Законодательная база Российской Федерации

16 марта 1994 года в ГТК России было проведено совещание, в котором приняли участие заместители начальников Северо- Западного, Западного, Уральского, Западно- Сибирского и Восточно- Сибирского таможенных управлений; начальники Челябинской, Липецкой и Новокузнецкой таможен; заместители начальников Нижнетагильской, Магнитогорской, Вологодской, Тульской, Красноярской, Московской железнодорожной и Орской таможен.

На совещании рассматривался вопрос об организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, отгружаемых на экспорт и получаемых по импорту предприятиями с непрерывным циклом работы, а также исполнение письма ГТК России от 19.12.94 N 01-13/14312.

Совещание констатировало, что период экстенсивного развития таможенной системы России практически завершен, инфраструктура таможенных органов и их численность в силу объективных причин не могут развиваться за счет количественных факторов. Дальнейшая либерализация внешнеэкономической деятельности, снижение ставок таможенных пошлин требуют от таможенных органов перестройки своей работы, перехода к новым видам таможенного оформления и контроля в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности.

Наиболее остро этот вопрос стоит в отношении однородных товаров, регулярно вывозимых и ввозимых промышленными предприятиями с непрерывным циклом работы. Производство таможенного оформления и осуществление таможенного контроля таких товаров при круглосуточном режиме работы таможенных органов является бесперспективным, т.к. потребует значительного увеличения численности таможенных органов.

Проблема может быть решена путем реализации норм статей 177 и 178 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. применения неполного, временного и периодического декларирования по трем направлениям:

1. Декларирование товарных партий путем подачи неполных или временных деклараций;

2. Декларирование однородных товаров, поставляемых в течение определенного периода времени, путем подачи неполных периодических деклараций;

3. Периодическое декларирование товаров после их фактической поставки.

При применении одного из указанных направлений необходимо руководствоваться репутацией предприятия как добросовестного участника внешнеэкономической деятельности и налогоплательщика, объемом поставок, местом предприятия в экономике России, той ролью, которое оно играет в регионе.

Такой подход позволяет таможенным органам решать важнейшую задачу, стоящую перед ними - содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий и регионов, обеспечивает возможность производства таможенного оформления и осуществления таможенного контроля силами меньшего количества должностных лиц таможенного органа.

Письмом ГТК России от 19.12.94 N 01-13/14312 были определены основные принципы применения неполного периодического декларирования, введение которого предполагалось на девяти металлургических заводах.

Как показал отчет руководителей таможенных органов, принявших участие в совещании, работа по реализации письма проведена только в Тульской и Магнитогорской таможнях. Выступления руководителей таможенных управлений и таможен показали, что многие из них не до конца осознали необходимость новых подходов к таможенному оформлению, стремятся решить возникающие проблемы за счет создания новых подразделений таможенных органов, организации круглосуточной работы во внутренних таможнях и увеличения численности личного состава. Данный подход может завести в тупик, т.к. рост внешнеторгового оборота будет требовать и увеличения численности таможенных органов, что является нереальным и противоречит основным принципам таможенной политики.

В связи с изложенным предлагаю:

1. Начальникам Уральского, Западного, Северо- Западного, Западно- Сибирского таможенных управлений в месячный срок принять меры по выполнению требований совместного письма ГТК России от 23.12.94 N 01-13/14629 и Роскомметаллургии от 22.12.94 N В Гт-4202.

2. Начальникам региональных таможенных управлений в месячный срок:

- установить перечень предприятий, в отношении товаров которых может применяться неполное, временное и периодическое декларирование, а также определить численность личного состава, который может быть высвобожден в результате применения указанного декларирования и возможные направления его использования;

- подготовить проекты Положения о декларировании товаров путем представления неполных, временных и периодических деклараций.

Указанные документы и информацию представить в Управление организации таможенного контроля (отдел таможенного оформления и контроля).

3. Управлению организации таможенного контроля (А.Г. Васильев) в месячный срок обобщить представленные материалы и подготовить проект Положения ГТК России о неполном, временном и периодическом декларировании.

Заместитель Председателя
Государственного таможенного комитета
Российской Федерации
С.М.БЕКОВ