Законодательная база Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 8 ноября 2007 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2007 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ГПНО экспериментально-производственного предприятия "ЭКОС" ГНУ Всероссийский НИИ сельскохозяйственной микробиологии РАСХН и Российской академии сельскохозяйственных наук о признании частично недействительным ненормативного акта.

В судебном заседании приняли участие представители:

от предприятия "ЭКОС" - директор Андреев О.А. (на основании приказа РАСХН от 27.07.2007 N 177-лк); Иванов Д.А. - представитель (на основании доверенности от 28.08.2007 N 34);

от Россельхозакадемии - Айдиев Р.А. - представитель (на основании доверенности от 06.06.2007 N 36-09/761); Иванов Д.А. (на основании доверенности от 22.08.2007 N 36-09/794);

от Правительства РФ - Григорьянц К.Д. - представитель (на основании поручения от 21.08.2007 N ДМ-П13-4153 и доверенности от 30.08.2007 N 13180-ГГ/Д02);

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Григорьянц К.А. - представитель (на основании доверенности от 10.07.2007 N ЛП-04/19535),

от ГНУ ВНИИ сельскохозяйственной микробиологии РАСХН - Романова Т.А. - заместитель директора (на основании доверенности от 28.08.2007 N 289/08).

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

Государственное предприятие научного обслуживания экспериментально-производственное предприятие "ЭКОС" ГНУ ВНИИСХМ РАСХН (далее - предприятие "ЭКОС") и Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением к Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, государственного предприятия научного обслуживания экспериментально-производственного предприятия "ЭКОС" ГНУ ВНИИСХМ РАСХН.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ) и Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной микробиологии РАСХН (далее - институт).

В обоснование требования заявители указали на то, что названное распоряжение Правительства РФ (N 543-р) в оспариваемой части принято с нарушением норм статей 5 и 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации. Заявители также указали на то, что приватизация предприятия "ЭКОС" приведет к разрушению технологического единства научной и опытно-производственной деятельности института и предприятия, а также к прекращению имущественных прав академии на имущество, используемое в научно-производственной деятельности.

Правительство РФ возражает против удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает права заявителей, поскольку приватизация предприятия "ЭКОС" предполагается путем преобразования его в открытое акционерное общество с сохранением специализации его деятельности. Включение названной организации в прогнозный план приватизации произведено в пределах компетенции Правительства РФ, с соблюдением норм законодательства о приватизации и с согласия Россельхозакадемии, выраженного в письме РАСХН от 05.03.2007 N 01-29-10/32.

Институт в отзыве поддержал требования предприятия "ЭКОС" и Россельхозакадемии.

ФАУФИ в отзыве поддержало доводы Правительства РФ.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3 устава предприятие "ЭКОС" входит в состав Российской академии сельскохозяйственных наук и находится в организационно-методическом подчинении института; является организацией, созданной с целью выполнения научно-исследовательских работ в сфере биотехнологии, получения экспериментальных и опытных партий биопрепаратов, проведения их испытаний, необходимых для обслуживания института и других организаций Россельхозакадемии. Реорганизация и ликвидация предприятия "ЭКОС" может быть произведена только по решению Россельхозакадемии или суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 9.1, 9.2 устава).

Договором от 15.12.2003 N Ш-14-1 за предприятием "ЭКОС" закреплено на праве хозяйственного ведения государственное имущество, необходимое для осуществления уставной деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон "О науке..."), Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии, а также правомочиями собственника в отношении государственного имущества, закрепленного за подчиненными организациями. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции Президиума Россельхозакадемии.

Таким образом, Россельхозакадемия осуществляет функции собственника и федерального органа исполнительной власти в отношении подведомственных ей предприятий, организаций и учреждений, которым в установленном законодательством порядке передано государственное федеральное имущество.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон "О приватизации...") предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.

Между тем, материалами дела не подтверждается, что предприятие "ЭКОС", институт или Россельхозакадемия обращались в Правительство Российской Федерации или в ФАУФИ с предложениями о приватизации указанной организации.

Согласно пункту 35 устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации, ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии относится к исключительной компетенции Президиума Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации предприятия "ЭКОС" не принимал, о чем свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного Президиумом по факту направления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания для включения в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного суду не представлено.

Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство РФ в подтверждение соблюдения требования о согласовании вопроса о приватизации с федеральным органом управления и правомерности издания оспариваемого акта, не содержит ссылки на соответствующее решение Президиума Россельхозакадемии, поэтому оно не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства согласования вопроса о приватизации названной организации.

Кроме того, письмами от 26.03.2007 N 01-29-06/56 и от 28.03.2007 N 01-29-10/59, направленными в Аппарат Правительства Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Россельхозакадемия просила исключить из проекта плана приватизации федерального имущества на 2008 год ряд организаций, в том числе предприятие "ЭКОС".

Согласно пункту 11 Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, (далее - Правила) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, федеральные органы исполнительной власти не позднее 10 июня представляют в ФАУФИ согласованные перечни подведомственных им федеральных предприятий и организаций, подлежащих приватизации, а в случае разногласий по проекту программы ФАУФИ проводит с этими органами согласительные совещания с участием представителя Министерства экономического развития и торговли РФ.

В связи с изложенным, указанные письма Россельхозакадемии об исключении предприятия "ЭКОС" из прогнозного плана приватизации, поданные в пределах указанного срока, неправомерно не приняты во внимание Правительством РФ и ФАУФИ.

Предприятием "ЭКОС" и институтом представлены в дело дополнительные документы (государственные контракты на выполнение научно-исследовательских работ по отдельным темам, договоры на создание научно-технической продукции и производство опытных партий биопрепаратов, технические условия на отдельные биопрепараты и отчетные карточки на испытания биопрепаратов, копии дипломов), из которых усматривается, что предприятие "ЭКОС" участвует в осуществлении научно-исследовательских работ, связанных с разработкой и производством микробиологических препаратов. По заявлению Россельхозакадемии и института иных организаций, осуществляющих данное направление исследований, не имеется.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона "О науке..." при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава научной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона "О приватизации...", предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия.

Следовательно, в результате приватизации предприятия "ЭКОС" утрачивается гарантия сохранения основных направлений деятельности института и Россельхозакадемии в сфере микробиологических исследований.

Включение предприятия "ЭКОС" в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии противоречит названным нормам права и требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, а также нарушает имущественные права и законные интересы Россельхозакадемии, института и станции.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, государственного предприятия научного обслуживания экспериментально-производственного предприятия "ЭКОС" ГНУ ВНИИСХМ РАСХН (пункт 2.187), как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Председательствующий судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА