Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 13.05.93 N 4960-I (ред. от 16.11.97) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КВАЛИФИКАЦИОННЫХ КОЛЛЕГИЯХ СУДЕЙ И ПОЛОЖЕНИЯ О КВАЛИФИКАЦИОННОЙ АТТЕСТАЦИИ СУДЕЙ"

(в ред. - Федерального закона от 16.11.97 N 144-ФЗ)

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Верховный Совет Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Положение о квалификационных коллегиях судей.

2. Утвердить Положение о квалификационной аттестации судей.

3. Ввести в действие Положение о квалификационных коллегиях судей и Положение о квалификационной аттестации судей с момента их опубликования.

4. Установить, что до избрания Всероссийским съездом судей Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации ее обязанности возлагаются на квалификационные коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

5. Признать утратившим силу Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 декабря 1989 года "Об утверждении Положения о порядке выборов и организации деятельности квалификационных коллегий судей судов РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, N 50, ст. 1480).

Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ

(в ред. - Федерального закона от 16.11.97 N 144-ФЗ)

Квалификационные коллегии судей в Российской Федерации избираются органами судейского сообщества и действуют на основании Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и настоящего Положения.

Образование квалификационных коллегий судей

1. Органами судейского сообщества Российской Федерации образуется Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, а также квалификационные коллегии:

судей Верховного Суда Российской Федерации, судей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

судей Высшего арбитражного суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, Высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов, краевых, областных арбитражных судов, арбитражных судов городов Москвы и Санкт-Петербурга;

судей военных округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил.

(в ред. Федерального закона от 16.11.97 N 144-ФЗ)

2. Квалификационные коллегии судей избираются тайным голосованием:

на собраниях судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

на съездах (конференциях) судей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Судьи районных (городских) народных судов тех автономных округов, в которых не созданы суды автономных округов, избирают квалификационные коллегии судей краев и областей, в состав которых входят соответствующие автономные округа;

на собраниях судей федеральных арбитражных судов округов;

на собраниях судей Высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации;

на собраниях судей арбитражных судов автономной области, автономных округов, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских арбитражных судов, в каждом из которых насчитывается не менее 20 судей;

на конференциях судей арбитражных судов, в каждом из которых насчитывается не менее 20 судей;

на съездах (конференциях) судей военных округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации избирается тайным голосованием Всероссийским съездом судей и состоит из самостоятельных секций, образуемых из судей общих, арбитражных, военных судов и осуществляющих полномочия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 13 настоящего Положения.

Полномочия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, предусмотренные подпунктами 4 - 9 пункта 13 настоящего положения, осуществляются пленарным заседанием Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 16.11.97 N 144-ФЗ)

3. Собрание, съезд (конференция) судей правомочны избрать квалификационную коллегию судей, если на них присутствует не менее двух третей судей, образующих эти собрания, съезд (конференцию).

Всероссийский съезд судей правомочен избрать Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, если на нем присутствует не менее двух третей делегатов, избранных на съезд.

4. Количественный состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации устанавливается Всероссийским съездом судей, а иных квалификационных коллегий судей - собраниями и съездами (конференциями) судей.

5. Квалификационные коллегии судей общих и военных судов образуются из равного числа соответственно судей районных (городских) народных судов, военных судов армий, флотилий, соединений, гарнизонов и соответствующих вышестоящих судов.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации образуется из числа судей общих, арбитражных и военных судов всех уровней.

6. В состав квалификационной коллегии судей не могут быть избраны лица, не являющиеся судьями, а также председатели и заместители председателей судов, кроме председателей районных (городских) народных судов и военных судов армий, флотилий, соединений и гарнизонов.

В состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации не могут быть избраны Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации и их заместители.

7. Судья считается избранным в квалификационную коллегию судей, если по результатам тайного голосования он получил более половины голосов судей (делегатов Всероссийского съезда), принявших участие в голосовании.

В случаях, когда число кандидатов, набравших более половины голосов, превысило установленный количественный состав квалификационной коллегии судей и не принято решение об увеличении численности квалификационной коллегии судей, избранными считаются получившие относительно большее количество голосов.

8. Порядок избрания председателя и заместителя (заместителей) председателя соответствующей квалификационной коллегии судей определяется Всероссийским съездом судей, собранием, съездом (конференцией) судей.

9. Квалификационные коллегии судей избираются сроком на три года.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации осуществляет свои полномочия до избрания ее нового состава на очередном Всероссийском съезде судей.

10. Избрание членов квалификационных коллегий судей вместо выбывших производится собранием, съездом (конференцией) судей, в состав Высшей квалификационной коллегии судей - Всероссийским съездом судей, а в период между съездами - советом судей Российской Федерации.

11. Квалификационные коллегии судей подотчетны органам, их избравшим.

Полномочия квалификационных коллегий судей

12. Квалификационная коллегия судей:

1) по представлению руководителя органа юстиции утверждает персональный состав экзаменационной комиссии при органе юстиции для сдачи квалификационного экзамена лицами, претендующими на должность судьи;

2) рассматривает заявление лица, претендующего на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней; представляет председателю соответствующего суда заключение на каждого из рекомендованных кандидатов на должность судьи;

3) направляет председателю соответствующего суда заключения:

о возможности избрания судьей;

об утверждении на должность председателя или заместителя председателя районного (городского) народного суда или военного суда армии, флотилии, соединения и гарнизона, а также об освобождении от этих должностей.

Квалификационные коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации представляют заключения председателям этих судов о возможности:

избрания судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

утверждения на должность заместителей председателей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации и председателей судебных коллегий этих судов;

4) проводит квалификационную аттестацию судей и принимает решение о присвоении им квалификационных классов с пятого по второй включительно; квалификационные коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации вправе присваивать квалификационные классы с пятого по первый включительно;

5) в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" принимает решение по вопросам, связанным с возбуждением в отношении судьи уголовного дела, привлечением его к уголовной ответственности, заключением под стражу или приводом судьи;

6) предупреждает судью о необходимости прекращения деятельности, несовместимой с его должностью, принимает решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи, прекращении отставки судьи по основаниям, предусмотренным статьями 13 - 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"

7) рассматривает жалобы и представления на действия либо бездействие судьи, умаляющие авторитет судебной власти;

8) дает заключение по вопросам представления судей к награждению государственными наградами и присвоению им почетных званий Российской Федерации;

9) выполняет иные полномочия в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и настоящим Положением.

13. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации:

1) представляет заключение Председателю Верховного Суда Российской Федерации о возможности избрания Верховным Советом Российской Федерации соответствующих кандидатов на должности председателей, заместителей председателей и председателей судебных коллегий краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил;

1.1) представляет заключение Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для назначения Президентом Российской Федерации соответствующих кандидатов на должности председателей и заместителей председателей федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации;

2) проводит квалификационную аттестацию председателей и заместителей председателей краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, а также военных судов округов, групп войск, флотов, видов Вооруженных Сил и принимает решение о присвоении им квалификационных классов; присваивает квалификационный класс Председателю Верховного Суда Российской Федерации и Председателю Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

3) проводит квалификационную аттестацию судей, представленных к присвоению первого и высшего квалификационных классов;

4) принимает решение о приостановлении либо о прекращении полномочий председателей и заместителей председателей краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил;

5) принимает к своему производству решение вопросов, связанных с приостановлением или прекращением полномочий судьи - члена квалификационной коллегии судей, а также дачей согласия на возбуждение в отношении его уголовного дела, привлечение к уголовной ответственности, заключение под стражу или привод;

6) рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий о приостановлении полномочий судей;

7) рассматривает обращения Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, в случае отказа квалификационных коллегий дать согласие на возбуждение в отношении судьи уголовного дела, а также на привлечение судьи к уголовной ответственности, заключение под стражу или привод судьи;

8) рассматривает представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации, министра юстиции Российской Федерации о пересмотре решений квалификационных коллегий судей, отказавших в прекращении полномочий судьи;

9) выполняет иные полномочия в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и настоящим Положением.

(в ред. Федерального закона от 16.11.97 N 144-ФЗ)

14. Квалификационные коллегии судей вправе получать необходимую для осуществлении своих полномочий информацию от председателей судов и других судей, органов юстиции, иных государственных органов, общественных объединений и должностных лиц.

Организация и обеспечение работы квалификационных

коллегий судей

15. Поступившие в квалификационную коллегию судей и относящиеся к ее компетенции заявления, обращения, представления, иные материалы должны быть рассмотрены в срок до 30 дней со дня их поступления, не считая времени отсутствия по уважительной причине судьи, в отношении которого решается вопрос. При необходимости проведения проверки сообщения о совершении судьей поступка, позорящего его честь и достоинство, срок рассмотрения материалов может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

По представлению председателя квалификационной коллегии судей в проведении проверки могут принимать участие работники органов юстиции.

16. Подготовку заседания осуществляют председатель квалификационной коллегии судей или его заместитель, которые определяют время и место проведения заседания, круг лиц, подлежащих приглашению на заседание. Приглашенные лица должны быть извещены о времени и месте заседания не позднее чем за семь дней.

17. Судья, в отношении которого решается вопрос, должен быть за семь дней до заседания ознакомлен со всеми собранными материалами и иметь возможность представить свои возражения и замечания.

При неявке без уважительных причин судьи, своевременно извещенного о заседании, квалификационная коллегия судей рассматривает вопрос по существу или переносит его на следующее заседание. При повторной неявке судьи квалификационная коллегия может дать соответствующее заключение или принять решение.

18. Квалификационная коллегия судей при осуществлении возложенных на нее полномочий действует при участии не менее половины ее состава.

19. Порядок рассмотрения вопросов, вынесенных на заседание коллегии, определяется председательствующим по согласованию с другими членами квалификационной коллегии судей.

20. По рассматриваемым квалификационной коллегией судей вопросам соответствующий орган юстиции вправе представить свое заключение.

21. Квалификационная коллегия судей дает заключение или принимает решение большинством голосов участвующих в заседании членов коллегии.

Голосование проводится в отсутствие судьи, в отношении которого рассматривается вопрос, а также приглашенных и иных лиц.

22. Заключение или мотивированное решение квалификационной коллегии судей излагается в письменном виде, подписывается председательствующим и всеми членами коллегии, принимавшими участие в голосовании.

При несогласии члена квалификационной коллегии судей с заключением или решением он подписывает его и излагает в письменном виде свое особое мнение.

23. Квалификационная коллегия судей вправе отменить или изменить свое заключение или решение по вновь открывшимся обстоятельствам.

24. В заседании квалификационной коллегии судей ведется протокол, в котором отражаются все существенные моменты, имевшие место в ходе заседания.

Протокол подписывается председательствующим и секретарем коллегии.

25. Выписка из заключения или решения направляется заинтересованным лицам в течение трех дней после его провозглашения.

26. Заключения квалификационной коллегии судей по вопросам избрания судьей, утверждения на должность председателя, заместителя председателя, председателя судебной коллегии соответствующего суда и арбитражного суда, представления судьи к награждению или присвоению почетного звания обжалованию не подлежат.

Решения квалификационной коллегии судей могут быть обжалованы:

о прекращении полномочий судьи или прекращении отставки судьи - в Верховный Суд Российской Федерации;

о приостановлении полномочий судьи, об отказе в прекращении полномочий судьи, отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, на привлечение судьи к уголовной ответственности, заключение под стражу или привод судьи - в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

Решение квалификационной коллегии судей по вопросу присвоения квалификационного класса обжалованию не подлежит.

27. Судьи, входящие в состав квалификационной коллегии судей, на период подготовки вопросов и участия в заседании коллегии освобождаются от выполнения своих служебных обязанностей с сохранением заработной платы.

28. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации организует свою работу в соответствии с регламентом, утверждаемым Всероссийским съездом судей с учетом требований настоящего Положения.

29. Ведение протоколов заседаний, делопроизводство и выполнение иных обязанностей секретаря квалификационной коллегии судей возлагаются на работника аппарата соответствующего суда или на члена квалификационной коллегии судей.

30. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности квалификационных коллегий судей возлагается в отношении:

квалификационных коллегий судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации и других арбитражных судов - на эти суды;

квалификационных коллегий судей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - на соответствующие органы юстиции;

квалификационных коллегий судей военных судов - на военные суды округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил;

Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации - на Верховный Суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации.

(в ред. - Федерального закона от 16.11.97 N 144-ФЗ)

1. Настоящее Положение определяет порядок проведения квалификационной аттестации судей общих, арбитражных и военных судов и присвоения им квалификационных классов в соответствии со статьями 2 и 18 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

2. Квалификационной аттестацией судьи признается оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, деловых качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым к судьям Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Квалификационная аттестация проводится при представлении судьи к:

избранию в вышестоящий суд;

избранию на очередной срок полномочий в случаях,предусмотренных законами Российской Федерации;

избранию без ограничения срока полномочий, если судья был избран на определенный срок полномочий;

утверждению на должность председателя, заместителя председателя или председателя судебной коллегии соответствующего суда;

присвоению квалификационного класса.

3. Квалификационную аттестацию судей и присвоение им квалификационных классов проводят соответствующие квалификационные коллегии судей в порядке, предусмотренном Положением о квалификационных коллегиях судей.

4. Квалификационная аттестация проводится в отношении:

1) заместителей председателей и судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации - квалификационными коллегиями этих судов по представлениям соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

2) председателей, заместителей председателей федеральных арбитражных судов округов, Верховных Судов и Высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов и арбитражных судов, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил - Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации по представлениям соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

3) судей федеральных арбитражных судов округов, Верховных Судов и Высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов и арбитражных судов, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил - соответствующими квалификационными коллегиями судей по представлению председателей этих судов;

4) председателей, заместителей председателей и судей районных (городских) народных судов, а также военных судов армий, флотилий, соединений и гарнизонов - соответствующими квалификационными коллегиями судей по представлениям председателей Верховных Судов республик в составе Российской Федерации, судов автономной области и автономных округов, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил.

Квалификационная аттестация для присвоения высшего квалификационного класса судьям, указанным в подпункте 1 данного пункта, а также первого и высшего квалификационного классов судьям, перечисленным в подпунктах 2 - 4 настоящего пункта, проводится Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 16.11.97 N 144-ФЗ)

5. Конкретные сроки проведения заседания квалификационной коллегии определяются ее председателем и доводятся до сведения судьи не позднее чем за две недели до его квалификационной аттестации.

6. На судью, подлежащего квалификационной аттестации, не позднее чем за месяц до ее проведения председателем соответствующего суда составляется характеристика, которая должна отражать оценку профессиональной деятельности судьи, его деловых и нравственных качеств. Судья должен быть ознакомлен с представленной на него характеристикой не позднее чем за две недели до квалификационной аттестации, которая проводится в присутствии судьи в месячный срок со дня поступления соответствующего представления. При неявке судьи на заседание квалификационной коллегии без уважительных причин квалификационная аттестация может быть проведена в его отсутствие.

В заседании квалификационной коллегии вправе принимать участие председатели судов, внесшие представление, либо их представители, а по усмотрению квалификационной коллегии - и другие лица.

7. Квалификационная аттестация судьи начинается докладом председательствующего или одного из членов квалификационной коллегии, изучавшего представленные документы и материалы.

Затем заслушивается судья, а при необходимости - и другие лица, приглашенные на заседание квалификационной коллегии судей.

8. Судье в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи, профессиональной подготовленности присваивается квалификационный класс, не являющийся почетным либо специальным званием.

9. Для судей Российской Федерации устанавливаются высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый квалификационные классы.

10. Квалификационные классы присваиваются:

высший, первый и второй квалификационные классы -

Председателям Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, их заместителям, судьям федеральных арбитражных судов округов, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

первый, второй и третий квалификационные классы -

Председателям, заместителям председателей, судьям Верховных Судов и Высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, краевых, областных судов и арбитражных судов, Московского и Санкт-Петербургского городских судов и арбитражных судов, военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил;

второй, третий, четвертый и пятый квалификационные классы - председателям, заместителям председателей, судьям районных (городских) народных судов, военных судов армий, флотилий, соединений и гарнизонов.

(в ред. Федерального закона от 16.11.97 N 144-ФЗ)

11. Сроки пребывания в каждом квалификационном классе устанавливаются:

в пятом квалификационном классе - 2 года

в четвертом квалификационном классе - 3 года

в третьем квалификационном классе - 4 года

во втором квалификационном классе - 5 лет

Срок пребывания в первом квалификационном классе не устанавливается.

12. Судья, впервые избранный на должность и не имеющий квалификационного класса, должен быть представлен к квалификационной аттестации в течение первых шести месяцев работы.

13. Очередная квалификационная аттестация в связи с присвоением квалификационного класса проводится по представлению председателя соответствующего суда либо по заявлению судьи не позднее двух месяцев со дня истечения срока пребывания судьи в присвоенном квалификационном классе.

14. В случае принятия квалификационной коллегией решения об оставлении судьи в ранее присвоенном ему квалификационном классе повторная аттестация проводится не ранее чем через год со дня принятия указанного решения.

15. Высококвалифицированному судье с учетом стажа работы в должности судьи и опыта работы допускается присвоение квалификационного класса вне зависимости от предусмотренного по занимаемой должности, а также без соблюдения последовательности и срока пребывания в присвоенном квалификационном классе, но не более чем на два квалификационных класса выше того, который он имеет.

16. За судьей, пребывающим в отставке, присвоенный ему квалификационный класс сохраняется пожизненно.

Лишение судей квалификационных классов допускается лишь при прекращении их полномочий по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 6 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Лишение судьи квалификационного класса производится соответствующей квалификационной коллегией судей по представлению председателя соответствующего суда либо по собственной инициативе.

17. Судьям, имеющим квалификационные классы, определяются доплаты к должностным окладам в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".