Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 17.10.2009 N 837 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕАЛИЗУЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ, СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ"

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" Правительство Российской Федерации постановляет :

Утвердить прилагаемое Положение о лицензировании образовательной деятельности образовательных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации и реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 октября 2009 г.
N 837

1. Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения) и реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (далее - образовательные учреждения).

2. Не подлежат лицензированию:

а) образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;

б) образовательная деятельность по реализации программ профессиональной подготовки, осуществляемая по направлениям деятельности федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение.

3. Лицензирование образовательной деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее - лицензирующий орган) с участием федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение, в случаях, предусмотренных настоящим Положением.

4. Лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений осуществляется по всем реализуемым ими основным и (или) дополнительным образовательным программам, а также программам профессиональной подготовки, за исключением указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения.

5. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) ведение лицензиатом или заявление к лицензированию соискателем лицензии образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся) и отвечающих установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) учебно-методической документации, предусмотренной пунктами 6, 6.1 и 8 статьи 9 Закона Российской Федерации "Об образовании", а также учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации образовательных программ заявленного уровня и направленности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (федеральными государственными требованиями) и отвечающих установленным законодательством Российской Федерации об образовании требованиям;

г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным законодательством Российской Федерации об образовании требованиям;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации об образовании требований к организации образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности, а также прав участников образовательного процесса;

е) соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся;

ж) соблюдение лицензиатом Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 505.

6. Предельная численность обучающихся устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение.

7. Осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" - "е" пункта 5 настоящего Положения.

8. Для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) ее соискатель представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о выдаче лицензии (далее - заявление), согласованное с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение, в котором указываются:

полное и сокращенное (при наличии) наименования, организационно-правовая форма соискателя лицензии в соответствии с его уставом, место его нахождения, адреса мест осуществления образовательной деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

перечень образовательных программ, по которым соискатель лицензии намерен вести образовательную деятельность, с указанием их уровня и направленности;

срок действия лицензии;

б) копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);

в) справка о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов, подписанная руководителем соискателя лицензии;

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся и работников питанием и медицинским обслуживанием на заявленный срок действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом), лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, подписанная руководителем соискателя лицензии;

д) заключения, выданные в установленном порядке органами санитарно-эпидемиологического надзора и пожарного надзора федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

При подготовке (переподготовке) водителей автотранспортных средств дополнительно представляется заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы соискателя лицензии установленным требованиям;

е) учебный план по каждой заявленной к лицензированию образовательной программе (перечень дисциплин (предметов), входящих в каждую заявленную образовательную программу) с указанием объемов учебной нагрузки (аудиторной и внеаудиторной) по этим дисциплинам (предметам);

ж) справка о наличии учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации заявленных к лицензированию образовательных программ, подписанная руководителем соискателя лицензии;

з) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления;

и) опись документов, представленных для получения лицензии.

9. Представляемые в лицензирующий орган для получения лицензии документы не должны содержать сведения, составляющие государственную тайну.

Формы представления сведений, предусмотренных подпунктами "а", "в", "г" и "ж" пункта 8 настоящего Положения, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение.

10. Лицензирование образовательной деятельности филиалов образовательных учреждений осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением для образовательных учреждений.

Филиал образовательного учреждения для лицензирования образовательной деятельности представляет дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 8 настоящего Положения, копию утвержденного в установленном порядке положения о филиале (с предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом).

11. Требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, запрещается.

12. За представление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Заявление и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением (с описью вложения). Лицензирующий орган проводит проверку полноты и правильности оформления документов в течение 3 дней с даты их поступления.

При поступлении заявления и прилагаемых к нему документов от соискателя лицензии, заявившего к лицензированию образовательную деятельность по образовательным программам, которые он в соответствии с законодательством Российской Федерации не вправе реализовывать, документы не рассматриваются и возвращаются соискателю лицензии.

Представленные соискателем лицензии в лицензирующий орган заявление и прилагаемые к нему документы, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и настоящим Положением, принимаются по описи, копия которой с отметкой (уведомлением) о дате их приема направляется (вручается) соискателю лицензии. Направление (вручение) соискателю лицензии копии описи поступивших документов с отметкой (уведомлением) лицензирующего органа означает принятие заявления к рассмотрению.

Документы, представленные соискателем лицензии для получения лицензии, регистрируются лицензирующим органом и хранятся в течение срока действия лицензии.

В случае представления соискателем лицензии неполного комплекта документов, а также документов, которые содержат технические ошибки либо оформление которых не соответствует требованиям настоящего Положения, лицензирующий орган в течение 5 дней с даты их поступления направляет (вручает) соискателю лицензии уведомление с приложением перечня недостающих документов и (или) документов, оформление которых не соответствует установленным требованиям. В случае если в течение 2 месяцев с даты получения уведомления указанные документы не будут представлены соискателем лицензии в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, документы, представленные для получения лицензии, возвращаются соискателю лицензии.

14. Лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности представленных сведений о соискателе лицензии, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

15. Лицензия выдается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии.

Состав экспертной комиссии утверждается лицензирующим органом по представлению федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение, не позднее чем через 20 дней с даты принятия к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов.

Представление по составу экспертной комиссии подается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение, одновременно с представлением соискателем лицензии заявления.

Руководство экспертной комиссией возлагается на должностное лицо лицензирующего органа.

Руководитель и члены экспертной комиссии должны быть допущены в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну.

Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии, а также имеющие с его руководителями или иными работниками близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов).

16. Экспертиза проводится в месячный срок с даты создания экспертной комиссии. Экспертная комиссия оформляет по результатам экспертизы заключение о соответствии или несоответствии условий образовательного процесса лицензионным требованиям и условиям. Экспертиза проводится с выездом экспертной комиссии в образовательное учреждение. Подготовка заключения без выезда экспертной комиссии допускается в следующих случаях:

при проведении лицензирования образовательной деятельности аккредитованного образовательного учреждения либо аккредитованных в его составе филиалов - при условии, что они имеют не истекшую на дату подачи заявления лицензию, предлагаемые ими условия образовательного процесса со времени получения лицензии не изменились, а в их деятельности в период действия лицензии не было выявлено нарушений лицензионных требований и условий;

при проведении лицензирования образовательной деятельности по новым образовательным программам аккредитованного образовательного учреждения либо аккредитованных в его составе филиалов, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности по другим образовательным программам, срок действия которой истекает не ранее чем через 1 год.

17. Затраты на проведение экспертизы оплачиваются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение.

Лицензия выдается при предъявлении копии платежных документов, подтверждающих оплату затрат на проведение экспертизы, а также уплату предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах государственной пошлины за предоставление лицензии.

18. Решение лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок не более 60 дней с даты принятия к рассмотрению заявления и оформляется распорядительным актом лицензирующего органа.

Лицензирующий орган в 5-дневный срок с даты принятия решения о выдаче лицензии информирует об этом лицензиата и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, по месту нахождения лицензиата.

19. Уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием причин отказа направляется соискателю лицензии и в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение, в письменной форме в 5-дневный срок со дня принятия лицензирующим органом такого решения.

20. Основанием для отказа в выдаче лицензии является отрицательное заключение экспертной комиссии, установившей несоответствие условий образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, лицензионным требованиям и условиям либо наличие недостоверных и искаженных сведений в документах, представленных для получения лицензии.

Решение об отказе в выдаче лицензии может быть оспорено в суде.

21. Лицензирующий орган утверждает формы бланка лицензии и приложений к ней.

Бланк лицензии является защищенной полиграфической продукцией, имеющей степень защиты уровня "А", подлежит хранению и учету как документ строгой отчетности.

Приобретение бланков лицензии у полиграфических предприятий, имеющих лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, их учет и хранение осуществляет лицензирующий орган.

22. Лицензия подписывается руководителем лицензирующего органа (в случае его отсутствия - лицом, его замещающим) и заверяется печатью этого органа. Приложения к лицензии заверяются печатью лицензирующего органа, а при наличии нескольких листов - сшиваются.

Лицензия без приложений недействительна.

Приложения к лицензии не должны содержать сведения, составляющие государственную тайну.

23. Лицензия выдается на срок, не превышающий 6 лет. Лицензия может быть выдана на меньший срок по заявлению соискателя лицензии (лицензиата), согласованному с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение, а также в случаях, предусмотренных пунктом 28 настоящего Положения.

Лицензии, выданные в установленном порядке до утверждения настоящего Положения, сохраняют свое действие до истечения указанных в них сроков.

Лицензия на новый срок выдается лицензиату в порядке, установленном настоящим Положением для ее получения. При этом заявление и прилагаемые к нему документы направляются в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии.

24. Лицензирование образовательной деятельности по новым для лицензиата основным образовательным программам проводится в порядке, установленном настоящим Положением для получения лицензии, при условии, что срок действия имеющейся у него лицензии на осуществление образовательной деятельности по другим образовательным программам истекает не ранее чем через 1 год. Для этого лицензиатом представляются в лицензирующий орган документы, предусмотренные подпунктами "а", "в", "е" и "и" пункта 8 настоящего Положения, содержащие сведения об условиях, предлагаемых для ведения образовательного процесса по новым образовательным программам, а также выписка из решения ученого совета образовательного учреждения об организации подготовки по заявленным к лицензированию новым образовательным программам.

Перечень новых образовательных программ включается в приложение к лицензии.

25. В случае изменения места нахождения или наименования лицензиата лицензиат обязан подать заявление о переоформлении лицензии с указанием новых сведений и реквизитов документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и документы, подтверждающие указанные изменения, подаются в лицензирующий орган не позднее чем через 15 дней с даты внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Переоформление лицензии производится без создания экспертной комиссии в срок, не превышающий 20 дней с даты регистрации заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Лицензирующий орган в 5-дневный срок со дня принятия решения о переоформлении лицензии информирует об этом лицензиата и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, по месту нахождения лицензиата, а также вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.

До переоформления лицензии лицензиат осуществляет образовательную деятельность на основании ранее выданной лицензии.

26. В случае изменения условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений или других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии, лицензиат обязан в 2-недельный срок со дня произошедших изменений представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в части соответствующего приложения с указанием новых сведений о лицензиате и документы, подтверждающие указанные изменения.

Такое переоформление лицензии производится без создания экспертной комиссии в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления и прилагаемых к нему документов, путем оформления и выдачи нового приложения к лицензии взамен ранее выданного.

27. Представление в лицензирующий орган неполных или недостоверных сведений является основанием для отказа в переоформлении лицензии. Соответствующее уведомление об отказе в переоформлении направляется (вручается) лицензиату в письменной форме с указанием причин отказа.

Переоформление лицензии осуществляется при представлении лицензиатом копии платежного документа, подтверждающего уплату предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах государственной пошлины за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.

28. При реорганизации образовательного учреждения в форме преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо, присоединения к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего образовательного учреждения лицензиат вправе осуществлять образовательную деятельность на основании выданной ему лицензии до окончания срока ее действия.

При реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к нему одного или нескольких образовательных учреждений лицензия реорганизованного образовательного учреждения переоформляется в порядке, предусмотренном пунктом 26 настоящего Положения, с учетом лицензий присоединяемых образовательных учреждений на период до окончания срока действия лицензии реорганизованного образовательного учреждения.

При изменении статуса образовательного учреждения и его реорганизации в иной форме лицензия утрачивает силу. В этом случае в целях обеспечения продолжения ведения образовательной деятельности образовательному учреждению или его правопреемнику выдается лицензия сроком до 1 года. Такая лицензия выдается на основании заявления, копии документа, подтверждающего факт изменения статуса или реорганизации образовательного учреждения, а также документов, предусмотренных подпунктами "б", "г", "з" и "и" пункта 8 настоящего Положения.

В случае ликвидации лицензиата его лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной.

29. В случае утраты лицензии лицензирующий орган выдает ее дубликат на основании заявления лицензиата о выдаче дубликата лицензии в течение 10 дней с даты получения такого заявления.

30. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется лицензирующим органом с участием федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение, с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны.

31. В случае выявления нарушений лицензионных требований лицензирующий орган направляет лицензиату и в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение, обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения (не более 6 месяцев).

Об устранении выявленных нарушений лицензиат в письменной форме информирует лицензирующий орган и федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение, и представляет соответствующие документы, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений.

32. В случае неисполнения предписания лицензирующий орган по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение, вправе аннулировать лицензию.

В 5-дневный срок с даты принятия решения об аннулировании лицензии лицензирующий орган информирует об этом в письменной форме (с приложением копии соответствующего приказа) лицензиата, федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение, и налоговый орган по месту нахождения лицензиата.

В случае принятия лицензирующим органом решения об аннулировании лицензии лицензирование образовательной деятельности такого образовательного учреждения вновь осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением для получения лицензии.

33. Заявление соискателя лицензии (лицензиата) и прилагаемые к нему документы, акты лицензирующего органа о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии, о переоформлении лицензии, об аннулировании лицензии, 1 экземпляр документа, подтверждающего наличие лицензии, копии актов проведенных лицензирующим органом проверок лицензиата и другие документы составляют лицензионное дело соискателя лицензии (лицензиата) и подлежат хранению в лицензирующем органе в порядке, установленном лицензирующим органом.

34. Лицензирующий орган ведет реестр лицензий. Основанием для внесения сведений в реестр лицензий является распорядительный документ лицензирующего органа.

35. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц и размещается на сайте лицензирующего органа в сети Интернет. Физические и юридические лица также вправе безвозмездно получать информацию, содержащуюся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах. Срок предоставления такой информации не может превышать 10 дней с даты поступления соответствующего заявления.

36. Не допускается:

передача лицензии другому юридическому лицу;

осуществление образовательной деятельности филиала при отсутствии сведений о нем в лицензии образовательного учреждения, структурным подразделением которого является филиал.

37. За осуществление образовательной деятельности без лицензии, в том числе в филиалах, образовательные учреждения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.