Законодательная база Российской Федерации

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение Росрезерва о возможности допуска к участию в торгах организаций, предлагающих к закладке в государственный материальный резерв продовольственную продукцию, произведенную предприятиями Республики Беларусь, и сообщает свое мнение.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) заказы на поставку материальных ценностей в государственный резерв размещаются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 79-ФЗ.

Запрета на допуск к государственным закупкам товаров, происходящих из иностранных государств, Федеральный закон N 79-ФЗ не устанавливает.

Соответственно, Росрезерв при размещении заказов на поставку сельскохозяйственной продукции и продовольствия должен руководствоваться положениями Федерального закона N 94-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 94-ФЗ участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационной формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

В то же время согласно п. 2 ч. 3 ст. 13 Федерального закона N 94-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в случае, если при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд товары российского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Во исполнение указанного положения Федерального закона N 94-ФЗ утвержден Приказ Минэкономразвития России от 05.12.2008 N 427 " Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд" (далее - Приказ), определяющий порядок предоставления преференций при размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса или аукциона участникам размещения заказа.

08.04.2009 принят Приказ Минэкономразвития России N 123 "О внесении изменений в Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 N 427" (зарегистрирован в Минюсте России 28.04.2009 N 13866), устанавливающий равный доступ к государственным закупкам для товаров российского происхождения и товаров белорусского происхождения по перечню, установленному абз. 2 п. 1.1 Приказа.

Таким образом, в случае поставки продовольствия, входящего в перечень, установленный абз. 2 п. 1.1 Приказа, государственный заказчик обязан установить равный доступ к государственным закупкам для товаров российского происхождения и товаров белорусского происхождения.

В то же время в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 94-ФЗ Правительством Российской Федерации могут устанавливаться запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 369 " Об установлении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства" приобретение товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства не допускается, за исключением случаев, когда производство соответствующих товаров, выполнение работ, оказание услуг в Российской Федерации отсутствуют или не соответствуют требованиям государственных заказчиков.

Таким образом, в случае если Росрезервом размещается заказ на поставку сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд обороны страны и безопасности государства, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации и соответствует требованиям заказчика, то должны закупаться исключительно российские товары.

Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ