в базе 1 113 607 документа
Последнее обновление: 22.12.2024

Законодательная база Российской Федерации

Расширенный поиск Популярные запросы

8 (800) 350-23-61

Бесплатная горячая линия юридической помощи

Навигация
Федеральное законодательство
действует Редакция от 24.04.2008 Подробная информация

РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 24.04.2008 N 3358/08

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2008 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2008 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Осиповой Н.В.,
судей Медведевой А.М.,
Полубениной И.И.
при ведении протокола помощником судьи Лавриковой Е.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства " Гоганское" ГНУ Дагестанского НИИСХ РАСХН о признании частично недействительным ненормативного акта.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ОНО ОПХ " Гоганское" - Ахмедов С.А. - заместитель директора (на основании доверенности от 08.04.2008; Айдиев Р.А. - представитель (на основании доверенности от 24.03.2008 N 22);

от Правительства РФ - Григорьянц К.А. - представитель (на основании поручения от 19.03.2008 N В3-П13-1653 и доверенности Минэкономразвития от 30.08.2007 N 13180-ГГ/Д02);

от ГНУ Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства - Пулатов З.Ф. - директор (на основании удостоверения от 11.04.2006 N 377);

от Россельхозакадемии - Айдиев Р.А. - заместитель начальника Юридического управления (на основании доверенности от 22.08.2007 N 36-09/798), Черняев Р.Ю. - представитель (на основании доверенности от 28.03.2008 N 36-09/67);

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Григорьянц К.А. - представитель (на основании доверенности от 10.01.2008 N ЮМ-05/85).

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

организация научного обслуживания Опытно-производственное хозяйство " Гоганское" Государственного научного учреждения Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ОНО ОПХ " Гоганское", хозяйство) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства " Гоганское" в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Государственное научное учреждение Дагестанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (далее - ГНУ ДагНИИСХ, институт), Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ).

Хозяйство заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта.

Суд, рассмотрев данное ходатайство и выслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, вынес протокольное определение о восстановлении указанного срока на основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав наличие уважительных причин его пропуска.

В обоснование требования о признании частично недействительным ненормативного акта заявитель указал на то, что названное распоряжение Правительства РФ в оспариваемой части принято с нарушением норм статьи 35 Конституции Российской Федерации, статей 5 и 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" и статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также несоблюдением Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806.

Заявитель также указал на то, что приватизация ОПХ " Гоганское" приведет к разрушению технологического единства научной и научно-технической деятельности хозяйства и института, а также к прекращению имущественных прав Россельхозакадемии и хозяйства на имущество, используемое в научно-производственной деятельности.

Правительство РФ возражает против удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя, поскольку приватизация ОПХ " Гоганское" предполагается путем его преобразования в открытое акционерное общество с сохранением специализации производства. Включение хозяйства в прогнозный план приватизации произведено с соблюдением норм законодательства о приватизации и с согласия Россельхозакадемии, выраженного в письме РАСХН от 05.03.2007 N 01-29-10/32.

ГНУ Дагестанский НИИСХ и Россельхозакадемия в отзывах поддержали доводы заявителя, пояснив, что ОПХ " Гоганское" подчинено институту, является единственным в Дагестане базовым хозяйством, обеспечивающим практические разработки различных сортов отечественных и зарубежных субтропических культур.

ФАУФИ в отзыве поддержало доводы Правительства РФ.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ОНО ОПХ " Гоганское" создано на основании приказа Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан от 15.10.1993 N 172 с целью научного обслуживания выполнения научно-исследовательских работ Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства в соответствии с программами, утверждаемыми Российской академией сельскохозяйственных наук.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2 устава ОПХ " Гоганское" входит в состав Российской академии сельскохозяйственных наук и находится в непосредственном организационно-методическом подчинении Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства; является организацией, созданной с целью научного обслуживания выполнения научно-исследовательских работ, предусмотренных тематическими планами научно-исследовательского учреждения - ГНУ Дагестанского НИИСХ по специализации производства сельскохозяйственного сырья и готовой продукции: винограда, плодов, овощей, мяса, молока; пропаганды и освоения полученных достижений науки в агропромышленное производство. Хозяйство осуществляет интродукцию и селекцию плодовых культур, производство и реализацию семян, посадочного материала плодовых и субтропических культур и винограда; обеспечивает производственную проверку и освоение результатов научно-исследовательских работ института и участие в подготовке и повышении квалификации научных и производственных кадров агропромышленного комплекса; осуществляет информационное распространение селекционных достижений и передового опыта, полученного в результате проведенных работ.

Реорганизация и ликвидация ОПХ " Гоганское" может быть произведена только по решению Россельхозакадемии или суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7.2 устава).

По договору от 31.08.2000 N Ш-5-3, заключенному между ОПХ " Гоганское" и Россельхозакадемией, государственное имущество закреплено за хозяйством на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон "О науке..."), Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии, а также правомочиями собственника в отношении закрепленного за подчиненными организациями государственного имущества. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции Президиума Россельхозакадемии.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон "О приватизации...") предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.

Между тем, материалами дела не подтверждается, что хозяйство, институт или Россельхозакадемия обращались в Правительство Российской Федерации или в ФАУФИ с предложениями о приватизации.

Согласно пункту 35 устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации, ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии относится к исключительной компетенции Президиума Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации ОПХ " Гоганское" не принимал, о чем свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного Президиумом по факту направления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания для включения в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного суду не представлено.

Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство РФ в подтверждение правомерности издания оспариваемого акта, не содержит ссылки на соответствующее решение Президиума Россельхозакадемии. Указание о включении хозяйства в проект плана приватизации на 2008 год либо об исключении из указанного плана в письме отсутствует. Поэтому данное письмо не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства согласования вопроса о приватизации названной организации.

Доводы, содержащиеся в отзыве Правительства РФ о том, что хозяйство является коммерческой, а не научной организацией, отклоняются судом, поскольку согласно статьям 2 и 5 Федерального закона "О науке..." научной организацией признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, включающую, в том числе, прикладные научные исследования, научно-техническую деятельность и экспериментальные разработки.

Хозяйством представлены суду дополнительные документы, из которых усматривается, что данная организация участвует в осуществлении научно-исследовательских работ ГНУ ДагНИИСХ, предусмотренных тематическим планом института, является его опытно-селекционной базой, необходимой для практического исследования и освоения научных разработок института, в частности, создания сортовых семян высших репродукций, обеспечения стабильности и повышения урожайности культур, пригодных для возделывания в субтропической и других почвенно-климатических зонах юга России.

Иных организаций, осуществляющих данное направление исследований в указанном регионе страны, по заявлению института и Россельхозакадемии, не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 57 Гражданского кодекса РФ преобразование, то есть изменение организационно-правовой формы, является одним из видов реорганизации юридического лица.

В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона "О науке..." при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанных организаций опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона "О приватизации...", предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия.

Следовательно, в результате приватизации ОПХ " Гоганское" утрачивается гарантия сохранения основных направлений деятельности хозяйства, как научной организации, а также сохранения единства научно-производственного комплекса института и хозяйства в сфере селекционных исследований субтропических культур.

Включение хозяйства в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает имущественные права и законные интересы академии и хозяйства, противоречит названным нормам права, а также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства " Гоганское" ГНУ Дагестанского НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.62), как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Председательствующий судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА

\r\n

На сайте «Zakonbase» представлен РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 24.04.2008 N 3358/08 в самой последней редакции. Соблюдать все требования законодательства просто, если ознакомиться с соответствующими разделами, главами и статьями этого документа за 2014 год. Для поиска нужных законодательных актов на интересующую тему стоит воспользоваться удобной навигацией или расширенным поиском.

На сайте «Zakonbase» вы найдете РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 24.04.2008 N 3358/08 в свежей и полной версии, в которой внесены все изменения и поправки. Это гарантирует актуальность и достоверность информации.

При этом скачать РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 24.04.2008 N 3358/08 можно совершенно бесплатно, как полностью, так и отдельными главами.