформления полномочий представителей, а если такие полномочия оформлены, проверяет их объем, имея в виду, что право на совершение представителем действий, предусмотренных ст. 46 ГПК (передачу дела в товарищеский или третейский суды, полного или частичного отказа от исковых требований, признания иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию, получения присужденного имущества и денег), должно быть специально оговорено в доверенности, поскольку это связано с распоряжением материальными и процессуальными правами доверителя.

По делам, затрагивающим интересы лиц, частично или полностью недееспособных, следует проверять наличие судебного решения о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, а также полномочия их попечителей или опекунов (ст. 48 ГПК).

14. Вопрос о том, кто является заинтересованным в исходе дела лицом, которое судья должен известить о производящемся деле и времени его разбирательства (п. 7 ст. 141 ГПК), определяется характером дела и его конкретными обстоятельствами.

Такими лицами могут являться как граждане, так и юридические лица, на права и обязанности которых может повлиять решение суда (например, наследник по закону при споре о наследстве между другими наследниками).

15. Исключен.

(в ред. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 19)

16. Установив, что представленные доказательства недостаточно подтверждают требования истца или возражения ответчика либо не содержат иных необходимых данных и восполнить их стороны не могут, судья по собственной инициативе принимает в соответствии с п. 9 ст. 141 ГПК меры к истребованию доказательств, необходимых для разрешения дела.

17. Имея в виду, что показания свидетелей, а также письменные и вещественные доказательства, представляемые сторонами и истребуемые судьей от граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций (п. п. 8, 9 ст. 141 ГПК), должны иметь значение для дела, судье следует во всех случаях предлагать сторонам указать, какие именно обстоятельства могут быть подтверждены этими доказательствами и свидетельскими показаниями.

Принятие доказательств, не имеющих значения для дела (ст. 53 ГПК), а также использование данных, которые не могут являться средствами доказывания по возникшему спору (ст. 54 ГПК), недопустимо.

18. Круг необходимых средств доказывания определяется с учетом характера заявленных требований и возражений. При этом следует иметь в виду, что по каждой категории гражданских дел существуют различные средства доказывания, истребование которых является обязательным.

Так, в частности, должны быть приобщены к исковым заявлениям:

а) о восстановлении на работе лица, уволенного по инициативе администрации, - копии приказов о принятии на работу, о переводах и об увольнении, копия ходатайства администрации в соответствующий выборный профсоюзный орган о даче согласия на увольнение, когда такое согласие необходимо (ст. 35 КЗоТ), копия протокола заседания и постановления профсоюзного комитета о согласии на увольнение, справки о среднем заработке истца и об окладе должностного лица, если оно привлекается в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК.

Необходимость в иных средствах доказывания зависит от основания увольнения.

По делу о восстановлении на работе лица, уволенного по сокращению численности или штата работников, должны быть приобщены выписки из штатных расписаний (до и после увольнения), документы о сокращении штата или численности работников, производственная характеристика истца; материалы, содержащие данные, которые в соответствии со ст. 34 КЗоТ могут создать для него преимущественное право на оставление на работе, а также доказательства, подтверждающие отказ истца от перевода на другую работу либо отсутствие у администрации возможности перевести работника с его согласия на другую работу; сведения о предупреждении работника об увольнении за 2 месяца;

о восстановлении на работе лица, уволенного за систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, кроме доказательств, перечисленных в абзаце первом подпункта "а", должны быть приобщены документы о применении мер дисциплинарного или общественного взыскания (копии приказов, решений товарищеского суда и т.п.), а также материалы, послужившие основанием для наложения этих взысканий (докладные записки, объяснения и т.п.);

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 19)

б) о восстановлении на работе лиц, уволенных по собственному желанию или переведенных на другую работу, - копии приказов о принятии на работу, перемещениях и переводах, увольнении с работы, справка о среднем заработке истца (а в случае перевода - справки о заработке до и после перевода), об окладе должностного лица (если оно привлекается в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК), заявление об увольнении;

в) о возмещении ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации рабочим или служащим при исполнении им трудовых обязанностей, - должностные инструкции, определяющие трудовые функции ответчика, доказательства, подтверждающие факт причинения и размер ущерба, справки о заработной плате, семейном и материальном положении ответчика, а по иску о полном возмещении причиненного ущерба, кроме того, - копия договора о материальной ответственности, сличительные ведомости, акт ревизии, накладные, и т.д.;

г) по спорам, возникающим из семейно-брачных отношений:

о взыскании с родителей средств на содержание детей - копии свидетельств о рождении детей, справки с места жительства о нахождении детей на иждивении истца, с места работы ответчика о его заработке и о том, не производится ли с него удержаний алиментов в пользу других лиц либо в возмещение ущерба;

о передаче детей на воспитание другому родителю или о возврате детей - акты обследования жилищных и бытовых условий каждого из родителей, заключения отдела народного образования, данные, характеризующие отношение родителей к детям, а также поведение родителей по месту их работы и жительства;

об установлении отцовства - копии свидетельства о рождении детей, справки исполкомов поселковых и сельских Советов народных депутатов, жилищно-эксплуатационных организаций и домовых комитетов о совместном проживании сторон, переписка, денежные переводы, документы о получении посылок, выписки из биографии и личного дела ответчика, его ходатайства об устройстве детей истицы в детские учреждения и другие материалы, если они могут иметь значение для дела;

д) по жилищным спорам:

о разделе жилой площади - копия лицевого счета, выписка из домовой книги, план жилого помещения и экспликация к нему;

о разделе пая между разведенными супругами в доме жилищно-строительного кооператива - документы, подтверждающие время вступления в кооператив, установленный размер и сумму выплаченного пая, состав совместно проживающих с пайщиком членов семьи, план квартиры, копии свидетельств о регистрации и расторжении брака;

е) о размере выплаты вознаграждения за использование изобретения или рационализаторского предложения - авторское свидетельство с описанием изобретения или удостоверение на рационализаторское предложение, акты или другие равнозначные документы, подтверждающие факт внедрения, расчет годовой экономии, сведения о действительной ценности изобретения или рационализаторского предложения, не создающего экономии, размер причитающегося истцу вознаграждения; данные о внесудебном разрешении спора (копии совместного решения администрации и профсоюзного комитета по вопросам размера, порядка начисления и сроков выплаты вознаграждения, решение по этому спору руководителя вышестоящей организации).

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Необходимость в истребовании иных доказательств зависит от особенностей каждого конкретного дела.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 19)

19. Судья вправе с учетом мнения участвующих в деле лиц назначить экспертизу при подготовке дела к судебному разбирательству (медицинскую, психиатрическую, химическую, бухгалтерскую и т.д.) во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения явствует из обстоятельств дела и представленных доказательств (п. 10 ст. 141 ГПК). При назначении экспертизы должны учитываться требования ст. ст. 74 - 77 ГПК, причем лицам, участвующим в деле, следует разъяснять их право поставить перед экспертом вопросы, по которым должно быть дано заключение.

Однако необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 74 ГПК на разрешение экспертизы могут быть поставлены только те вопросы, которые требуют специальных познаний в области науки, искусства, техники или ремесла. Недопустима постановка на разрешение экспертизы вопросов права, разрешение которых относится к компетенции суда (например, вопроса о дееспособности гражданина, а не о характере его заболевания).

Во всех случаях, когда по обстоятельствам дела необходимо выяснить психическое состояние лица в момент совершения им определенного действия, должна быть назначена судебно-психиатрическая экспертиза, например, при рассмотрении дел о признании недействительными сделок по мотиву совершения их гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 56 ГПК), а также в тех случаях, когда назначение экспертизы предусмотрено законом, в частности, по делам о признании гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия (ст. 260 ГПК) и о признании его дееспособным в случае выздоровления или значительного улучшения состояния здоровья (ст. 263 ГПК).

20. В случаях, не терпящих отлагательства, может производиться в порядке подготовки дела к судебному разбирательству осмотр на месте как письменных или вещественных доказательств, так и предмета спора (п. 11 ст. 141 ГПК).

21. При направлении другим судам судебных поручений (п. 12 ст. 141 ГПК) необходимо иметь в виду следующее:

а) право на судебное поручение является исключительным способом собирания относящихся к делу доказательств и может применяться лишь в тех случаях, когда эти доказательства по каким-либо причинам не могут быть собраны судом, рассматривающим дело;

б) в порядке ст. 51 ГПК может быть поручено лишь совершение определенных процессуальных действий, опрос сторон и третьих лиц, допрос свидетелей, осмотр и исследование письменных или вещественных доказательств.

Судья может дать поручение о производстве процессуальных действий по обеспечению доказательств в порядке ст. 59 ГПК, если соответствующие процессуальные действия должны быть совершены в другом городе или районе;

в) в порядке судебного поручения не могут собираться письменные или вещественные доказательства, которые суд, рассматривающий дело, должен сам непосредственно истребовать от организаций и граждан;

г) суд не вправе давать поручение об истребовании от истца данных, подтверждающих обоснованность исковых требований, а также иных сведений, которые должны быть указаны в исковом заявлении в соответствии со ст. 126 ГПК;

д) Судебное поручение должно быть направлено в виде определения в точном соответствии со ст. 51 ГПК, вынесенного судьей единолично (при рассмотрении дела по существу такое определение выносит судья единолично или суд в коллегиальном составе, в зависимости от того, в каком порядке - единолично или коллегиально - рассматриваются дела). Направление судебных поручений в форме писем, запросов, отношений недопустимо.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 19)

22. Поскольку ст. 133 ГПК допускает обеспечение иска при всяком положении дела, судья должен иметь в виду, что обеспечение иска допустимо и в ходе подготовки дела к судебному разбирательству.

При этом особое внимание должно быть обращено на принятие мер по обеспечению исков о возмещении ущерба, причиненного порчей, хищениями и недостачами государственного и общественного имущества. В этих случаях необходимо принимать неотложные меры к наложению ареста на имущество и денежные суммы, принадлежащие ответчику, а также своевременно принимать и другие обеспечивающие сохранность имущества меры, предусмотренные ст. 134 ГПК.

23. Учитывая, что в силу ст. 57 ГПК обеспечение доказательств производится в судебном порядке с момента возникновения дела в суде, судья вправе принять меры по их обеспечению и при подготовке дела к судебному разбирательству. При этом следует иметь в виду, что круг доказательств, которые могут быть обеспечены, законом не ограничен (ст. ст. 57 - 59 ГПК).

24. Назначение дела к судебному разбирательству может иметь место лишь после того, как будут произведены все необходимые действия по его подготовке.

Дело может быть признано достаточно подготовленным, когда определен состав участвующих лиц, уточнены их требования и возражения, установлен круг фактов, имеющих значение для дела, выяснены и истребованы доказательства, подтверждающие или опровергающие такие факты, ответчику вручена копия искового заявления, а в необходимых случаях и копии приобщенных к нему документов, лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Одновременно судья должен разрешить вопрос о целесообразности разбирательства данного дела в выездном заседании, а также об участии в нем представителей общественных организаций и трудовых коллективов.

25. Обратить внимание судов на необходимость строгого соблюдения установленного ч. 1 ст. 99 ГПК семидневного срока для проведения подготовки дела к судебному разбирательству.

Этот срок может быть продлен судьей до 20 дней только в исключительных случаях по делам особой сложности (например, требующим назначения экспертизы, направления судебного поручения, истребования материалов граждан и организаций, находящихся вне района деятельности суда, рассматривающего дело и т.п.), кроме дел, указанных в ч. 2 ст. 99 ГПК.

Продлевая срок на подготовку дела к судебному разбирательству, судья обязан вынести мотивированное определение.

26. Определение о проведении подготовки дела к судебному разбирательству и другие определения, вынесенные в связи с подготовкой, обжалованию не подлежат, поскольку не преграждают возможность дальнейшего движения дела, за исключением определений по вопросам обеспечения иска и определений об отказе в обеспечении доказательств, на которые может быть подана частная жалоба или принесен протест (ст. ст. 58, 139 ГПК).

27. В связи с принятием настоящего Постановления признать утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 19 марта 1969 г. N 48 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 5 апреля 1976 г. N 1 и от 20 декабря 1983 г. N 11.

Председатель
Верховного Суда РСФСР
Е.А.СМОЛЕНЦЕВ

Секретарь Пленума,
член Верховного Суда РСФСР
В.В.ДЕМИДОВ