Законодательная база Российской Федерации

Обсудив итоги обобщения практики соблюдения судами Российской Федерации процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, Пленум отмечает, что принятое им 24 августа 1993 г. Постановление N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" оказало определенное положительное влияние на формирование у судей более ответственного и принципиального отношения к соблюдению процессуальных сроков разрешения судебных дел.

Председатели районных (городских) и вышестоящих судов заметно повысили требовательность к судьям и сотрудникам аппарата в части соблюдения ими норм закона, регламентирующих сроки прохождения уголовных и гражданских дел в судах, а также принятия иных организационных мер непроцессуального характера, направленных на обеспечение своевременного рассмотрения дел.

По выявленным фактам грубой или систематической волокиты, существенно ущемляющей права и законные интересы граждан, особенно, если это было связано с неоправданно длительным содержанием подсудимых под стражей, принимались самые решительные меры, вплоть до прекращения полномочий отдельных судей.

Однако коренного перелома еще не произошло, о чем свидетельствует то, что в 1995 году около 20% уголовных и 15% гражданских дел были рассмотрены районными (городскими) судами с нарушением процессуальных сроков. Основными причинами этого продолжают оставаться недостатки и упущения в деятельности судов, связанные прежде всего с неудовлетворительной организацией судебного процесса, низкой исполнительской дисциплиной, недостаточным контролем за деятельностью судов со стороны их председателей.

Все еще распространены случаи назначения дел к судебному разбирательству с заведомым нарушением предусмотренных ст. 223.1 УПК РСФСР и ст. 99 ГПК РСФСР сроков, иногда через несколько месяцев после поступления их в суд, в том числе и тогда, когда подсудимые заключены под стражу.

По-прежнему одной из причин волокиты остается необоснованное отложение рассмотрения уголовных и гражданских дел вследствие неглубокого их изучения при подготовке к разбирательству, несвоевременного извещения участников процесса, ненадлежащей организации судебного заседания и т.п.

Неудовлетворительная подготовка дел к слушанию, поверхностное исследование доказательств в процессе судебного разбирательства предопределяют нередко последующую отмену приговоров и решений в кассационном и надзорном порядке, неоправданно увеличивают сроки принятия окончательного решения.

Все еще многочисленны факты несвоевременного изготовления протоколов судебного заседания по уголовным делам и ознакомления с ними сторон, что влечет нарушение сроков направления дел по жалобам и протестам в суды кассационной инстанции.

Наряду с этим Пленум констатирует, что на сроки рассмотрения судебных дел продолжают оказывать существенное негативное влияние такие факторы, как возрастающая из года в год нагрузка на судей по рассмотрению дел, ненадлежащее кадровое и ресурсное обеспечение судов, недостаточно четкая работа конвойных подразделений органов внутренних дел, отсутствие необходимого количества народных заседателей, уклонение многих адвокатов от участия в судебных процессах в соответствии со ст. 49 УПК РСФСР, неисполнение органами внутренних дел поручений судов о принудительном приводе свидетелей и потерпевших, а также о розыске скрывшихся от суда подсудимых.

В целях обеспечения судами строгого соблюдения процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет:

1. Обратить внимание судей Российской Федерации на то, что неукоснительное соблюдение процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел является одним из важнейших факторов укрепления законности при осуществлении правосудия, защиты прав и законных интересов участников судопроизводства.

2. Председателям судов необходимо осуществлять постоянный контроль за четкой организацией судебных процессов, гарантирующей своевременное прохождение в судах уголовных и гражданских дел; не допускать фактов волокиты и принимать соответствующие меры в случаях грубого или систематического нарушения установленных законом сроков рассмотрения дел, особенно, если это повлекло неоправданно длительное содержание подсудимых под стражей.

3. Рекомендовать Верховным судам республик, краевым, областным судам, Московскому и Санкт- Петербургскому городским судам, судам автономной области и автономных округов не ослаблять надзор за соблюдением районными (городскими) судами сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, надлежащим образом реагируя на факты их нарушения.

4. Отделу обобщения судебной практики совместно с судебными коллегиями Верховного Суда Российской Федерации во втором полугодии 1997 года обобщить практику соблюдения судьями установленных законом сроков рассмотрения дел и выполнения Постановления Пленума от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации".

Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М.ЛЕБЕДЕВ

И.о. секретаря Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.А.РАЗУМОВ