Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госкомстата РФ от 29.06.95 N 79 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ИЗМЕНЕНИЕМ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИНДЕКСА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН"

Государственный комитет Российской Федерации по статистике постановляет:

1. В целях обеспечения единых методологических подходов в проведении федерального государственного статистического наблюдения за потребительскими ценами, тарифами и исчисления индекса потребительских цен, утвердить по согласованию с Минэкономики России и Минтрудом России прилагаемое "Положение о порядке наблюдения за изменением цен и тарифов на товары и услуги, определения индекса потребительских цен" и ввести его в действие с 1 июля 1995 года.

2. С введением настоящего Положения отменить ранее действовавшее "Положение о порядке наблюдения за изменением цен и тарифов на товары и услуги, определения индекса потребительских цен" от 11.11.92 N 177.

Председатель
Госкомстата России
Ю.ЮРКОВ

Утверждено
Постановлением Госкомстата РФ
от 29 июня 1995 г. N 79

Согласовано
с Минэкономики России
и Минтрудом России

В соответствии с Законом Российской Федерации от 24.10.91 N 1799-1 наблюдение за изменением потребительских цен возложено на органы государственной статистики.

Федеральное государственное статистическое наблюдение за уровнем и динамикой потребительских цен осуществляется с применением методологии и инструментария, которые разрабатываются и утверждаются Госкомстатом России.

Наблюдение осуществляется в рамках Федеральной программы статистических работ, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Настоящее Положение устанавливает назначение и порядок расчета индекса потребительских цен на территории Российской Федерации.

I.1. ИПЦ характеризует изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Он измеряет отношение стоимости фактического фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в предыдущем (базисном) периоде.

II.1. ИПЦ является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень инфляции, и используется в целях осуществления государственной финансовой политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, регулирования реального курса национальной валюты, пересмотра минимальных социальных гарантий, решения правовых споров.

II.2. ИПЦ используется при пересчете показателей системы национальных счетов из текущих в постоянные цены. В частности, он исчисляется с целью характеристики изменения общей суммы потребительских расходов населения по отдельным регионам и Российской Федерации в целом на товары и платные услуги в текущем периоде по сравнению с предыдущим (базисным) периодом под влиянием изменения цен на эти товары и услуги.

Расчет ИПЦ производится на базе информации, полученной из двух источников:

- данных об изменении цен, полученных путем регистрации цен и тарифов на потребительском рынке,

- данных о структуре фактических потребительских расходов населения за предыдущий год.

При высоких темпах инфляции в течение года в структуру потребительских расходов могут вноситься соответствующие изменения.

III.1. Регистрация цен и тарифов (наблюдение за уровнем цен и тарифов) осуществляется работниками специальной государственной службы, действующей в системе органов государственной статистики в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ней, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 07.08.91 N 43.

III.2. Наблюдение осуществляется на предприятиях торговли и сферы услуг всех видов собственности (государственная, муниципальная, частная). Кроме того, наблюдение проводится в местах реализации товаров и предоставления услуг физическими лицами.

III.3. Наблюдение проводится на территории субъектов Российской Федерации. Ценовая информация собирается во всех столицах республик (в составе Российской Федерации), краев, областей, автономных округах и выборочно - в районных центрах, отобранных с учетом их представительности в отражении социально-экономического и географического положения регионов и степени насыщенности потребительского рынка товарами и услугами.

III.4. Источником информации о потребительских расходах населения являются данные, полученные в результате обследования домашних хозяйств о расходах семей на приобретение товаров и оплату услуг (текущая статистика семейных бюджетов). Для определения удельного веса отдельных статей потребительского набора используется также дополнительная информация: данные о структуре розничного товарооборота, о производстве отдельных видов продукции, экспертные оценки и другие источники.

Из потребительских расходов населения исключается стоимость товаров и услуг, расходуемых на цели инвестиций, накопления, а также товаров и услуг, для которых не существует реальной рыночной цены (собственное потребление сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах). В потребительские расходы населения не включаются подоходный налог, сбережения, расходы на страхование и взносы в пенсионные фонды, расходы на инвестиции.

III.5. Учитывая различия в структуре потребления населением товаров и услуг по отдельным территориям Российской Федерации, ИПЦ на региональном уровне разрабатывается на базе структуры потребительских расходов населения, рассчитанной для данного региона, на федеральном уровне - на базе структуры потребительских расходов в целом по Российской Федерации.

Структура потребительских расходов определяется по категории "все население". Наряду с этим могут рассчитываться сводные индексы потребительских цен по отдельным группам населения.

IV.1. Потребительский набор, на основании которого рассчитывается ИПЦ, представляет собой единую для всех регионов Российской Федерации репрезентативную выборку групп товаров и услуг, наиболее часто потребляемых населением, определяемую Госкомстатом России. Он остается в течение определенного времени неизменным.

IV.2. В набор товаров и услуг, разработанный для наблюдения за ценами, репрезентативно включены товары и услуги массового потребительского спроса, а также отдельные товары и услуги необязательного пользования (легковые автомобили, ювелирные изделия из золота, техническое обслуживание легкового автомобиля и т.д.). Отбор позиций произведен с учетом их относительной важности для потребления населения, представительности с точки зрения отражения динамики цен на однородные товары, устойчивого наличия их в продаже.

IV.3. Набор состоит из трех крупных групп: продовольственные товары, непродовольственные товары и платные услуги, оказываемые населению.

Каждая группа представлена конкретными товарами (услугами) или малыми товарными подгруппами.

Потребительский набор, на основании которого рассчитывается ИПЦ, приведен в приложении.

V.1. Наблюдение за уровнем и динамикой цен ведется по конкретным видам товаров и услуг.

V.2. Регистрация цен проводится еженедельно по понедельникам. По товарам и услугам, цены (тарифы) на которые не подвержены резким изменениям, допускается их регистрация в пятницу предшествующей недели. По товарам и услугам, цены (тарифы) на которые растут неравномерно и опережающими темпами, регистрация проводится строго по понедельникам.

V.3. Регистрации подлежит фактическая цена товара, имеющегося в свободной реализации (без учета товаров, реализуемых на льготных условиях) и уплаченная наличными деньгами. В нее включаются НДС, акциз и другие косвенные налоги.

VI.1 Расчет ИПЦ на федеральном и региональном уровнях производится по единой методологии.

VI.2. На основании данных регистрации цен определяются средние сопоставимые цены отчетной и предыдущей недели на конкретные товары и услуги. Сопоставимой считается цена, зарегистрированная в одном и том же предприятии торговли (сферы услуг) на один и тот же или аналогичный по качеству товар.

Для обеспечения сопоставимости ценовой информации (например, в случае отсутствия товаров в продаже в конкретном торговом предприятии или во всем регионе) используется метод замены товаров и услуг.

VI.3. Расчет ИПЦ осуществляется в несколько этапов.

VI.3.1. Определяются индивидуальные индексы цен по товару (услуге) по городу как частное от деления средних сопоставимых цен.

VI.3.2. На базе индивидуальных индексов цен по городам, участвующим в наблюдении, и территориальных весов определяются агрегатные индексы цен отдельных товаров, товарных групп и услуг в целом по региону, экономическому району, Российской Федерации. В качестве территориального веса используется удельный вес численности населения обследуемой территории в общей численности населения Российской Федерации.

VI.3.3. Исходя из агрегатных индексов по товарам и услугам в целом по региону, экономическому району, Российской Федерации и доли расходов на их приобретение в потребительских расходах населения, определяются сводные индексы цен в целом по группам продовольственных, непродовольственных товаров и услуг, а также ИПЦ по региону, экономическому району, Российской Федерации в целом.

VI.4. Расчет ИПЦ осуществляется в соответствии с формулой Ласпейреса:

Qo - количество товара (случаев получения услуги) в потребительском наборе базисного периода;

PI(o) - цена единицы товара (услуги) в потребительском наборе отчетного (базисного) периода.

VI.5. Расчет ИПЦ производится с недельной, месячной, квартальной периодичностью, а также нарастающим итогом за период с начала года:

недельной - к предыдущей неделе, к последней неделе предыдущего месяца, к последней неделе декабря предыдущего года;

месячной - к предыдущему месяцу, к соответствующему месяцу предыдущего года, нарастающим итогом с начала года, к базисному году. До 25 числа текущего месяца на базе еженедельно рассчитываемых ИПЦ производится оценка ИПЦ за месяц;

квартальной - к предыдущему кварталу, к соответствующему кварталу предыдущего года, нарастающим итогом с начала года.

Окончательные значения ИПЦ за месяц, квартал, год определяются до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Расчет за месяц, квартал, период с начала года производится "цепным" методом, т.е. путем перемножения недельных (месячных, квартальных) индексов потребительских цен.

VII.1. ИПЦ за месяц публикуется в ежемесячном экономическом докладе Госкомстата России "Социально-экономическое положение России".

VII.2. ИПЦ за квартал публикуется в "Российской газете" до 25 числа месяца, следующего за истекшим кварталом. В те же сроки публикуется ИПЦ за квартал, рассчитанный по набору товаров и услуг без учета товаров необязательного пользования.

VII.3. ИПЦ за год публикуется в кратком ежегодном статистическом сборнике "Российская Федерация в цифрах" и "Российском статистическом ежегоднике".

VII.4. Порядок публикации ИПЦ на региональном уровне определяется территориальными органами государственной статистики.

VII.5. В случае необходимости может производиться корректировка ранее опубликованных данных, с учетом имевших место уточнений.

VII.6. При публикации внешними пользователями ИПЦ, рассчитанного Госкомстатом России, а также ценовой информации, собираемой органами государственной статистики, ссылка на источник информации Госкомстат России: обязательна.

С введением настоящего Положения отменяется ранее действовавшее Положение "О порядке наблюдения за изменением цен и тарифов на товары и услуги, определения индекса потребительских цен", утвержденное Постановлением Госкомстата России от 11.11.92 N 177.

По мере совершенствования информационной базы, используемой для расчетов индексов потребительских цен, в данное "Положение" могут быть внесены соответствующие изменения.

Управление статистики цен и финансов