Последнее обновление: 22.12.2024
Законодательная база Российской Федерации
8 (800) 350-23-61
Бесплатная горячая линия юридической помощи
- Главная
- РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 09.10.2007 N 10069/07
РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 09.10.2007 N 10069/07
Резолютивная часть решения оглашена 3 октября 2007 года,
в полном объеме решение изготовлено 9 октября 2007 года.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего судьи | Медведевой А.М., |
судей | Куликовой В.Б. и |
Моисеевой Е.М. | |
при ведении протокола помощником судьи | Проткиной И.А., |
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства " Фаленская селекционная станция" государственного научного учреждения " Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо- Востока имени Н.В. Рудницкого" Российской академии сельскохозяйственных наук и Российской академии сельскохозяйственных наук к Правительству Российской Федерации, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - государственного учреждения " Зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо- Востока имени Н.В. Рудницкого" Российской академии сельскохозяйственных наук и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения организации - научного обслуживания опытно-производственного хозяйства " Фаленская селекционная станция" государственного учреждения " Зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо- Востока имени Н.В. Рудницкого" Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.105).
В судебном заседании присутствовали представители:
от заявителя: организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство " Фаленская селекционная станция" - Никифоров В.Г. - директор, по приказу Россельхозакадемии от 16.03.2006 N 69-ЛК, Айдиев Р.А. по доверенности от 01.10.2007 N 10,
от заявителя: Российской академии сельскохозяйственных наук - Айдиев Р.А. по доверенности от 22.08.07 N 36-09/798 и Черняев Р.Ю. по доверенности от 20.04.2007;
от заинтересованного лица: Правительства Российской Федерации Григорянц К.А. по доверенности от 30.08.07 N 13180-гг/Д02;
от третьего лица: Государственного учреждения " Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо- Востока имени Н.В. Рудницкого" - Устюжанина Т.В. по доверенности от 20.08.07 N 1090;
от третьего лица: Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Григорьянц К.А. по доверенности от 10.07.07 N ЛП-04/19535.
Суд
организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства " Фаленская селекционная станция" государственного научного учреждения " Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо- Востока имени Н.В. Рудницкого" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" или хозяйство) и Российская академия сельскохозяйственных наук (далее Россельхозакадемия) обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 года N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.105).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Государственное научное учреждение " Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо- Востока имени Н.В. Рудницкого" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее НИИ СХ Северо- Востока или научно-исследовательский институт) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее ФАУФИ).
В обоснование требования заявители указали на то, что названное распоряжение в оспариваемой части принято в нарушение статей 5 и 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", статьи 8 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации, приватизация ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" ведет к разрушению технологического единства научной и опытно-экспериментальной деятельности хозяйства и научно-исследовательского института, прекращению прав собственности Россельхозакадемии и хозяйственного ведения хозяйства на имущество, используемое в его научно-производственной деятельности.
В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования.
Представители ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" указали также на то, что хозяйство является старейшим в стране научно-исследовательским селекционным учреждением (основана в 1895 году), а также важным звеном научно-исследовательской деятельности ГНУ " Фаленская селекционная станция и НИИ СХ Северо- Востока и в целом Северо- Восточного региона России, его приватизация неизбежно приведет к изменению характера деятельности и нанесет серьезный ущерб селекционной науке и развитию растениеводства региона.
Представитель Правительства Российской Федерации и ФАУФИ возражала против удовлетворения заявленных требований. Давая пояснения суду, указала на то, что оспариваемое распоряжение принято Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции, при утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2008 год были соблюдены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806. Внесение ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" в перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих приватизации в 2008 году, было произведено с соблюдением требований норм права, согласовано с Россельхозакадемией, которая письмом от 05.03.2007 N 01-29-10/32 дала согласие на включение ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" в прогнозный план приватизации на 2008 год. Оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителей, поскольку приватизация ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" предполагается путем преобразования его в открытое акционерное общество со стопроцентным участием в нем Российской Федерации, которая сохраняет полный контроль над деятельностью хозяйства и является гарантией сохранения характера его деятельности.
Представитель НИИ СХ Северо- Востока поддержал заявленные требования, пояснив, что ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" является единственным хозяйством, на базе которого институт имеет возможность проводить научные опыты и использовать их результаты для внедрения новых передовых технологий возделывания и производства высококачественных оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных культур.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд находит, заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Согласно пунктам 1.4, 2.1, 2.2 устава ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" создано с целью научного обслуживания выполнения научно-исследовательских работ, предусмотренных тематическим планом НИИ СХ Северо- Востока, по специализации производство сельскохозяйственного сырья и готовой продукции, находится в ведомственном подчинении Россельхозакадемии и в организационно-методическом отношении подчиняется научно-исследовательскому институту. Основными задачами деятельности хозяйства являются: селекция новых, высокоурожайных сортов с лучшими биохимическим качествами, устойчивых в основным болезням и вредителям озимой ржи, овса, ячменя, льна, картофеля, гороха, клевера лугового; первичное семеноводство семян районированных сортов в количестве, обеспечивающем производство семян элиты в опытно-производственных хозяйствах института; активное внедрение в производство достижений науки и передового опыта.
Имущество хозяйства закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.
ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" является единственным опытных хозяйством, на базе которого институт имеет возможность проводить научные опыты и использовать их результаты для внедрения новых передовых технологий возделывания и производства высококачественных оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных культур.
Представленные в дело рабочие программы и отчеты свидетельствуют о том, что ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" участвует в осуществлении научно-исследовательских работ НИИ СХ Северо- Востока. Таким образом, ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" относится к предприятиям научного обслуживания, которое совместно с НИИ СХ Северо- Востока представляет единый научно-производственный комплекс.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 N 127 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия. Следовательно, в результате приватизации ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" утрачивается гарантия сохранения основных направлений деятельности хозяйства, а, следовательно, и сохранения единого научно-производственного комплекса, прекращается право собственности Россельхозакадемии и хозяйственного ведения хозяйства на переданное ему имущество.
Статьей 8 названного Закона предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" отраслевые академии наук наделены правом создания, реорганизации и ликвидации, входящих в их состав предприятий, учреждений, организаций.
Надлежащих доказательств согласия Россельхозакадемии на приватизацию ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" не представлено.
В силу пункта 35 устава Россельхозакадемии создание, реорганизация, ликвидация, переподчинение учреждений, предприятий и организаций академии, определение основных направлений их деятельности относится исключительно к компетенции Президиума Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" не принимал, о чем свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного Президиумом по факту представления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания и других опытно-производственных хозяйств и предприятий для включения в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного не представлено.
Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство Российской Федерации в подтверждение надлежащего согласования приватизации хозяйства, таким доказательством не является, поскольку не содержит ссылки на решение уполномоченного на это органа академии.
Включение ОНО ОПХ " Фаленская селекционная станция" в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает ее имущественные права и законные интересы, противоречит вышеуказанной норме права, а также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, в соответствии с которыми при подготовке программы приватизации учитываются предложения федеральных органов власти, полномочия которых Россельхозакадемия осуществляет в отношении переданного ей федерального имущества на основании статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук".
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства " Фаленская селекционная станция" государственного научного учреждения " Зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо- Востока имени Н.В. Рудницкого" Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.105) как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Председательствующий судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
Судья
В.Б.КУЛИКОВА
Судья
Е.М.МОИСЕЕВА
На сайте «Zakonbase» представлен РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 09.10.2007 N 10069/07 в самой последней редакции. Соблюдать все требования законодательства просто, если ознакомиться с соответствующими разделами, главами и статьями этого документа за 2014 год. Для поиска нужных законодательных актов на интересующую тему стоит воспользоваться удобной навигацией или расширенным поиском.
На сайте «Zakonbase» вы найдете РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 09.10.2007 N 10069/07 в свежей и полной версии, в которой внесены все изменения и поправки. Это гарантирует актуальность и достоверность информации.
При этом скачать РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 09.10.2007 N 10069/07 можно совершенно бесплатно, как полностью, так и отдельными главами.
- Главная
- РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 09.10.2007 N 10069/07