Законодательная база Российской Федерации

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС в стране осуществлены крупные меры по решению социальных проблем села и переустройству сельских населенных пунктов. Только за последние две пятилетки введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 294 млн. кв. метров. Многие села коренным образом меняют свой облик, приобретают черты крупных населенных пунктов со всеми видами культурного и бытового обслуживания населения.

Однако осуществляемые в этой области меры еще недостаточны. Не полностью выполняются задания по вводу в эксплуатацию жилых домов, объектов коммунального хозяйства и культурно - бытового назначения, имеются недостатки в культурном, бытовом, медицинском и торговом обслуживании сельского населения. Нуждается в дальнейшем развитии сеть внутрихозяйственных дорог.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР рассматривают меры по социальному преобразованию села как составную часть Продовольственной программы. Осуществление этих мер требует значительного улучшения организации и увеличения объемов жилищного, коммунального, культурно - бытового и дорожного строительства на селе.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии, Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам, Госплану СССР, Госстрою СССР, Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству плодоовощного хозяйства СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству просвещения СССР, Министерству здравоохранения СССР, Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству заготовок СССР, Министерству культуры СССР, Министерству сельского строительства СССР, Министерству строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Министерству промышленного строительства СССР, Министерству строительства СССР, Центросоюзу, Госкомсельхозтехнике СССР и другим заинтересованным министерствам и ведомствам осуществить в 1982 - 1990 годах комплексные мероприятия по социально - экономическому развитию села, направленные на:

дальнейшее преобразование сельских населенных пунктов в благоустроенные поселки, значительное увеличение объема жилищного, коммунального и культурно - бытового строительства, развитие кооперативного и индивидуального жилищного строительства;

создание необходимых условий для закрепления кадров на селе, значительное улучшение культурно - бытового, медицинского и торгового обслуживания сельского населения, а также на ускоренное строительство дорог в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях.

Осуществить строительство и ввод в эксплуатацию в одиннадцатой и двенадцатой пятилетках:

в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях жилых домов, дошкольных учреждений, клубов и иных объектов культурно - бытового назначения и коммунального хозяйства согласно приложению N 1;

сельских профессионально - технических училищ, районных Домов культуры, автомобильных дорог общего пользования и групповых водопроводов согласно приложению N 2.

2. Госплану СССР при разработке проекта плана на 1986 - 1990 годы осуществить распределение установленных в пункте 1 настоящего Постановления заданий по союзным республикам, министерствам и ведомствам СССР, а также предусмотреть выделение капитальных вложений и материально - технических ресурсов, необходимых для выполнения этих заданий. Контрольные цифры довести в 3-месячный срок до Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР.

3. Госплану СССР совместно с Советами Министров союзных республик определить на 1983 - 1990 годы для строительных и других министерств и ведомств объемы работ по строительству объектов на селе, имея в виду обеспечить в 1990 году в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях выполнение подрядным способом строительно - монтажных работ (без мелиоративного строительства) в размере 75 - 80 процентов установленного им лимита.

Установить, что начиная с 1983 года годовые планы ввода в эксплуатацию) жилых домов, объектов коммунального хозяйства, культурно - бытового назначения и просвещения в совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях по подрядным строительно - монтажным организациям утверждаются заказчиками совместно с министерствами и ведомствами - подрядчиками, без изменения при этом соответствующих заданий, установленных заказчикам в плане экономического и социального развития, как в целом, так и по кварталам.

(в ред. Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 26.10.87 N 1202)

4. Министерству сельского строительства СССР осуществить мероприятия по развитию материально - технической базы подведомственных строительно - монтажных организаций, с тем чтобы обеспечить к концу 1990 года выполнение работ по строительству объектов на селе в объеме до 7 млрд. рублей.

5. Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР при разработке пятилетних и годовых планов капитального строительства предусматривать использование в среднем 15 процентов мощностей городских домостроительных комбинатов для строительства жилых домов, школ и дошкольных учреждений в колхозах и совхозах.

6. Разрешить Советам Министров союзных республик направлять на строительство жилых домов и объектов культурно - бытового назначения в экономически слабых колхозах и совхозах до 10 процентов капитальных вложений, выделяемых Совету Министров союзной республики на строительство объектов непроизводственного назначения в городах и промышленных центрах.

7. Госстрою СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить:

в 1982 - 1985 годах разработку недостающих и необходимую корректировку имеющихся проектов планировки административных районов, проектов планировки и застройки поселков совхозов и колхозов, имея в виду обеспечить рациональность и экономичность этих проектов и создание необходимых удобств для сельского населения;

в 1983 году разработку новых и необходимую корректировку действующих строительных норм и имеющихся типовых проектов общественных зданий, жилых домов для государственного, кооперативного и индивидуального строительства на селе и хозяйственных построек при жилых домах различных типов с учетом использования конструкций и деталей, выпускаемых городскими домостроительными комбинатами, применения деревянных конструкций, местных строительных материалов, индустриальных методов строительства, а также создания условий для ведения личного подсобного хозяйства;

в 1983 году разработку нормативов удельных капитальных вложений на строительство жилых домов и объектов коммунального хозяйства в колхозах и совхозах с учетом расширения застройки населенных пунктов домами усадебного типа, улучшения планировки квартир и повышения уровня их инженерного обустройства.

Указанные нормативы удельных капитальных вложений утверждаются Советами Министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР и Госстроем СССР.

8. В частичное изменение пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 11 сентября 1969 г. N 744 возложить начиная с 1983 года на Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР и соответственно на министерства мелиорации и водного хозяйства союзных республик (в зоне их деятельности) функции заказчика и генерального подрядчика по проектированию и строительству групповых водопроводов сельскохозяйственного назначения в комплексе с внутрипоселковыми разводящими сетями в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях.

Советам Министров союзных республик предусматривать в проектах планов передачу в 1983 - 1985 годах Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР капитальных вложений на сооружение разводящих сетей в зоне групповых водопроводов, строительство которых осуществляют подрядные организации этого Министерства.

Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР и Советам Министров союзных республик обеспечивать строительство групповых водопроводов и разводящих сетей по общему проекту и единому титульному списку.

Разрешить Советам Министров союзных республик осуществлять начиная с 1983 года финансирование затрат на строительство разводящих сетей в зоне групповых водопроводов в экономически слабых колхозах за счет государственных капитальных вложений по отрасли " Сельское хозяйство".

9. Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР разработать с участием Советов Министров союзных республик и Министерства геологии СССР и по согласованию с Госпланом СССР утвердить в 1984 году генеральную схему развития сельскохозяйственного водоснабжения, установив очередность строительства групповых и локальных водопроводов, разводящих сетей и буровых скважин.

10. Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехнике СССР и Советам Министров союзных республик разработать и осуществить необходимые организационно - технические мероприятия по развитию производственной базы специализированных организаций, осуществляющих ремонт и техническое обслуживание объектов сельскохозяйственного водоснабжения, с тем чтобы завершить в 1985 году передачу в установленном порядке этим организациям всех объектов сельскохозяйственного водоснабжения на техническое обслуживание.

11. В частичное изменение Положения о порядке обеспечения капитального строительства материалами, изделиями и оборудованием, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28 сентября 1970 г. N 810, установить, что строительство объектов коммунального хозяйства для колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций, осуществляемое по договорам подряда, обеспечивается трубами, арматурой, задвижками и другими изделиями и оборудованием, перечисленными в подпункте "а" пункта 1 указанного Положения, министерствами, ведомствами и другими организациями - генеральными подрядчиками.

(в ред. Постановления Совмина СССР от 26.12.86 N 1550)

12. Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству плодоовощного хозяйства СССР, Министерству пищевой промышленности СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить разработку в 1982 - 1984 годах генеральных схем развития внутрихозяйственных дорог в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, установив очередность их строительства в увязке со сроками строительства дорог общего пользования, а также мероприятий по упорядочению организации ремонта и содержания внутрихозяйственных дорог.

13. Госстрою СССР разработать с участием Министерства сельского хозяйства СССР и утвердить в 1983 году нормы и правила проектирования и строительства внутрихозяйственных автомобильных дорог в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях.

14. Министерству здравоохранения СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить повышение качества и культуры оказания медицинской помощи сельскому населению на основе совершенствования работы первичных звеньев здравоохранения, интенсивного развития передвижных видов медицинской помощи на селе, в том числе стоматологической, а также расширение обслуживания сельских жителей специализированными учреждениями (подразделениями) здравоохранения городов. Завершить к 1985 году организацию службы скорой медицинской помощи в сельских районах.

Установить, что строительство амбулаторий в совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях и организациях осуществляется за счет государственных капитальных вложений, выделяемых на развитие сельского хозяйства.

Рекомендовать колхозам осуществлять строительство амбулаторий за счет собственных средств.

15. Советам Министров союзных республик и Министерству связи СССР завершить в двенадцатой пятилетке телефонизацию всех лечебно - профилактических учреждений и оснащение станций (отделений) скорой и неотложной медицинской помощи в сельских районах средствами радиосвязи.

16. Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам разработать и осуществить в 1983 - 1990 годах мероприятия по дальнейшему расширению и улучшению бытового обслуживания сельского населения, имея в виду:

увеличить в этот период объем строительства в районных центрах для обслуживания сельского населения фабрик по стирке белья и химической чистке одежды, комплексных предприятий по ремонту радиотелевизионной аппаратуры, холодильников, стиральных машин, другой бытовой техники, а в поселках колхозов и совхозов - прачечных самообслуживания;

завершить к 1985 году создание во всех колхозах и совхозах бань и комплексных приемных пунктов для выполнения мелких ремонтных работ и услуг.

Советам Министров союзных республик рассматривать и решать вопросы об организации коммунальной службы на селе.

17. Советам Министров союзных республик и Центросоюзу предусматривать в проектах планов на 1983 - 1990 годы дальнейшее развитие розничного товарооборота на селе, расширение в сельской местности сети современных магазинов, торговых центров, предприятий общественного питания и хлебопекарен.

Министерству торговли СССР выделять для продажи сельскому населению товары в объеме и в ассортименте, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей в них.

18. Принять предложения Центросоюза о строительстве и вводе в эксплуатацию в 1982 - 1990 годах в организациях потребительской кооперации магазинов, хлебопекарен, складов, универсальных приемо - заготовительных пунктов и других объектов согласно приложению N 3.

19. Советам Министров союзных республик выделять для межколхозных санаториев, домов отдыха, пансионатов и пионерских лагерей технологическое, холодильное, медицинское и другое оборудование, а также мебель, посуду, мягкий и жесткий инвентарь и специализированный автотранспорт по нормам, установленным для санаторно - курортных учреждений профсоюзов.

20. Советам Министров союзных республик обеспечивать продажу колхозникам, рабочим и служащим совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций топлива через топливоснабженческие организации, подведомственные исполкомам местных Советов народных депутатов.

21. Министерству связи СССР, Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству плодоовощного хозяйства СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить в 1983 - 1990 годах строительство в сельской местности телефонных сетей общего пользования, а также в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях сетей внутрипроизводственной и диспетчерской телефонной связи общей емкостью 3,3 млн. номеров, в том числе 1,8 млн. номеров в 1986 - 1990 годах.

Советам Министров союзных республик выделять за счет своих фондов для строительства сетей внутрипроизводственной и диспетчерской телефонной связи в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях кабельную продукцию, лесные и другие материалы.

22. Министерству культуры СССР, Государственному комитету СССР по кинематографии, Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию, Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам:

обеспечить дальнейшее улучшение культурного обслуживания сельского населения, развитие сети сельских клубных учреждений, библиотек и спортивных сооружений, укрепление их квалифицированными кадрами и выделение необходимых материально - технических ресурсов;

активизировать работу по выпуску новых фильмов, спектаклей, подготовке концертных программ, теле- и радиопередач, изданию книг и созданию произведений изобразительного искусства, раскрывающих важные проблемы современного села, воспитывающих любовь к родному краю, уважение к сельскохозяйственному труду.

Разрешить Советам Министров союзных республик использовать за счет фондов, выделенных для сельского хозяйства, автомобильные шасси для изготовления автоклубов, автобиблиотек и кинопередвижек, необходимых для обслуживания жителей малых сел, хуторов и работников, занятых на отгонных пастбищах.

Советам Министров союзных республик разрешать строительство в колхозах и совхозах, в сельских школах и профессионально - технических училищах спортивных залов и сооружений.

23. В целях закрепления медицинских, педагогических, клубных работников и специалистов по физической культуре и спорту на селе распространить:

на специалистов по физической культуре и спорту, прибывающих после окончания высших и средних специальных учебных заведений на постоянную работу по специальности в колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия и организации, действие Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 мая 1979 г. N 466 в части обеспечения на первые 3 года работы бесплатными квартирами с отоплением и освещением;

на преподавателей детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, работающих в сельской местности, действие пункта 13 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1977 г. N 981 и на работающих в сельской местности специалистов по физической культуре и спорту действие подпунктов "а", "в" и "г" этого пункта;

на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 и подпункта "б" пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255.

(в ред. Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 16.10.89 N 863)

24. Установить, что жилые помещения в домах совхозов предназначаются для заселения работниками совхозов и другими лицами, которым в соответствии с действующим порядком предоставляется жилая площадь в домах хозяйства, и включаются в число служебных жилых помещений, в том числе и в домах, заселенных до принятия настоящего Постановления.

25. Одобрить инициативу ЦК ВЛКСМ о направлении ежегодно для работы в сельском и мелиоративном строительстве 30 - 35 тыс. юношей и девушек по общественному призыву и 250 тыс. человек в составе студенческих строительных отрядов, в том числе в хозяйствах Нечерноземной зоны РСФСР соответственно 25 тыс. и 120 тыс. человек.

Местным партийным и советским органам, профсоюзным и комсомольским организациям осуществить дополнительные мероприятия по привлечению молодежи к активному участию в реализации планов социально - экономического преобразования села. Воспитывать у нее любовь к родному краю, стремление связать свою жизнь с сельскохозяйственным производством. Активизировать работу городских комсомольских организаций по оказанию шефской помощи в строительстве жилых домов, объектов коммунального хозяйства и культурно - бытового назначения на селе.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают, что социальное переустройство села является важнейшей общегосударственной, общенародной задачей, и выражают уверенность в том, что партийные, советские, сельскохозяйственные органы, профсоюзные и комсомольские организации, работники сельского хозяйства, строительных организаций и промышленных предприятий сделают все возможное для выполнения указанной задачи.