Законодательная база Российской Федерации

В связи с запросами, поступающими от таможенных органов Российской Федерации об исчислении норм ввозимой на территорию Российской Федерации и вывозимой с территории Российской Федерации российской валюты ГТК России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" вывоз и пересылка из Российской Федерации валюты Российской Федерации и ценных бумаг, выраженных в валюте Российской Федерации, а также ввоз и пересылка в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации и ценных бумаг, выраженных в валюте Российской Федерации, осуществляются резидентами и нерезидентами в порядке, устанавливаемом Центральным банком Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Пунктами 2.1 и 2.2.1 Положения о порядке вывоза и пересылки из Российской Федерации и ввоза и пересылки в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации, утвержденного Банком России N 02-29/36, Минфином России N 11-05-02, ГТК России N 01-20/10075 от 06.10.1993 (зарегистрировано Минюстом России 19.09.96, рег. N 1165), установлено, что вывоз и ввоз в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации физическими лицами разрешен в пределах суммы на одно лицо по нормам, устанавливаемым Центральным банком Российской Федерации.

Письмом от 19 сентября 1996 года N 331 "О нормах вывоза и ввоза наличной валюты Российской Федерации физическими лицами (резидентами и нерезидентами)" (зарегистрировано Минюстом России 19.09.96, рег. N 1166) Центральный банк Российской Федерации установил норму ввоза (вывоза) валюты Российской Федерации в пределах суммы, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда.

Минимальный размер оплаты труда определен в статье 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (далее - Закон) и составляет с 1 июля 2001 года 300 руб. в месяц, с 1 мая 2002 года - 450 руб. в месяц, с 1 октября 2003 года - 600 руб. в месяц.

В соответствии со статьей 3 названного Закона минимальный размер оплаты труда применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Для иных случаев установлена базовая сумма минимального размера оплаты труда с 1 января 2001 года в размере 100 рублей.

Согласно статье 4 Закона базовые суммы применяются для целей регулирования правоотношений в области социального обеспечения физических лиц, напрямую не связанных с выполнением ими трудовых обязанностей.

Абзацем вторым статьи 5 Закона определен порядок исчисления платежей по гражданско-правовым обязательствам (т.е. не связанным с исполнением гражданско-правовых договоров или вытекающих из внедоговорных гражданских правоотношений).

Исходя из вышеизложенного, ГТК России считает, что базовые суммы, установленные статьями 1, 4 и абзацем вторым статьи 5 Закона, не могут применяться к отношениям, связанным с правами физических лиц по перемещению валюты Российской Федерации через границу Российской Федерации, так как правила ее перемещения, установленные таможенным и валютным законодательством, представляют из себя административно-властное предписание государства, выраженное нормами административного права.

Таким образом, исходя из общих начал и смысла административного законодательства, для рассматриваемых целей необходимо применять базовые суммы, установленные абзацем первым статьи 5 Закона, так как указанные суммы можно рассматривать для целей применения к отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Кроме того, данная базовая сумма установлена не в качестве антиинфляционной меры для индексации размеров платежей, а выполняет функцию норматива при расчетах нормы пропуска и установлена в целях организационно-технического обеспечения соблюдения нормы пропуска.

По мнению Банка России (письмо от 30.03.2004 N 014-12-1/1040), при расчете нормы пропуска ввозимой и вывозимой физическими лицами наличной валюты Российской Федерации следует исходить из базовой суммы, равной 100 рублям.

При отстаивании государственных интересов в судебных инстанциях предлагаем также использовать доводы, приведенные Банком России в письме от 30.03.2004 N 014-12-1/1040 "О нормах вывоза наличной валюты Российской Федерации".

Первый заместитель
председателя Комитета
генерал-полковник
таможенной службы
В.В.МАКАРОВ