Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ МВД РФ от 06.01.94 N 5 (ред. от 08.09.94) "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (РАБОТ, УСЛУГ) В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"

(в ред. Приказа МВД РФ от 08.09.94 N 241)

Во исполнение постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 849 "Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 марта 1994 года Положение о порядке лицензирования видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности (прилагается).

2. Министрам внутренних дел республик, начальникам управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области создать при управлениях (отделах) Государственной противопожарной службы подразделения по лицензированию видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности в соответствии с нормативами, установленными приказом МВД России от 18 февраля 1993 года N 67.

3. Главному управлению Государственной противопожарной службы МВД России (Дедиков В.Е.) организовать в течение 1994 - 1995 гг. ведение центрального и территориальных реестров данных по лицензионной деятельности в области пожарной безопасности. Всероссийскому научно-исследовательскому институту противопожарной обороны МВД России (Юрченко Д.И.) в 1994 г. разработать и внедрить систему автоматизированного учета по ведению банка данных о выданных, приостановленных, аннулированных и изъятых лицензиях на виды деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности.

4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенанта внутренней службы Мищенкова П.Г.

Министр генерал армии
В.ЕРИН

Приложение
к приказу МВД России
от 6 января 1994 г. N 5

1.1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования видов деятельности (работ, услуг) юридических и физических лиц в области пожарной безопасности, согласно перечню (приложение 1), утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 849 "Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации".

1.2. Предусмотренный порядок лицензирования обязателен для субъектов предпринимательской деятельности, предприятий, учреждений и организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, включая юридических лиц иностранных государств, осуществляющих (или имеющих намерение начать) работы, услуги в области пожарной безопасности.

Деятельность (работы, услуги) в области пожарной безопасности субъектов предпринимательской деятельности, удовлетворяющая их собственные потребности, не подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Положением.

1.3. Лицензирование видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности осуществляют:

Главное управление Государственной противопожарной службы МВД России (ГУГПС МВД России - центральный орган лицензирования);

Управления (отделы) Государственной противопожарной службы министерств внутренних дел республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области (УГПС, ОГПС МВД, ГУВД, УВД - территориальные органы лицензирования).

1.4. Подразделения УГПС, ОГПС МВД, ГУВД, УВД и иные органы управления Государственной противопожарной службы МВД России (ГПС МВД России) осуществляют лицензирование видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности при делегировании им полномочий руководителями центрального и территориальных органов лицензирования (в дальнейшем - уполномоченные органы лицензирования).

1.5. Центральный орган лицензирования, территориальные органы лицензирования и уполномоченные ими органы лицензирования образуют на территории Российской Федерации систему органов лицензирования (в дальнейшем - орган лицензирования) в области пожарной безопасности.

1.6. ГУГПС МВД России обладает исключительным правом выдачи лицензий на производство, проведение испытаний, поставку пожарной техники и огнетушащих средств, а также на другие виды деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, осуществляемые на территории двух и более субъектов Федерации.

1.7. На ГУГПС МВД России возлагается:

организационно-методическое руководство лицензионной деятельностью в области пожарной безопасности;

разработка и утверждение нормативно-правовых документов, методических рекомендаций по вопросам лицензионной деятельности в области пожарной безопасности;

организация информационно-справочного обеспечения, консультационного обслуживания и координации деятельности органов лицензирования на всех уровнях;

контроль за соблюдением порядка лицензирования в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации;

ведение центрального реестра выданных, приостановленных, аннулированных и изъятых лицензий в области пожарной безопасности;

рассмотрение спорных вопросов и принятие по ним решений, в том числе связанных с отказом в выдаче лицензий;

взаимодействие с органами, осуществляющими лицензирование других видов деятельности.

1.8. Территориальные органы лицензирования и уполномоченные органы лицензирования в области пожарной безопасности имеют право выдавать лицензии на виды деятельности (работ, услуг), кроме отнесенных к исключительной компетенции ГУГПС МВД России, и обязаны вести территориальные реестры выданных, приостановленных, аннулированных и изъятых лицензий.

2.1. Лицензия выдается на основании заявления (форма 1), поданного юридическим и физическим лицом (в дальнейшем - соискатель) в орган лицензирования в области пожарной безопасности.

К заявлению соискателя прилагаются:

копии учредительных документов предприятия, учреждения или организации, а также документа, удостоверяющего государственную регистрацию предприятия и субъекта предпринимательской деятельности;

копия документа, подтверждающего профессиональную пригодность руководителя предприятия, учреждения и организации (в дальнейшем - предприятие), субъекта предпринимательской деятельности или лиц, уполномоченных ими для ведения лицензируемой деятельности;

копия платежного поручения или квитанция об уплате единовременного лицензионного сбора за выдачу лицензии;

доверенность от предприятия на получение лицензии;

данные об организационно-технических и финансовых возможностях соискателя для выполнения лицензируемой деятельности.

По требованию органа лицензирования к заявлению должны прилагаться другие материалы, подтверждающие возможность и готовность соискателя осуществлять лицензируемую деятельность (работы, услуги).

Соискатель несет ответственность за достоверность представляемых сведений.

2.2. Заявление на получение лицензии принимается на регистрацию органом лицензирования только при наличии всех необходимых материалов и рассматривается в течение двух месяцев со дня его подачи.

2.3. Рассмотрение заявления и прилагаемых к нему материалов заключается в оценке полноты и достоверности представленных материалов, возможности соблюдения соискателем требований (условий) лицензирования и актов законодательства, действующих стандартов, норм и правил в лицензируемом виде деятельности.

2.4. Для подготовки заключений о возможности выдачи лицензий в соответствующем органе лицензирования создаются экспертные комиссии (группы).

2.5. При рассмотрении заявления орган лицензирования имеет право:

назначать экспертизы по оценке возможностей соискателя осуществлять лицензируемую деятельность;

обследовать оборудование, помещения и территории;

знакомиться с технологической и иной документацией, касающейся видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности;

изучать организацию учета производимой, поставляемой продукции и контроля за ее качеством;

проверять уровень специальных знаний и проводить при необходимости квалификационные испытания в лицензируемом виде деятельности;

проверять достоверность сведений в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии.

2.6. Решение о выдаче (или отказе в выдаче) лицензий принимает руководитель соответствующего органа лицензирования, который подписывает лицензию (форма 2) на вид (виды) деятельности (работ, услуг) и заверяет ее печатью.

2.7. В лицензии указываются условия осуществления лицензируемой деятельности, которые являются обязательными для владельца лицензии.

Условия могут указываться в специальном приложении к лицензии, которое подписывается руководителем органа лицензирования и заверяется печатью.

Изменения в лицензии могут быть внесены выдавшими их органами лицензирования в области пожарной безопасности без взимания лицензионного сбора.

2.8. Лицензия выдается на срок до трех лет. По окончании срока действия лицензия подлежит возврату в орган лицензирования, выдавший ее.

2.9. Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию, номер и изготавливаются типографским способом.

2.10. Соискатель имеет право получать в установленном порядке лицензии на один или несколько видов деятельности (работ, услуг).

2.11. Выданная лицензия заносится в специальный банк данных о выданных лицензиях и регистрируется в реестре соответствующего органа лицензирования. Копия лицензии хранится в течение трех лет по истечении срока ее действия.

2.12. Выданные лицензии не подлежат передаче другим юридическим и физическим лицам.

2.13. В случае утраты лицензии на основании нового заявления выдается дубликат лицензии.

2.14. Лицензия теряет юридическую силу при ликвидации предприятия, изменении состава учредителей, места деятельности, указанного в лицензии, или организационно-правовой формы. В связи с этим владелец лицензии должен получить новую лицензию в установленном порядке.

2.15. Органы лицензирования вправе отказать в выдаче лицензии в случаях:

подачи заявления на получение лицензии с нарушением требований, установленных настоящим Положением;

представления соискателем недостоверных сведений;

если соискатель не представил доказательств того, что он обладает необходимыми возможностями и средствами для выполнения лицензируемой деятельности;

невозможности осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с законодательством и требованиями стандартов, норм и правил пожарной безопасности;

несоответствия технического состояния предприятия и представленной документации требованиям, обеспечивающим лицензируемую деятельность;

несоответствия уровня специальных знаний и квалификации соискателя.

При отказе в выдаче лицензии орган лицензирования сообщает соискателю в письменной форме с указанием причин отказа. Принятое решение может быть обжаловано в вышестоящем органе лицензирования.

3.1. За выдачу лицензии на вид деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности взимается единовременный лицензионный сбор. Оплата лицензионного сбора производится в установленном порядке через учреждения банков Российской Федерации для зачисления на бюджетные счета соответствующих органов управления ГПС МВД России.

3.2. Лицензионный сбор взимается в следующих кратных размерах к минимальной заработной плате, установленной законодательством Российской Федерации:

Разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, научно-техническое консультирование по вопросам пожарной безопасности - 40

Проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности - 40

Организация и деятельность пожарной охраны (пожарно - спасательных подразделений) населенных пунктов, министерств, ведомств, а также предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм - 20

Проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности - 40

Производство, проведение испытаний, поставка пожарной техники и огнетушащих средств - 30

Монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты (за исключением отнесенных к строительной деятельности) - 30

Проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на соответствие требованиям пожарной безопасности - 40

Обучение мерам пожарной безопасности - 2

_____________

Примечание: Организациям и предприятиям системы Всероссийского добровольного пожарного общества единовременный лицензионный сбор уменьшается на 50 процентов.

Размеры платежей при выдаче лицензий согласованы с Министерством финансов Российской Федерации (письмо от 27 декабря 1993 г. N 13-4-9/2133).

3.3. Поступившие на бюджетные счета органов управления ГПС МВД России денежные средства за выданные лицензии направляются:

центральным органом лицензирования в доход республиканского бюджета Российской Федерации на раздел 12 параграфа 40 "Прочие поступления"

территориальными органами лицензирования и уполномоченными органами лицензирования, после восстановления ими расходов, в бюджеты национально-государственных и административно - территориальных образований Российской Федерации в порядке, определяемом органами государственной власти.

3.4. Полученные денежные средства за выданные лицензии органами управления ГПС МВД России используются на:

изготовление бланков строгой отчетности и другой документации, связанной с обеспечением лицензионной деятельности;

опубликование реестра в средствах массовой информации;

информационно-справочное сопровождение процесса лицензирования;

оплату деятельности привлекаемых специалистов (экспертов) при разрешении спорных вопросов в области лицензирования;

проведение профилактических мероприятий по предотвращению пожаров, улучшение материально-технического обеспечения ГПС МВД России и социальной защиты личного состава этой службы.

3.5. Затраты (расходы) на проведение необходимых для получения лицензии экспертиз, проводимых организациями, не входящими в состав органов ГПС МВД России, не включаются в стоимость работ по выдаче лицензий. Размер оплаты за проведение соответствующих экспертиз определяется на договорной основе.

3.6. В случае отказа соискателя от оформления лицензии или органа лицензирования в выдаче лицензии соискатель имеет право на возврат внесенного им лицензионного сбора. Основанием для возврата лицензионного сбора является документ о его уплате, на котором делается отметка руководителя органа лицензирования: "Отказ от оформления лицензии".

4.1. Контроль за лицензионной деятельностью в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляет ГУГПС МВД России, а на соответствующих территориях субъектов Федерации - УГПС, ОГПС МВД, ГУВД, УВД, а также уполномоченные ими органы ГПС МВД России в части соблюдения лицензионных условий.

4.2. Контроль за соблюдением лицензионных условий осуществляется по следующим направлениям:

соответствие деятельности (работ, услуг), осуществляемой владельцем лицензии, указанной в лицензии;

соответствие выполняемой деятельности (работ, услуг), изготовляемой, поставляемой пожарной техники и огнетушащих средств требованиям стандартов, норм, правил пожарной безопасности, технических условий и лицензионным условиям.

4.3. При выявлении нарушения лицензионных условий орган лицензирования имеет право временно приостановить действие лицензии, аннулировать или изъять ее в соответствии с порядком, установленным разделом 5 настоящего Положения.

Решение о приостановлении действия, аннулировании и изъятии лицензии может быть обжаловано в вышестоящий орган лицензирования.

4.4. При выявлении случаев осуществления деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности без лицензии орган лицензирования вносит соответствующее представление в прокуратуру, органы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и использует при этом права, предоставленные органам ГПС МВД России.

5.1. Право временного приостановления действия, аннулирования и изъятия лицензий предоставлено органам лицензирования.

Решение о временном приостановлении, аннулировании и изъятии лицензии принимает руководитель органа лицензирования, выдавшего ее, или вышестоящий орган лицензирования.

5.2. Решение о приостановлении действия лицензии принимается в случаях:

нарушения лицензионных условий;

нарушения требований стандартов, технических условий, норм и правил пожарной безопасности, проектной и конструкторской документации при осуществлении деятельности и выполнении работ (услуг), на которые получена лицензия.

Приостановление действия лицензии влечет за собой прекращение деятельности юридического или физического лица по виду деятельности (работ, услуг), указанному в лицензии, до устранения выявленных нарушений.

5.3. Аннулирование и изъятие лицензий производится органами лицензирования при:

выдаче лицензии с нарушением порядка, установленного настоящим Положением;

невозможности осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с действующим законодательством, требованиями стандартов, норм и правил пожарной безопасности;

приостановлении действия лицензии более двух раз в течение срока, на который выдана лицензия;

передаче лицензии другим юридическим и физическим лицам.

5.4. Основанием для рассмотрения вопроса о временном приостановлении действия, аннулировании и изъятии лицензии являются:

материалы проверок соответствующих органов лицензирования;

письменные заявления органов государственной власти и надзора, общественных организаций потребителей, потребителя продукции или уполномоченного им представителя.

Для проверки указанных фактов органами лицензирования могут привлекаться специалисты органов надзора, вневедомственной экспертизы, государственных и общественных организаций, а также отдельные эксперты.

5.5. Рассмотрение вопроса о приостановлении, аннулировании и изъятии лицензии осуществляется в присутствии владельца лицензии или его законного представителя. В их отсутствие вопрос может быть рассмотрен лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном их извещении о месте и времени рассмотрения.

В иных случаях отсутствие владельца лицензии или его законного представителя не является основанием для переноса срока рассмотрения вопроса о приостановлении, аннулировании и изъятии лицензии.

Решение о приостановлении, аннулировании и изъятии лицензии утверждается руководителем соответствующего органа лицензирования и вручается под роспись или высылается по почте владельцу лицензии в недельный срок.

5.6. Информация о приостановленных, аннулированных и изъятых лицензиях, а также о возобновлении действия приостановленных лицензий публикуется в средствах массовой информации и вносится в соответствующие Реестры.

5.7. Лицензия в 10-дневный срок после уведомления владельца лицензии о ее аннулировании сдается им в орган, выдавший лицензию, либо изымается.