Законодательная база Российской Федерации

"ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ СЕРТИФИКАЦИИ НА ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ПР ССВТ 01-95 (утв. Минтрансом РФ 19.07.95)

Настоящее Положение устанавливает цели и задачи, основные принципы и структуру Системы сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации (ССВТ), а также порядок проведения сертификации в ССВТ.

Положение предназначено для использования в Системе сертификации на воздушном транспорте и обязательно для всех юридических и физических лиц, являющихся участниками ССВТ.

Настоящее Положение разработано на основе и в соответствии со следующими законодательными актами и нормативными документами:

Чикагская конвенция международной гражданской авиации (ИКАО);

Приложения к Чикагской Конвенции 1944 г. и рекомендации ИКАО:

- Приложение 1 "Выдача свидетельств авиационному персоналу"

- Приложение 6 "Эксплуатация воздушных судов"

- Приложение 8 "Летная годность воздушных судов"

- Приложение 11 "Обслуживание воздушного движения"

- Приложение 14 "Аэродромы"

- Приложение 16 "Охрана окружающей среды"

- Приложение 17 "Авиационная безопасность"

- Док. 9389 "Руководство по организации работ в области летной годности"

- Док. 8335 "Руководство по процедурам эксплуатационной сертификации и инспекции"

- Док. 9388 "Руководство по типовым правилам национального контроля за летной эксплуатацией и поддержанием летной годности воздушных судов"

- Док. 9408 "Руководство по авиационным работам"

- Док. 9379 "Руководство по созданию государственной системы выдачи свидетельств летному составу и управление этой системой"

- Док. 9294 "Сборник терминов ИКАО"

Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. N 5151-1;

Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. N 23001-1;

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 850 "О лицензировании перевозочной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на воздушном транспорте в Российской Федерации"

"Правила по проведению сертификации в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Госстандарта России от 16 февраля 1994 г. N 3 и зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 1994 года, регистрационный N 521;

Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства России от 18 мая 1993 г. N 457;

Положение о Департаменте воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденное Министерством транспорта Российской Федерации от 14 апреля 1994 г.

Основные термины и определения приведены в Законе Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. N 5151-1 и в "Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Госстандарта России от 16 февраля 1994 г. N 3 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 1994 года, регистрационный N 521.

Для целей настоящего Положения используются следующие термины и определения:

2.1. Объект сертификации на воздушном транспорте - продукция, работы и услуги, юридические лица, которые непосредственно связаны с обеспечением деятельности воздушного транспорта.

2.2. Центр сертификации - технически компетентная и независимая от разработчиков, изготовителей (поставщиков, исполнителей) и потребителей организация, проводящая по поручению органов по сертификации оценку соответствия объекта воздушного транспорта требованиям нормативных документов и выдачу заключения о соответствии. В состав центра сертификации может входить испытательная лаборатория.

2.3. Участники сертификации - национальный орган по сертификации (Госстандарт России), федеральный орган исполнительной власти (Минтранс России), Руководящий орган Системы сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации, органы по сертификации конкретных объектов воздушного транспорта, испытательные лаборатории (центры), центры сертификации и заявители.

3.1. В соответствии с Конвенцией о международной гражданской авиации (ИКАО) и Приложениями ИКАО к Конвенции авиационные организации, осуществляющие и обеспечивающие воздушные перевозки и авиационные работы, организации по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники, аэродромы, аэропорты, наземное авиационное оборудование, воздушные трассы, средства навигации и управления воздушным движением, учебные заведения по подготовке авиаперсонала, авиационный персонал и другие юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов на воздушном транспорте авиации, подлежат обязательной сертификации.

3.2. Деятельность в области сертификации объектов на воздушном транспорте осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Сертификация на воздушном транспорте проводится с целью обеспечения безопасности полетов, безопасности для жизни и здоровья людей, имущества и охраны окружающей среды.

3.3. Система сертификации на воздушном транспорте создается Федеральным органом исполнительной власти - Министерством транспорта Российской Федерации и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с Законами Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. N 5151-1, "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс об административных правонарушениях" от 09.01.96 N 2-ФЗ и с учетом стандартов и рекомендаций Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

ССВТ регистрируется в Госстандарте России в установленном порядке.

3.4. ССВТ взаимодействует на основе соглашений с международными, региональными и национальными системами сертификации ведущих в области гражданской авиации зарубежных стран, а также с другими национальными системами сертификации и в максимальной степени использует проверенный практикой положительный отечественный опыт.

3.5. Взаимодействие ССВТ с другими системами сертификации в Российской Федерации осуществляется на основе соответствующих соглашений.

Взаимодействие ССВТ с Госстандартом России осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1994 г. N 5151-1.

4.1. Основными целями ССВТ являются:

создание условий для эффективной деятельности воздушного транспорта Российской Федерации;

обеспечение безопасности полетов и безопасности для жизни, здоровья и имущества населения, а также охраны окружающей среды;

защита интересов государства, общества и его граждан от недобросовестности авиационных организаций, деятельность которых связана с осуществлением и обеспечением воздушных перевозок и авиационных работ;

подтверждение соответствия объектов воздушного транспорта установленным Системой сертификации на воздушном транспорте (ССВТ) требованиям;

содействие юридическим и физическим лицам, осуществляющим и обеспечивающим воздушные перевозки и авиационные работы, в эффективном участии в международном научно-техническом сотрудничестве;

содействие потребителям в компетентном выборе работ и услуг, предоставляемых объектами воздушного транспорта;

гармонизация Системы сертификации с национальными системами сертификации других стран.

4.2. Главной задачей ССВТ является сертификация объектов воздушного транспорта и постоянный контроль за сертифицируемыми по правилам и требованиям ССВТ объектами воздушного транспорта, непосредственно связанными с обеспечением безопасности полетов на воздушном транспорте.

5.1. Обязательной сертификации подлежат объекты воздушного транспорта (гражданской авиации), непосредственно связанные с обеспечением безопасности полетов, безопасности для жизни, здоровья и имущества населения и охраны окружающей среды в соответствии с действующим законодательством, а также требованиями международных соглашений, к которым присоединилась Российская Федерация.

5.2. Официальным языком ССВТ является русский, а также могут использоваться другие языки в соответствии со статьей 21 Закона РСФСР "О языках народов РСФСР" от 25.10.91.

5.3. Работа по сертификации в ССВТ осуществляется в соответствии с настоящим Положением и правилами сертификации конкретных объектов воздушного транспорта.

5.4. ССВТ предусматривает следующее распределение обязанностей между участниками системы сертификации:

изготовитель (поставщик, исполнитель) отвечает за соответствие изделий авиационной техники, авиационных работ и услуг требованиям нормативных документов, которое подтверждается при сертификации, и за правильность использования знака соответствия, а также обеспечение условий для проведения сертификации;

юридические лица (объекты воздушного транспорта) отвечают за их соответствие требованиям нормативных документов, которое подтверждается при сертификации, и за обеспечение условий при проведении сертификации;

испытательная лаборатория (центр) отвечает за правильность и полноту проведения сертификационных испытаний объектов воздушного транспорта на соответствие установленным требованиям нормативных документов, объективность и достоверность результатов испытаний;

центр сертификации отвечает за правильность и полноту проведения им сертификационных испытаний, работ по оценке соответствия требованиям нормативных документов, объективность и достоверность выдаваемого заключения о соответствии объектов воздушного транспорта этим требованиям;

орган по сертификации отвечает за организацию и проведение сертификации конкретных объектов воздушного транспорта, правильность выдачи сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия, обеспечение инспекционного контроля за сертифицированными объектами воздушного транспорта;

Руководящий орган Системы сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации отвечает за организацию работы по формированию Системы сертификации и осуществление руководства ею, координацию деятельности органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации, входящих в Систему, разработку предложений по перечню объектов сертификации в гражданской авиации, организацию формирования и ведения фонда нормативных документов, рассмотрение апелляций и ведение учета органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации.

6.1. Организационную структуру ССВТ образуют:

Руководящий орган Системы сертификации на воздушном транспорте (РОССВТ);

аккредитованные органы по сертификации;

аккредитованные испытательные лаборатории (центры) и центры сертификации;

аттестованные эксперты в области сертификации объектов на воздушном транспорте.

6.2. Схема организационной структуры ССВТ приведена в Приложении А. Конкретный перечень участников ССВТ приводится в Реестре Системы сертификации на воздушном транспорте.

6.3. Система сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации возглавляется Департаментом воздушного транспорта Минтранса Российской Федерации, именуемого для целей настоящего Положения Руководящим органом Системы сертификации на воздушном транспорте (РОССВТ). Руководителем РОССВТ является директор Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Функции, права и обязанности Руководящего органа Системы сертификации на воздушном транспорте устанавливаются в соответствующем "Положении" (ПР ССВТ 02-95).

Основные функции РОССВТ:

организация и координация работ по сертификации в Системе сертификации;

установление основных принципов и правил процедуры сертификации в Системе;

разработка предложений по перечню объектов, сертифицируемых в Системе;

аккредитация совместно с Госстандартом России органов по сертификации конкретных объектов воздушного транспорта, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации;

рассмотрение апелляций заявителей по поводу действий органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации, участвующих в Системе;

выполнение функций органов по сертификации при их отсутствии для конкретных объектов воздушного транспорта;

организация инспекционного контроля за деятельностью аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации;

взаимодействие с международными и зарубежными организациями по вопросам сертификации;

ведение Государственных реестров сертифицированных объектов воздушного транспорта, аккредитованных органов по сертификации, испытательных центров (лабораторий), центров сертификации и аттестованных экспертов в области сертификации на воздушном транспорте;

формирование банка данных и информационное обеспечение Системы сертификации.

6.4. Конфликтные и спорные вопросы в области сертификации объектов воздушного транспорта разрешаются через Апелляционный совет Руководящего органа Системы сертификации на воздушном транспорте, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

6.5. Органы по сертификации конкретных объектов воздушного транспорта, испытательные лаборатории (центры) и центры сертификации аккредитовываются в ССВТ в соответствии с установленными правилами и заносятся в Государственный реестр Системы сертификации на воздушном транспорте. Работы по аккредитации проводятся совместными комиссиями Госстандарта России и РОССВТ (Приложение В).

Функции, права, обязанности и ответственность органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации устанавливаются в Положениях, утверждаемых при их аккредитации.

6.6. Ответственность за организацию деятельности и функционирование органа Системы сертификации, испытательной лаборатории (центра) и центра сертификации возлагается на руководителя соответствующего органа лаборатории и центра.

6.7. В рамках ССВТ осуществляется подготовка специалистов для работы в области сертификации на воздушном транспорте - экспертов.

7.1. Обязательной сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации подлежат следующие объекты:

авиационные организации, осуществляющие и обеспечивающие воздушные перевозки и авиационные работы (эксплуатанты);

организации по техническому обслуживанию авиационной техники;

организации по ремонту авиационной техники;

аэродромы;

аэропорты;

учебные заведения и учебно-тренировочные центры;

организации - изготовители поисковой, аварийно-спасательной техники и снаряжения, тренажеров аварийно-спасательных процедур;

авиационный персонал;

воздушные трассы и органы управления воздушным движением;

авиационные горюче-смазочные материалы, специальные жидкости и смазки, технологии авиатопливообеспечения;

светосигнальное оборудование;

радиотехническое оборудование;

метеорологическое оборудование;

средства навигации и управления воздушным движением и другое оборудование обеспечения полетов;

средства наземного обслуживания;

наземная авиационная техника;

технические средства обучения;

технические средства и технология выполнения авиационных работ;

поисковое и аварийно-спасательное оборудование;

специальные технические средства обеспечения авиационной безопасности;

тренажеры аварийно-спасательных работ;

врачебно-летные экспертные комиссии.

Примечание. В настоящий перечень по мере развития ССВТ могут быть включены и другие объекты воздушного транспорта, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов в гражданской авиации и которые предусмотрены законодательными актами Российской Федерации.

8.1. Сертификация в ССВТ проводится в соответствии с настоящим Положением и правилами сертификации конкретных объектов воздушного транспорта.

8.2. Сертификацию соответствия осуществляют органы по сертификации конкретных объектов воздушного транспорта, аккредитованные на право проведения сертификации в установленной области аккредитации, в порядке, установленном Системой сертификации.

Работы по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации организует РОССВТ.

8.3. Область аккредитации органа по сертификации конкретных объектов воздушного транспорта определяется номенклатурой объектов сертификации, их характеристиками и применяемыми методами и критериями испытаний и оценок.

8.4. Порядок проведения сертификации на воздушном транспорте, как правило, включает:

предоставление Заявителем в орган по сертификации или, при его отсутствии по данному объекту сертификации, в Руководящий орган Системы сертификации заявки на проведение сертификации объекта;

предварительную оценку органом по сертификации заявки и принятие по ней решения;

направление заявителю решения по заявке;

проведение предварительной оценки аккредитованным центром сертификации заявителя на соответствие установленным требованиям;

проведение испытаний изделий - объектов воздушного транспорта в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах);

сертификацию авиационных организаций;

анализ результатов испытаний и сертификации;

принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия (свидетельства эксплуатанта и др.);

оформление, выдачу и регистрацию сертификата соответствия (свидетельства);

признание сертификатов, выданных другими государствами;

осуществление инспекционного контроля за сертифицированными объектами воздушного транспорта, применением сертификата (свидетельства) и знака соответствия;

информацию о результатах сертификации.

8.5. Форма документов по организации, проведению и оформлению результатов работы по сертификации в ССВТ устанавливаются Руководящим органом.

9.1. Согласно статье 20 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. N 5151-1 юридические и физические лица, а также федеральные органы исполнительной власти, виновные в нарушении правил обязательной сертификации, несут в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уголовную, административную либо гражданско - правовую ответственность.

10.1. Инспекционный контроль за сертифицированными объектами воздушного транспорта в Системе сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации организует РОССВТ.

10.2. Инспекционный контроль проводится в соответствии с установленными РОССВТ методами и критериями.

10.3. Инспекционный контроль за сертифицированными объектами воздушного транспорта осуществляют органы по сертификации конкретных объектов воздушного транспорта, выдавшие сертификаты соответствия.

10.4. Права, обязанности и ответственность органов по сертификации в процессе контроля за выполнением авиационных требований, норм и правил устанавливаются в рамках ССВТ в положениях о соответствующих органах по сертификации, руководствах по процедурам сертификации и инспекционным проверкам и других нормативных документах.

10.5. Инспектирование планируется и проводится назначенными для этого инспекторами, имеющими соответствующие удостоверения.

10.6. Инспекционный контроль объектов воздушного транспорта, имеющих сертификаты соответствия, осуществляется по специально разработанной программе, утвержденной органом по сертификации, проводившим сертификацию соответствующего объекта воздушного транспорта.

10.7. Инспекционный контроль за деятельностью Руководящего органа Системы сертификации, аккредитованных органов по сертификации, испытательных центров (лабораторий) и центров сертификации организуют Минтранс России и Госстандарт России.

11.1. Рассмотрение апелляций по результатам аккредитации, аттестации и сертификации осуществляется Апелляционным советом Руководящего органа Системы сертификации на воздушном транспорте.

11.2. В случае возникновения разногласий по вопросам испытаний для сертификации, процедуры проведения сертификации, выдачи сертификата соответствия, инспекционного контроля, применения сертификата и знака соответствия заинтересованные стороны предпринимают все возможные меры для двустороннего (или многостороннего) разрешения спора на месте.

Если спорящие стороны не приходят к приемлемому решению, то к разрешению спора привлекается Апелляционный совет РОССВТ или спор может быть решен в судебном порядке.

11.3. Апелляционный совет создается в составе Руководящего органа Системы сертификации на воздушном транспорте и подчиняется непосредственно Руководителю РОССВТ. Состав Апелляционного совета утверждается Руководителем РОССВТ - директором Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

12.1. РОССВТ признает в установленном порядке зарубежные сертификаты на объекты воздушного транспорта, подлежащие обязательной сертификации, в соответствии с "Правилами проведения сертификации в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Госстандарта России 16 февраля 1994 г. N 3, зарегистрированными Минюстом России 21 марта 1994 г. N 521.

12.2. Процедура признания сертификатов на конкретные объекты воздушного транспорта устанавливается в соответствующих правилах сертификации, утвержденных Руководящим органом ССВТ.

12.3. В случае признания сертификата на объект воздушного транспорта выдается сертификат установленного в ССВТ образца, а объект воздушного транспорта вносится в Государственный реестр Системы сертификации.

13.1. Нормативные документы на объекты воздушного транспорта, как правило, могут содержать:

- характеристики и требования, определяющие свойства объекта воздушного транспорта;

- методы контроля установленных характеристик;

- требования к упаковке, маркировке, этикетированию, транспортировке и хранению продукции.

13.2. В обязательном порядке используемые при сертификации нормативные документы должны содержать:

- требования к объекту воздушного транспорта, идентичные требованиям, указанным в заявке на сертификацию объекта воздушного транспорта;

- методы или ссылки на нормативные документы, содержащие методы испытаний (оценки соответствия) объектов воздушного транспорта на заявленные требования.

13.3. Заявитель обязан в 2-недельный срок известить орган по сертификации конкретных объектов воздушного транспорта об изменениях, внесенных в техническую документацию, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.

14.1. Основой информационного обеспечения сертификации объектов воздушного транспорта является банк данных ССВТ, включающий массивы информации по следующим аспектам:

- организационно-методические документы ССВТ;

- международные, региональные и зарубежные национальные нормативные документы, устанавливающие требования к объектам воздушного транспорта и правила их сертификации;

- организационно-методические документы международных, региональных и зарубежных национальных систем сертификации в гражданской авиации;

- отечественные нормативные документы, устанавливающие требования к объектам воздушного транспорта и правила их сертификации;

- данные об участниках ССВТ и сертификационных объектах воздушного транспорта;

- справочно-информационные материалы в области сертификации воздушного транспорта (сведения о проводимых в стране и за рубежом работах по сертификации объектов воздушного транспорта, о разрабатываемых нормативных документах, заключаемых международных соглашениях и т.п.);

- сведения о приостановлении действия или аннулировании сертификатов соответствия.

14.2. Потоки и массивы информации должны быть достаточными для пользователей, включая органы по сертификации, испытательные центры (лаборатории), центры сертификации, разработчиков и изготовителей авиационной техники, авиационные организации - участники ССВТ.

14.3. Обязательным элементом информационного обеспечения ССВТ должна быть информационно-управляющая система регистрации, ведения и актуализации фонда нормативных и организационно-методических документов, используемых в Системе сертификации.

14.4. Информация о приостановке действия или аннулировании сертификата соответствия доводится органом, его выдавшим, до сведения заявителя и всех заинтересованных участников ССВТ.

14.5. Органы по сертификации конкретных объектов воздушного транспорта ведут учет выданных сертификатов.

Документы и материалы, подтверждающие сертификацию соответствия, хранятся в органе по сертификации, выдавшем сертификат.

14.6. РОССВТ организует периодическую публикацию информации о деятельности ССВТ, включая сведения о сертифицированных объектах воздушного транспорта и аккредитованных участниках Системы сертификации.

Приложение А

Приложение Б

Приложение В