Законодательная база Российской Федерации

В целях сохранения и оптимального использования живых и других ресурсов и защиты иных экономических интересов СССР в морских районах, прилегающих к побережью Союза ССР, принимая во внимание соответствующие положения Конвенции ООН по морскому праву, направленные на установление единообразного режима экономических зон, и стремясь содействовать претворению в жизнь этих положений, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

1. В морских районах, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) СССР и прилегающих к ним, включая районы вокруг принадлежащих СССР островов, устанавливается экономическая зона СССР, внешняя граница которой находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориальное море) СССР.

Делимитация экономической зоны между СССР и государствами, побережья которых противолежат побережью СССР или являются смежными с побережьем СССР, осуществляется с учетом законодательства СССР путем соглашения на основе международного права в целях достижения справедливого решения.

2. СССР в своей экономической зоне, предусмотренной в статье 1 настоящего Указа, осуществляет:

суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов как живых, так и неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, а также в целях управления этими ресурсами;

суверенные права в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны;

юрисдикцию в отношении:

1) создания и использования искусственных островов, установок и сооружений;

2) морских научных исследований;

3) защиты и сохранения морской среды;

другие права, предусмотренные настоящим Указом, иными соответствующими законодательными актами СССР и общепризнанными нормами международного права.

Указанные в настоящей статье права и юрисдикция осуществляются в отношении дна экономической зоны и его недр в соответствии с законодательством Союза ССР о континентальном шельфе СССР.

3. СССР осуществляет права, вытекающие из его первоочередной заинтересованности в запасах анадромных видов рыб, образующихся в его реках, и первоочередной ответственности за них.

Советские компетентные органы обеспечивают сохранение запасов таких анадромных видов рыб путем принятия соответствующих мер и установления правил по регулированию их промысла, включая установление общего объема допустимых уловов, как в своей экономической зоне, так и за ее пределами.

СССР обеспечивает выполнение мер и правил, касающихся запасов анадромных видов рыб, за пределами своей экономической зоны на основе договоров между СССР и другими заинтересованными государствами.

Промысел другими государствами анадромных видов рыб, образующихся в реках СССР, за пределами внешней границы экономической зоны СССР осуществляется на основе договоров между СССР и другими заинтересованными государствами о порядке и условиях такого промысла с должным учетом требований, касающихся сохранения этих видов, и потребностей в них СССР.

Порядок и условия использования и охраны запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках СССР, определяются Советом Министров СССР.

4. В экономической зоне СССР все государства - как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю - пользуются, при условии соблюдения положений настоящего Указа, других соответствующих актов законодательства СССР, а также общепризнанных норм международного права, свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и другими правомерными, с точки зрения международного права, видами использования моря, относящимися к этим свободам.

5. СССР обеспечивает оптимальное использование рыбных и других живых ресурсов в своей экономической зоне путем осуществления надлежащих мер по их сохранению и управлению ими с учетом наиболее достоверных научных данных и в надлежащих случаях в сотрудничестве с компетентными международными организациями.

В этих целях, в частности, советские компетентные органы определяют ежегодно общий допустимый улов каждого вида рыбы и других живых ресурсов, часть этого улова, доступ к которой может быть предоставлен иностранным государствам, а также принимают меры по обеспечению рационального ведения рыбного промысла, сохранению и воспроизводству живых ресурсов и их охране, включая осмотр, задержание и арест судов.

Порядок и условия использования и охраны рыбных и других живых ресурсов экономической зоны СССР определяются Советом Министров СССР.

6. Промысел рыбы и других живых ресурсов, а также исследование, разведка и иные операции, связанные с таким промыслом, в дальнейшем именуемые "рыбный промысел", могут осуществляться иностранными юридическими и физическими лицами в экономической зоне СССР только на основе международных договоров или иной договоренности между СССР и соответствующими иностранными государствами.

Иностранные юридические и физические лица, ведущие в соответствии с частью первой настоящей статьи рыбный промысел в экономической зоне СССР, должны соблюдать меры по сохранению живых ресурсов и другие положения и условия, устанавливаемые настоящим Указом, другими соответствующими актами законодательства СССР и правилами, принимаемыми на их основе.

7. СССР имеет исключительное право сооружать, разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование в экономической зоне СССР любых искусственных островов, а также всякого рода установок и сооружений, предназначенных для проведения научных исследований в его экономической зоне, разведки и разработки ее природных ресурсов и для других экономических целей. Это право распространяется также на создание, эксплуатацию и использование установок и сооружений, которые могут препятствовать осуществлению прав СССР в экономической зоне.

СССР обладает исключительной юрисдикцией над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцией в отношении таможенных, налоговых, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности.

Вокруг указанных искусственных островов, установок и сооружений там, где это необходимо, устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 метров от каждой точки их внешнего края, за исключением случаев, когда иное разрешено общепризнанными международными стандартами или рекомендовано компетентной международной организацией. Советские компетентные органы определяют в этих зонах надлежащие меры для обеспечения безопасности как судоходства, так и искусственных островов, установок и сооружений.

Советские организации, иностранные государства, их юридические и физические лица, ответственные за содержание и эксплуатацию упомянутых искусственных островов, установок и сооружений, должны обеспечивать поддержание в исправном состоянии постоянных средств предупреждения об их наличии. Покинутые или более не используемые установки, сооружения и оборудование должны быть убраны в возможно короткий срок и в такой степени, чтобы не создавать помех судоходству и рыболовству или угрозы загрязнения морской среды.

О создании искусственных островов, возведении установок и сооружений, об установлении вокруг них зон безопасности, а также о полной или частичной ликвидации этих установок и сооружений сообщается в " Извещениях мореплавателям".

8. Морские научные исследования в экономической зоне СССР осуществляются в соответствии с законодательством СССР, а также в соответствии с международными договорами СССР.

Морские научные исследования в экономической зоне СССР могут проводиться иностранными государствами и компетентными международными организациями только с согласия советских компетентных органов. При обычных обстоятельствах советские компетентные органы дают свое согласие на проведение морских научных исследований иностранными государствами в экономической зоне СССР при условии, что эти исследования осуществляются исключительно в мирных целях и для расширения научных знаний о морской среде на благо всего человечества.

В таком согласии может быть отказано, если морское научное исследование:

1) имеет непосредственное значение для разведки или разработки природных ресурсов экономической зоны СССР - как живых, так и неживых;

2) включает бурение дна экономической зоны, использование взрывчатых веществ или привнесение вредных веществ в морскую среду;

3) включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок и сооружений.

Иностранные государства и компетентные международные организации, которые намерены проводить морские научные исследования в экономической зоне СССР, представляют советским компетентным органам не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала таких исследований полную информацию о планируемых исследованиях.

В случае, если информация, представленная в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, является неточной или если проводящие исследование иностранное государство и компетентная международная организация имеют невыполненные обязательства перед СССР, вытекающие из ранее осуществленного морского научного исследования, советские компетентные органы могут отказать в согласии на проведение таких исследований.

9. Иностранные государства и компетентные международные организации при проведении морских научных исследований в экономической зоне СССР обязаны:

1) обеспечивать участие советских представителей в морском научном исследовании, в особенности на борту исследовательских судов и других устройств или научно - исследовательских установок;

2) представлять советским компетентным органам по их просьбе предварительные доклады, как только это становится практически возможным, а также окончательные результаты и заключения после завершения исследований;

3) предоставлять советским компетентным органам по их просьбе доступ ко всем данным и образцам, полученным в рамках морских научных исследований, и равным образом передавать им данные, с которых можно сделать копию, и образцы, которые могут быть разделены без ущерба для их научной ценности;

4) предоставлять советским компетентным органам по их просьбе информацию, содержащую оценку таких данных, образцов и результатов исследований;

5) не создавать помех для деятельности, проводимой в осуществление суверенных прав и юрисдикции, предусмотренных в статьях 2 и 3 настоящего Указа;

6) незамедлительно информировать советские компетентные органы о любом существенном изменении в программе исследований;

7) если нет договоренности об ином, убирать в возможно короткий срок научно - исследовательские установки или оборудование, когда исследование завершено.

10. Морские научные исследования в экономической зоне СССР, которые проводятся не в соответствии с информацией, сообщенной на основании статьи 8 настоящего Указа, либо с нарушением положений статьи 9 настоящего Указа, могут быть приостановлены советскими компетентными органами. Возобновление исследования разрешается только после устранения допущенных нарушений и получения гарантий того, что в дальнейшем подобные нарушения допускаться не будут.

Морские научные исследования в экономической зоне СССР, проводимые без согласия на это советских компетентных органов либо с таким отступлением от информации, сообщенной на основании статьи 8 настоящего Указа, которое означает серьезное изменение в первоначальном проекте исследований, подлежат немедленному прекращению.

11. Порядок и условия проведения морских научных исследований, создания искусственных островов, возведения, содержания, эксплуатации, охраны и ликвидации установок, сооружений и зон безопасности вокруг них, а также выдачи разрешений на проведение всех вышеперечисленных работ в экономической зоне СССР устанавливаются Советом Министров СССР.

12. Предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения морской среды, вызываемого или связанного с деятельностью в экономической зоне СССР, осуществляются в соответствии с законодательством СССР, а также международными договорами СССР.

13. В отношении определенных, четко обозначенных районов экономической зоны СССР, в которых по техническим причинам, связанным с океанографическими и экологическими условиями, а также с использованием этих районов или защитой их ресурсов и с особым характером движения судов в них, требуется установление специальных обязательных мер для предотвращения загрязнения с судов, такие меры, в том числе в отношении практики мореплавания, могут быть установлены Советом Министров СССР в определяемых им районах. Границы таких особых районов публикуются в " Извещениях мореплавателям".

14. Советские компетентные органы в порядке, определяемом законодательством Союза ССР, могут устанавливать правила по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды, а также по безопасности судоходства и обеспечивать соблюдение таких правил в районах, покрытых льдами и обладающих особыми природными характеристиками, где загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его.

15. В случаях, когда имеются явные основания считать, что судно, совершающее плавание в территориальных водах (территориальном море) СССР или экономической зоне СССР, нарушило в этой зоне законодательство, предусмотренное в статьях 12 - 14 настоящего Указа, или применимые международные правила по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов, компетентные советские органы могут:

1) потребовать у данного судна информацию, необходимую для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение;

2) осуществить осмотр судна в связи с данным нарушением, если оно привело к большому сбросу загрязняющих веществ, вызвавшему значительное загрязнение морской среды или угрозу такого загрязнения, и при этом судно отказалось предоставить необходимую информацию либо она противоречит очевидным фактам.

При наличии явных и объективных доказательств того, что судно, совершающее плавание в территориальных водах (территориальном море) СССР или экономической зоне СССР, допустило в этой зоне в нарушение законов или правил, указанных в части первой настоящей статьи, сброс загрязняющих веществ, который привел к тяжелому ущербу или угрозе тяжелого ущерба побережью СССР, связанным с этим побережьем интересам или любым ресурсам территориальных вод (территориального моря) СССР либо экономической зоны СССР, в отношении этого нарушения может быть возбуждено разбирательство, включая задержание судна, в соответствии с законодательством СССР.

Когда иностранное судно заходит в советский порт, советские компетентные органы могут возбудить разбирательство в отношении любого допущенного этим судном в экономической зоне СССР нарушения законов или правил, указанных в части первой настоящей статьи.

Порядок осуществления советскими компетентными органами прав, предусмотренных настоящей статьей, определяется Советом Министров СССР.

16. Захоронение в пределах экономической зоны СССР отходов или других материалов и предметов осуществляется только с разрешения и под контролем советских компетентных органов. Порядок и условия захоронения и выдачи таких разрешений определяются Советом Министров СССР.

17. Если столкновение судов, посадка судна на мель или иная морская авария, происшедшая в экономической зоне СССР или за ее внешними пределами, либо связанные с такой аварией действия могут привести к серьезным вредным последствиям для побережья СССР и связанных с ним интересов, включая рыболовство, советские компетентные органы вправе принять в соответствии с международным правом необходимые меры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты от загрязнения или угрозы загрязнения.

18. Если имеются достаточные основания считать, что какое-либо иностранное судно нарушило положения настоящего Указа или других соответствующих актов законодательства СССР и при этом предпринимает попытку скрыться, право на преследование с целью задержания нарушителя и последующего привлечения его к ответственности осуществляется в порядке, установленном советскими компетентными органами. Преследование должно начинаться в момент нахождения судна - нарушителя или одной из его шлюпок в пределах экономической зоны СССР после подачи сигнала остановиться и прекращаться, как только преследуемое судно войдет в территориальные воды (территориальное море) своей страны или какого-либо третьего государства.

19. Лица, виновные в:

1) незаконной разведке или разработке природных ресурсов экономической зоны СССР;

2) незаконном удалении в целях захоронения в пределах экономической зоны СССР с судов и иных плавучих средств, с воздушных судов или с возведенных в море искусственных островов, установок и сооружений веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо других отходов, материалов и предметов, которые могут нанести ущерб или создать помехи законным видам использования моря;

3) загрязнении морской среды вследствие незаконного сброса в экономической зоне СССР с судов и иных плавучих средств, с воздушных судов или с возведенных в море искусственных островов, установок и сооружений веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, или смесей, содержащих такие вещества свыше установленных норм, либо других отходов, материалов и предметов, которые могут нанести ущерб зонам отдыха или препятствовать иным законным видам использования моря;

4) загрязнении морской среды непосредственно в результате буровых или иных работ по разведке или разработке в экономической зоне СССР минеральных ресурсов морского дна;

5) других нарушениях правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды в экономической зоне СССР;

6) проведении в экономической зоне СССР морских научных исследований без согласия советских компетентных органов;

7) создании искусственных островов, возведении установок и сооружений в экономической зоне СССР, а также создании вокруг них зон безопасности без надлежащего разрешения;

8) необеспечении установок и иных сооружений в экономической зоне СССР постоянными средствами, предупреждающими об их наличии, нарушении правил поддержания этих средств в исправном состоянии и правил по ликвидации установок и сооружений, эксплуатация которых окончательно прекращена, а также в нарушении других положений настоящего Указа, как связанных с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров СССР,

подвергаются мерам административного взыскания в виде штрафа в размере до 10000 рублей, налагаемого на месте обнаружения.

Если указанные нарушения причинили существенный ущерб или повлекли иные тяжкие последствия либо совершены повторно, виновные лица подвергаются штрафу в размере до 100000 рублей, налагаемому районным (городским) народным судом. В случаях нарушений, предусмотренных пунктами 1, 6 и 7 части первой настоящей статьи, суд может применить в качестве дополнительного административного взыскания конфискацию судна, установки, орудий лова, оборудования, инструментов и других предметов, которыми пользовались нарушители, а также всего незаконно добытого.

При аресте или задержании иностранного судна соответствующие советские компетентные органы незамедлительно уведомляют государство флага о принятых мерах и о последовавших мерах наказания. Задержанное судно и его экипаж незамедлительно освобождаются после внесения разумного залога или другого обеспечения.

20. За нарушения, предусмотренные статьей 19 настоящего Указа, виновные лица несут административную ответственность, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством СССР уголовной ответственности.

21. Применение мер административного воздействия, предусмотренных настоящим Указом, не освобождает нарушителей от возмещения причиненного ими ущерба живым и другим ресурсам экономической зоны СССР в соответствии с действующим законодательством СССР.

22. Порядок охраны экономической зоны СССР устанавливается Советом Министров СССР.

23. Ввести в действие настоящий Указ с 1 марта 1984 года.

24. Признать утратившими силу:

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1976 года "О временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР" ( Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, N 50, ст. 728; 1982, N 15, ст. 238);

Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 22 марта 1977 года "О порядке применения статьи 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР "О временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР" ( Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, N 13, ст. 217).

25. Совету Министров СССР привести решения Правительства СССР в соответствие с настоящим Указом.

Первый заместитель Председателя
Президиума Верховного Совета СССР
В.КУЗНЕЦОВ

Секретарь Президиума
Верховного Совета СССР
Т.МЕНТЕШАШВИЛИ