Законодательная база Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Г. о признании недействительными части 1 пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 942-р и пунктов 4, 5 Указания Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28 ноября 1996 г. N 01-14/1310 "О таможенном оформлении товаров",

пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 года N 942-р Государственному таможенному комитету России поручено обеспечить выдачу в установленном порядке паспортов транспортных средств при ввозе на территорию Российской Федерации с территории Республики Белоруссии транспортных средств, подлежащих государственной регистрации в Российской Федерации (код ТН ВЭД СНГ 8701, 8702, 8703, 8704, 8705, 8711, 8716). В преамбуле данного распоряжения указано, что оно принято в целях упорядочения государственной регистрации на территории Российской Федерации транспортных средств, ввозимых с территории Республики Белоруссия и происходящих с территории третьих стран, до унификации таможенного законодательства Российской Федерации и Республики Белоруссия.

Абзацем 4 пункта 4 Указания Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28 ноября 1996 г. N 01-14/1310 "О таможенном оформлении товаров" (далее - Указание) предусмотрено, что статус товаров, происходящих с территории иного, чем Республика Беларусь, государства, выпущенных для свободного обращения на территории Республики Беларусь, должен быть подтвержден для таможенных целей экземпляром грузовой таможенной декларации с отметками таможенных органов Республики Беларусь о выпуске товаров для свободного обращения и уплате таможенных платежей, а также документом, свидетельствующим о перечислении уплаченных сумм таможенных пошлин и налогов на расчетный счет представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь.

Абзацами 1 и 2 пункта 5 Указания установлено, что в отношении товаров, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 1, не осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль при условии подтверждения статуса товаров в соответствии с пунктом 4 настоящего акта. Во всех остальных случаях, в том числе указанных в подпункте "г" пункта 1, применяются правила производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, определенные таможенным законодательством Российской Федерации (к товарам, указанным в подпункте "в" пункта 1, относятся товары, происходящие с территории иного, чем Республика Беларусь, государства, включая Российскую Федерацию, в отношении которых причитающиеся к уплате при выпуске для свободного обращения суммы таможенных пошлин и налогов внесены в бюджет Республики Беларусь).

Г. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительными части 1 пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 942-р и пунктов 4, 5 вышеназванного Указания Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28 ноября 1996 года. В обоснование жалобы заявительница ссылалась на то, что оспариваемые ею положения правовых актов не соответствуют международным договорам между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и неправомерно возлагают на граждан Российской Федерации обязанность по уплате таможенных пошлин при ввозе на территорию России транспортных средств, выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь. В частности, она лишена возможности без уплаты таможенных платежей получить в дар от своего брата, гражданина Белоруссии, легковое транспортное средство иностранного производства, 1987 года выпуска, ввезенное им для собственных целей на территорию Белоруссии в 1997 году, поставленное на учет в ГАИ г. Минска и выпущенное в свободное обращение на территории Белоруссии.

В дальнейшем заявительница уточнила свои требования и просила признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 942-р в части положений "...до унификации таможенного законодательства Российской Федерации и Республики Белоруссия" и "ГТК России обеспечить выдачу в установленном порядке...". Унификация законодательства, по мнению заявительницы, не может применяться по отношению к гражданам России и Белоруссии в части ущемления их законных прав, так как связана прежде всего с правами и обязанностями хозяйствующих субъектов. Г. также полагает, что, не установив соответствующего порядка выдачи паспортов транспортных средств, ввозимых с территории Республики Белоруссия и происходящих с территории третьих стран, Правительство России не могло поручать ГТК Российской Федерации устанавливать данный порядок.

Указание ГТК Российской Федерации от 28 ноября 1996 г. Г. просила признать недействительным в части следующих положений:

пункт 4 - "...должен быть подтвержден отметками таможенных органов Российской Федерации и документом, свидетельствующим о перечислении уплаченных сумм таможенных пошлин на расчетный счет представительства ГТК Российской Федерации в Республике Белоруссия";

пункт 5 - "...таможенное оформление осуществляется только при условии подтверждения статуса товара в соответствии с пунктом 4 названного Указания".

Г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представители Правительства Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации Бехер В.Г., Наумов А.А. и Истомин С.И., Министерства юстиции Российской Федерации Соловьева Л.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы заявительницы, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для ее удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей заинтересованных органов, изучив материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Белан М.Г., полагавшей жалобу заявительницы удовлетворить в части оспаривания Указания ГТК Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации находит, что жалоба Г. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, которая является страной назначения товара.

Названное Соглашение (вместе с протоколом о введении режима свободной торговли без каких-либо ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь) было ратифицировано Федеральным законом от 20 октября 1995 г. N 164-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 2 Соглашения о Таможенном союзе Российская Федерация и Республика Беларусь обязались применять Единую методологию таможенной статистики внешней торговли государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденную Советом глав правительств государств Содружества 10 декабря 1994 года.

В соответствии с разделом 9 Единой методологии страной назначения товара считается страна, известная на момент отгрузки как конечная страна назначения товара.

Таким образом, если в момент отгрузки товаров, происходящих с территории третьих стран, известно, что конечной страной назначения товаров является Республика Беларусь, то суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, должны вноситься в бюджет Республики Беларусь. При этом нормы Соглашения о Таможенном союзе и принятых в соответствии с ним в Российской Федерации иных правовых актов не предусматривают, что при импорте с территории Республики Беларусь товаров, выпущенных для свободного обращения на территории Республики Беларусь, необходимо дополнительно перечислить суммы таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентный характер, в бюджет Российской Федерации.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года N 525 " Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь" Правительству Российской Федерации было поручено отменить таможенный контроль на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 1995 года N 583 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года N 525 " Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь" Государственному таможенному комитету Российской Федерации предписано отменить таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через границу Российской Федерации с Республикой Беларусь российских товаров и товаров, происходящих с территории Республики Беларусь или выпущенных для свободного обращения в Республике Беларусь.

В соответствии со статьей 24 Основ таможенных законодательств государств - участников СНГ, которые Российская Федерация и Республика Беларусь обязались применять при создании Таможенного союза, одним из основных условий выпуска товаров для свободного обращения является уплата таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей.

Следовательно, выпуск товаров, происходящих с территории третьих стран, для свободного обращения в Республике Беларусь свидетельствует о том, что причитающиеся к уплате при выпуске для свободного обращения суммы таможенных пошлин и налогов внесены в бюджет Республики Беларусь. Исходя из того, что Соглашением о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь установлен правовой режим, в соответствии с которым образована единая таможенная территория, движение на территории таможенного союза товаров, выпущенных для свободного обращения на территории Республики Беларусь, впоследствии не должно подлежать ограничению.

Между тем оспариваемый заявительницей пункт 4 Указания Государственного таможенного комитета Российской Федерации неправомерно устанавливает ограничения на движение товаров на территории Таможенного союза, поскольку возлагает на граждан Российской Федерации, ввозящих с территории Республики Беларусь товары, происходящие с территории третьей страны, обязанность по уплате сумм таможенных пошлин и налогов на расчетный счет представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь и в тех случаях, когда эти товары были выпущены для свободного обращения в Республике Беларусь с уплатой таможенных платежей.

При невыполнении данного предписания, как это следует из пункта 5 Указания, во всех случаях применяются правила производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, определенные таможенным законодательством Российской Федерации, то есть при ввозе с территории Республики Беларусь на территорию России товаров должны быть перечислены ввозные суммы таможенных пошлин и налогов таможенным органам Российской Федерации.

Таким образом, на единой таможенной территории фактически введены не предусмотренные законодательством двойные таможенные платежи на ввозимые на территорию России с территории Республики Беларусь товары, выпущенные для свободного обращения в Республике Беларусь.

При таких обстоятельствах положения пунктов 4 и 5 Указания противоречащие Соглашению о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, Указу Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года N 525 " Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 июня 1995 года N 583 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года N 525 " Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь", должны быть признаны недействительными.

Делая такой вывод, суд учитывает также решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 17 сентября 1997 года о толковании Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года по запросу Министерства Российской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Согласно статье 4 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, ратифицированного Российской Федерацией 23 октября 1992 года, государство, в отношении которого принято решение суда, обеспечивает его исполнение. В связи с изложенным суд не может согласиться с доводами представителей ГТК Российской Федерации о том, что решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств для Российской Федерации не является обязательным.

Нельзя признать состоятельным и довод представителей ГТК Российской Федерации о том, что пункт 4 Указания не может затрагивать прав заявительницы, так как транспортные средства подпадают под подпункт "г", а не подпункт "в" пункта 1 Указания.

В соответствии с совместным письмом ГТК Российской Федерации и МВД Российской Федерации от 29 июня 1999 N 01-15/18073, 1/12774 статус транспортных средств, происходящих с территории Республики Белоруссия или выпущенных для свободного обращения на территории Республики Белоруссия, в отношении которых таможенное оформление не производится, должен быть подтвержден документом, указанным в пункте 4 оспариваемого заявительницей Указания.

В части оспаривания распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 942-р жалоба Г. удовлетворению не подлежит, поскольку несоответствия данного акта действующему законодательству не установлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1445 "О выдаче паспортов транспортных средств таможенными органами Российской Федерации" таможенные органы России уполномочены выдавать паспорта транспортных средств на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации после 1 июля 1997 года.

Оспариваемое заявительницей распоряжение Правительства Российской Федерации вышеназванному Постановлению Правительства Российской Федерации не противоречит, а лишь подтверждает право таможенных органов выдавать в установленном порядке паспорта транспортных средств при ввозе на территорию России с территории Республики Белоруссия транспортных средств, подлежащих государственной регистрации в Российской Федерации.

В силу статьи 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительства Российской Федерации вправе издавать по оперативным и другим текущим вопросам правовые акты в форме распоряжений Правительство Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231, 232, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

жалобу Г. удовлетворить частично. Признать недействительным (незаконным) абзац 4 пункта 4 в части слов "...а также документом, свидетельствующим о перечислении таможенных пошлин и налогов на расчетный счет, указанный в пункте 3", и абзацы 1 и 2 пункта 5 (в полном объеме) Указания Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28 ноября 1996 г. N 01-14/1310 "О таможенном оформлении товаров".

В части признания недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 942-р Г. в удовлетворении жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.